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常州民政事業(yè)“十五”計(jì)劃完成情況和“十一五”發(fā)展規(guī)劃
一、民政“十五”計(jì)劃完成情況
“十五”期間，常州民政在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省民政廳的大力支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依法行政，開(kāi)拓創(chuàng)新，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（一）基層民主政治建設(shè)成效顯著
一是以示范創(chuàng)建為抓手，社區(qū)建設(shè)水平全面提高?！笆濉逼陂g，我市社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以社區(qū)黨建為龍頭、以服務(wù)群眾為核心、以民主自治為方向、以居民參與為重點(diǎn)、以文化活動(dòng)為載體，進(jìn)一步健全組織，理順關(guān)系，拓展服務(wù)，完善功能，規(guī)范管理，并實(shí)行以城帶鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，逐步探索出了一條符合我市實(shí)際的社區(qū)建設(shè)新路子，取得了明顯成效。目前，天寧區(qū)和鐘樓區(qū)已創(chuàng)建成為全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，戚墅堰區(qū)已創(chuàng)建成為省級(jí)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)；市區(qū)24個(gè)街道中，已有19個(gè)創(chuàng)建成市級(jí)以上示范街道，其中西新橋等8個(gè)街道創(chuàng)建成省級(jí)示范街道；全市258個(gè)社區(qū)中，已有221個(gè)創(chuàng)建成市級(jí)以上示范社區(qū)，其中西三村等9個(gè)社區(qū)創(chuàng)建成省級(jí)示范社區(qū)。我市及時(shí)調(diào)整社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)的“六大工程”，逐步形成社區(qū)專(zhuān)職工作者選拔任用、崗位責(zé)任、教育培訓(xùn)、待遇保障、激勵(lì)約束、管理領(lǐng)導(dǎo)的“六大機(jī)制”。大力加強(qiáng)理論研究，并于2005年4月，全省在我市成功舉辦了第二屆江蘇省社區(qū)建設(shè)論壇。二是全面實(shí)施“兩委”組織法，基層民主建設(shè)取得新進(jìn)展。依法完成第六、七屆村委會(huì)換屆選舉工作，村民參選率97%，村(居)委會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得以?xún)?yōu)化和提高。武進(jìn)區(qū)被評(píng)為“全國(guó)村民自治模范區(qū)”，金壇市、溧陽(yáng)市、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)均被評(píng)為“江蘇省村民自治模范市”。全市有98 %的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為“村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，95%的村被評(píng)為“村民自治模范村”?！笆濉逼陂g，社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)職人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政下?lián)苌鐓^(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)已由2000年的每年每千戶(hù)2.5萬(wàn)元上升到2005年的6.4萬(wàn)元。
（二）社會(huì)救助體系不斷完善
一是在全省率先建立四個(gè)為民解困自然增長(zhǎng)機(jī)制：城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)不低于上年人均可支配收入的25%；農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏耆司兪杖氲?5%；農(nóng)村“五保”對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的50%同步增長(zhǎng)；城市“三無(wú)”對(duì)象的供給標(biāo)準(zhǔn)按市區(qū)居民人均可支配收入的40%同步增長(zhǎng)。并從2005年1月1日落實(shí)到位。二是因地制宜地建立了城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群眾的醫(yī)療救助制度。2004年下發(fā)《常州市農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象等困難群眾的醫(yī)療救助作出明確規(guī)定。2005年出臺(tái)了《常州市市區(qū)城市低保對(duì)象醫(yī)療救助暫行辦法》，從2005年4月1日起，對(duì)市區(qū)（不含武進(jìn)區(qū)）享受城市居民最低保障待遇但未參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的居民實(shí)施了醫(yī)療救助。全市城市“三無(wú)”對(duì)象和農(nóng)村“五保”對(duì)象的就醫(yī)費(fèi)全部由政府直接承擔(dān)或通過(guò)全額投保報(bào)銷(xiāo)的方式由醫(yī)保予以報(bào)銷(xiāo)。三是切實(shí)做好社會(huì)救助工作。城鄉(xiāng)低保、城市“三無(wú)”和農(nóng)村“五?！睂?duì)象實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?。截至2005年6月，全市共保障城鄉(xiāng)居民18778戶(hù)、41669人，發(fā)放保障金2224萬(wàn)元。截止2004年，全市又對(duì)城鄉(xiāng)16885戶(hù)低保戶(hù)、38234個(gè)低保對(duì)象實(shí)施社會(huì)救助，本著“輸血”與“造血”并舉的方針，對(duì)有勞動(dòng)能力的特困家庭，通過(guò)資金扶持、項(xiàng)目扶持、就業(yè)扶持等形式，幫助其增強(qiáng)“造血”功能；對(duì)子女難以完成學(xué)業(yè)的特困家庭，采取建立長(zhǎng)期助學(xué)計(jì)劃，使其順利完成學(xué)業(yè)，增強(qiáng)其家庭的脫貧能力；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活自理能力的特困家庭，通過(guò)發(fā)動(dòng)黨員、群眾出資、出力，幫助其改善生活狀況，增強(qiáng)其生活信心；通過(guò)農(nóng)村草危房改造，幫助3535戶(hù)貧困農(nóng)戶(hù)住上了新房，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶等措施，幫助3000多戶(hù)貧困群眾擺脫貧困。
大力開(kāi)展慈善救助活動(dòng)。在各級(jí)黨委和政府以及相關(guān)部門(mén)的高度重視下，2005年底，我市成立了常州市慈善總會(huì)，市本級(jí)慈善基金累計(jì)近2億元，進(jìn)一步增強(qiáng)了慈善資金的社會(huì)救助能力?！笆濉逼陂g，我市大力開(kāi)展慈善助醫(yī)、助學(xué)和助困等“六助”活動(dòng)，全市共救助特困群眾約5000人，支出慈善資金100多萬(wàn)元。與此同時(shí)，各轄市、區(qū)還開(kāi)設(shè)了慈善超市，利用募集到的實(shí)物資助了一批社會(huì)困難群眾。與此同時(shí)，抗災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市制訂下發(fā)了《關(guān)于全市救災(zāi)責(zé)任分解的實(shí)施意見(jiàn)》，救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)，健全和完善了社會(huì)救助、群眾互助相結(jié)合的救濟(jì)機(jī)制?！笆濉逼谀?，市本級(jí)和各轄市、區(qū)“1708”科目安排的救災(zāi)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)均達(dá)到并超過(guò)“十五”規(guī)定的指標(biāo)。全市各級(jí)財(cái)政安排的自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)已從2000年的436萬(wàn)元增至目前的709萬(wàn)元，接受社會(huì)各界人士捐助救災(zāi)款物折合人民幣共計(jì)3011萬(wàn)元，戰(zhàn)勝了2004年的旱災(zāi)和“非典”等自然災(zāi)害。五年來(lái)，累計(jì)救濟(jì)災(zāi)民26多萬(wàn)人次，恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)倒塌居民住房4360間，解決了受災(zāi)群眾的基本生活和住房困難。
（三）雙擁優(yōu)撫安置工作取得新進(jìn)展
繼2002年武進(jìn)市、金壇市、溧陽(yáng)市、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)被授予省級(jí)雙擁模范城區(qū)稱(chēng)號(hào)后，2004年，常州市實(shí)現(xiàn)了全國(guó)雙擁模范城“三連冠”?！笆濉逼陂g，完成了常州現(xiàn)代國(guó)防園、常州革命史紀(jì)念館和常州烈士紀(jì)念館等各項(xiàng)建設(shè)，全市各級(jí)共投入經(jīng)費(fèi)2.6億元，為部隊(duì)辦實(shí)事1500余件，轉(zhuǎn)化科技成果152件。各級(jí)政府建立了相關(guān)政策的配套措施，完善了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等自然增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤金、定補(bǔ)金、優(yōu)待金和老復(fù)員軍人立功榮譽(yù)金實(shí)行“四金合一”銀行統(tǒng)一發(fā)放，提高了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的生活水平。“十五”期間，順利出臺(tái)《常州市退役士兵安置管理暫行辦法》，安置工作改革取得重大進(jìn)展。共接收安置退役士兵3906人，其中自謀職業(yè)率達(dá)84%，兌現(xiàn)安置金7026萬(wàn)元。金壇市、溧陽(yáng)市、武進(jìn)區(qū)退役義務(wù)兵基本實(shí)行貨幣安置。全市安置率達(dá)100%。
（四）社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展取得新突破
我市出臺(tái)《關(guān)于對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)實(shí)行政策扶持的意見(jiàn)》，積極鼓勵(lì)支持集體和個(gè)人興辦老年福利機(jī)構(gòu)，“十五”期間，全市共新辦老年福利機(jī)構(gòu)12所，新增床位850張。目前全市已基本形成以國(guó)家興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范、其它多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)共同參與的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！笆濉蹦r(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)50% ，五保供養(yǎng)平均年生活標(biāo)準(zhǔn)由“九五”期末的2253元提高到現(xiàn)在的2474元。注重福利企業(yè)規(guī)范管理，社會(huì)福利企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量有了較大的提高?！笆濉逼陂g，全市福利企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模效益、技術(shù)含量、就業(yè)崗位容量等明顯提高，共完成銷(xiāo)售額727.3億元，實(shí)現(xiàn)利稅84.3億元，較“九五”期間有了大幅度增長(zhǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化福彩銷(xiāo)售工作，“十五”期間，全市共銷(xiāo)售福利彩票3.9億元，籌集彩票公益金4960萬(wàn)元；充分發(fā)揮彩票公益金的積極作用，共資助項(xiàng)目100多項(xiàng)，資助金額達(dá)3493萬(wàn)元。
（五）社會(huì)事務(wù)管理工作取得新成績(jī)
民間組織依法管理工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉币詠?lái)，我市堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理的方針，不斷強(qiáng)化民間組織的年檢和審批力度，繼續(xù)加大民間組織改革、發(fā)展和管理力度。到2005年10月末，全市登記在冊(cè)社團(tuán)300家，民辦非企業(yè)單位280家。區(qū)劃地名管理工作取得了顯著成績(jī)。順利完成區(qū)劃調(diào)整工作，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)由原來(lái)的165個(gè)合并為95個(gè)，撤并率為42%。撤銷(xiāo)了縣級(jí)武進(jìn)市，設(shè)立武進(jìn)區(qū)，基本完善了我市行政區(qū)劃管理體制。行政區(qū)劃的調(diào)整，有力地推動(dòng)了全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照國(guó)務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》要求，嚴(yán)格執(zhí)行界線聯(lián)合檢查制度，落實(shí)界線管理責(zé)任制，確保我市83個(gè)界樁與1045.8公里界線和其他標(biāo)志物的完好。全市城市主干道的地名道路標(biāo)志牌都進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的更新，共完成設(shè)置各類(lèi)地名標(biāo)志牌47.8萬(wàn)塊。并對(duì)城市道路的有償冠名進(jìn)行了有益嘗試，取得了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏效果?！笆濉逼陂g，在積極貫徹新《婚姻法》的同時(shí)，有序推進(jìn)社會(huì)救助管理工作。全市結(jié)婚登記率100%，結(jié)婚登記合格率達(dá)100%，五年共辦理結(jié)婚登記119197對(duì)，離婚登記15194對(duì)。加強(qiáng)結(jié)婚登記點(diǎn)建設(shè)，全市7個(gè)轄市、區(qū)中已有6個(gè)進(jìn)行了集中登記。收養(yǎng)工作從未發(fā)生任何違規(guī)情況，登記合格率100%。2003年我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法》，投入100多萬(wàn)元，按時(shí)完成了原市遣送站的基建改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由收容遣送改為救助管理的轉(zhuǎn)變。三年來(lái)共對(duì) 1900多名求助對(duì)象實(shí)施了社會(huì)救助，依法保障了求助對(duì)象的基本生活權(quán)益，維護(hù)了我市良好的社會(huì)秩序和城市形象。與此同時(shí)，我市加大殯葬執(zhí)法和殯葬改革力度，有效制止了殯葬行業(yè)的各種違法行為，遺體火化率一直保持在99%以上。
二、常州民政事業(yè)“十一五”規(guī)劃
“十一五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀要求和民政工作的職責(zé)編制本規(guī)劃。
（一）指導(dǎo)思想：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府的工作部署，根據(jù)打造強(qiáng)勢(shì)民政和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，緊緊圍繞富民強(qiáng)市、力爭(zhēng)“兩個(gè)率先”發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重、統(tǒng)籌兼顧，突出抓好社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、村民自治、優(yōu)撫安置、公共事務(wù)管理、社會(huì)福利社會(huì)化，老齡工作等重點(diǎn)工作，不斷深化民政工作改革，大力推進(jìn)民政管理法制化、民政事業(yè)社會(huì)化、民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和工作手段現(xiàn)代化，全面提高民政工作整體水平。
（二）總體目標(biāo)：在全市初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系、基層自治組織建設(shè)體系、優(yōu)撫安置體系、社會(huì)組織管理體系和社會(huì)公共事務(wù)管理體系。大力實(shí)施農(nóng)村低保工程、慈善捐贈(zèng)愛(ài)心工程、五保供養(yǎng)關(guān)愛(ài)工程、民政信息化工程。力爭(zhēng)使全市民政事業(yè)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。
(三)基本任務(wù):
1、提高災(zāi)害緊急救援能力。規(guī)范查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)、救災(zāi)的工作程序。保證災(zāi)民得到及時(shí)、妥善安置，保障災(zāi)民基本生活，并使災(zāi)民生活救助標(biāo)準(zhǔn)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。完善全市抗災(zāi)救災(zāi)和減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏的災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，提高對(duì)重大災(zāi)害的應(yīng)急救援能力。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，保證救災(zāi)物資及時(shí)到位。建立健全覆蓋至轄市區(qū)的災(zāi)情監(jiān)測(cè)體系，提高災(zāi)情信息管理水平，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和評(píng)估能力，為減災(zāi)救災(zāi)工作提供科學(xué)依據(jù)。實(shí)施以減災(zāi)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村為重點(diǎn)的減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。 “十一五”期間，全市各級(jí)“1708”預(yù)算科目年安排自然災(zāi)害救濟(jì)金符合上級(jí)要求和客觀需求。
2、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。完善低保家庭“分類(lèi)施?！钡木唧w政策措施。健全低保資金投入機(jī)制。規(guī)范農(nóng)村特困戶(hù)生活救助程序，明確救助資金渠道，整合救助資源，完善救助辦法，加強(qiáng)規(guī)范化管理。建立以財(cái)政資金為主要渠道，因地制宜，集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合的農(nóng)村五保供養(yǎng)模式。創(chuàng)新救助方式，建立方便、安全的救助管理網(wǎng)絡(luò)，探索多形式、社會(huì)廣泛參與的救助管理模式。完善醫(yī)療救助制度，健全和完善大病救助辦法，配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)教育救助、住房救助和法律援助。
3、著力構(gòu)建多元化社會(huì)福利體系。加大政府對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè)，整合社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施，加快社會(huì)福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新管理機(jī)制，提高服務(wù)水平，構(gòu)建新型社會(huì)福利服務(wù)系統(tǒng)，滿足人民群眾的多元福利服務(wù)需求。逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利事業(yè)投資主體多元化、服務(wù)方式多樣化和服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。形成以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為骨干、多種形式相結(jié)合的老年福利服務(wù)體系，基本滿足老年人的養(yǎng)老需求。健全集中與分散相結(jié)合的殘疾人安置就業(yè)制度。完善集中供養(yǎng)、家庭領(lǐng)養(yǎng)和社會(huì)助養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)等孤兒收養(yǎng)政策，加強(qiáng)對(duì)殘疾孤兒手術(shù)治療和康復(fù)工作，做好艾滋病患者遺孤的救助安置工作，保障兒童合法權(quán)益。到2010年，力爭(zhēng)建成5至8所規(guī)模在50張床位的福利設(shè)施；興建一所容納500張床位的市級(jí)老年福利機(jī)構(gòu)。貫徹執(zhí)行《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，將老齡事業(yè)發(fā)展列入各級(jí)政府的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化老年人基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障和特困救助制度建設(shè)，不斷提高老年人的社會(huì)福利待遇。全面建立農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，高度重視農(nóng)村敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2006年，我市將“關(guān)愛(ài)工程”（農(nóng)村敬老院建設(shè)）納入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，投入資金達(dá)5237萬(wàn)元，新建農(nóng)村敬老院33所，預(yù)計(jì)新增床位2360張，確保農(nóng)村“五保老人”集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上。加快推進(jìn)市、轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)老年活動(dòng)（服務(wù)）中心建設(shè)，進(jìn)一步普及社區(qū)（村）老年活動(dòng)室，認(rèn)真辦好各級(jí)老年大學(xué)，豐富老年人的精神文化生活。貫徹執(zhí)行《老年人權(quán)益保障法》，切實(shí)維護(hù)和保障老年人的合法權(quán)益。加強(qiáng)福利企業(yè)扶持、管理和服務(wù)工作力度，落實(shí)福利企業(yè)相關(guān)政策。加大福利企業(yè)信息化管理力度，進(jìn)一步指導(dǎo)和完善各轄市、區(qū)計(jì)算機(jī)管理工作，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定的福利企業(yè)要按時(shí)足額退稅，對(duì)符合條件的企業(yè)積極幫助其辦理申辦、新辦福利企業(yè)的有關(guān)手續(xù)，讓有勞動(dòng)能力的殘疾人盡可能上崗。
4、大力興辦社會(huì)慈善事業(yè)。形成政府大力倡導(dǎo)、社會(huì)廣泛支持、群眾踴躍參與的社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)慈善組織形式，大力發(fā)展各類(lèi)社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)，推廣“慈善超市”，健全覆蓋全市街道和社區(qū)的社會(huì)捐助接受站點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，形成多層次的社會(huì)慈善事業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加大慈善募捐力度，積極營(yíng)造慈善捐贈(zèng)的社會(huì)氛圍，廣泛開(kāi)展各種形式的慈善募集活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)慈善基金的保值增值。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和《常州市慈善總會(huì)章程》等規(guī)定，圍繞“六助”主題，突出大病救治重點(diǎn)，積極開(kāi)展各種慈善救助活動(dòng)，充分發(fā)揮慈善基金的救助作用，強(qiáng)化慈善基金的支出管理，自覺(jué)接受審計(jì)部門(mén)和社會(huì)各界人士的審計(jì)監(jiān)督。努力探索福利彩票發(fā)行辦法，多渠道、多形式發(fā)行福利彩票，五年發(fā)行總額6.5億元，籌集福利基金7000萬(wàn)元。探索建立志愿者勞動(dòng)儲(chǔ)備制度，在大中學(xué)生、黨政干部、各類(lèi)所有制企事業(yè)單位職員和民間組織工作人員中倡導(dǎo)開(kāi)展義工活動(dòng)。
5、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)。加強(qiáng)居委會(huì)建設(shè)，充實(shí)工作力量，改善工作條件，推進(jìn)居委會(huì)直接選舉，擴(kuò)大居民參與度，全面提高居民自治能力。整合社區(qū)資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)衛(wèi)生、科技、勞動(dòng)、教育、法律等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，提高服務(wù)水平，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。廣泛深入開(kāi)展社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)，總結(jié)推廣城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)不斷向廣度和深度發(fā)展。力爭(zhēng)到“十一五”末，全市所有集鎮(zhèn)全部建立社區(qū)居委會(huì)，90%以上社區(qū)居委會(huì)達(dá)到市級(jí)示范社區(qū)居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)；力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，完成全市人均耕地少于0.1畝和撤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建街的所有建制村“村改居”工作，并使90%以上的社區(qū)達(dá)到市級(jí)示范社區(qū)居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)星級(jí)社區(qū)建設(shè)，激發(fā)社區(qū)創(chuàng)建活力，力爭(zhēng)創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城。“十一五”末，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化工作目標(biāo)。積極開(kāi)展社區(qū)居務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，努力提高居民自治水平。采取有力措施，不斷提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)，確保社區(qū)工作者的生活待遇得到不斷改善和提高。繼續(xù)壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮社區(qū)家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)和文體衛(wèi)生服務(wù)功能。
健全以村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組為主體的村民自治組織體系。健全村級(jí)民主選舉制度和村級(jí)事務(wù)民主決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行法律政策規(guī)定的選舉程序，完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，規(guī)范村級(jí)民主決策程序。制訂村民自治章程和村規(guī)民約，健全村務(wù)公開(kāi)和村級(jí)民主管理制度。到2010年，全市98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99%的村委會(huì)達(dá)到村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、模范村標(biāo)準(zhǔn)；90%的街道、95%的社區(qū)居委會(huì)達(dá)到社區(qū)建設(shè)示范街道、示范居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)全省領(lǐng)先。
6、積極培育發(fā)展民間組織。重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、慈善性民間組織和社區(qū)民間組織，加快培育扶貧開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、法律援助等領(lǐng)域的民間組織。適應(yīng)政社分開(kāi)和“五個(gè)一”達(dá)標(biāo)新要求，指導(dǎo)民間組織健全組織機(jī)構(gòu)，改進(jìn)工作方式，增強(qiáng)管理和創(chuàng)新能力，依照章程獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，充分發(fā)揮民間組織的職能和作用，提高服務(wù)社會(huì)的水平。民間組織年檢率100%。繼續(xù)加大行業(yè)協(xié)會(huì)的改革力度，實(shí)現(xiàn)政會(huì)分離，對(duì)現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育，形成規(guī)模，全面開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)。培育發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)民間組織，今后五年內(nèi)，我市將重點(diǎn)培育和發(fā)展一批具有地方經(jīng)濟(jì)特色的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，不斷發(fā)揮農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入中的積極作用。加強(qiáng)社區(qū)民間組織管理，充分發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)中的現(xiàn)有作用。通過(guò)政府直接資助、減免稅收等方式幫助民間組織解決資金問(wèn)題，完善民間組織人事、工資、稅收、財(cái)務(wù)、社會(huì)保障等方面的政策，促進(jìn)民間組織持續(xù)、健康、有序發(fā)展。建立民間組織評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)民間組織的社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化制度和道德約束，建立各具特色的信息披露制度，提高民間組織社會(huì)公信力。及時(shí)有效查處非法和違法民間組織，確保社會(huì)穩(wěn)定和常州平安。
7、完善擁軍優(yōu)撫安置制度。將不同類(lèi)別的優(yōu)撫對(duì)象分別納入相應(yīng)的醫(yī)療保障體系。通過(guò)多種途徑改善優(yōu)撫對(duì)象的住房條件，使優(yōu)撫對(duì)象生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏?。認(rèn)真做好烈士褒揚(yáng)工作，充分發(fā)揮常州烈士陵園全國(guó)愛(ài)國(guó)主義示范教育基地的作用。增加軍休人員生活待遇經(jīng)費(fèi)，完善軍休干部醫(yī)療保障政策，改善服務(wù)設(shè)施，規(guī)范服務(wù)管理。推進(jìn)軍隊(duì)退休干部住房制度改革。積極配合部隊(duì)調(diào)整改革，確保軍隊(duì)離退休干部和無(wú)軍籍職工的接收安置任務(wù)完成。深化退役士兵安置改革，健全退役士兵在就業(yè)、培訓(xùn)、就學(xué)等方面的扶持政策，建立以中央為主、地方為輔的退役士兵安置財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)鞏固“四金合一，銀行發(fā)放”的優(yōu)待、補(bǔ)助金發(fā)放新機(jī)制。進(jìn)一步實(shí)施和完善退役士兵城鄉(xiāng)一體化貨幣安置方式，確保退役士兵安置率達(dá)100%。
8、規(guī)范區(qū)劃地名管理。積極穩(wěn)妥開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)整，科學(xué)合理地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）村撤并工作，促進(jìn)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全和完善地名管理和服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好地名普查和地名標(biāo)志設(shè)置工作，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)逐步向農(nóng)村推廣。加強(qiáng)地名導(dǎo)向系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展地名信息化服務(wù)，大力弘揚(yáng)地名文化。依法管理行政區(qū)域界線，編制各類(lèi)行政區(qū)域界線詳圖，開(kāi)展行政區(qū)域邊界檢查，解決邊界糾紛，鞏固勘界成果。
9、加強(qiáng)婚姻、殯葬管理和服務(wù)。健全婚姻登記管理制度，規(guī)范婚姻登記程序，提高婚姻服務(wù)質(zhì)量，依法保障公民婚姻自主權(quán)利。倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，提高殯儀服務(wù)質(zhì)量。力爭(zhēng)結(jié)婚登記率達(dá)100%，結(jié)婚登記合格率100%，火化率保持100%。制訂《常州市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃》和《加強(qiáng)殯葬管理工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范公墓建設(shè)與管理。根據(jù)自愿求助和無(wú)償救助的原則，依法做好城市生活無(wú)著落流浪乞討人員的救助管理工作，切實(shí)保障求助對(duì)象的合法權(quán)益。
（四）主要措施：
1、提高民政事業(yè)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中的比例，為民政事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。建立健全以財(cái)政為主的民政事業(yè)發(fā)展投入機(jī)制，建立與我市生產(chǎn)總值相適應(yīng)的國(guó)民福利總值指標(biāo)體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，提高民政事業(yè)費(fèi)在公共財(cái)政支出中的比例。 調(diào)整民政事業(yè)預(yù)算科目體系，在預(yù)算科目中設(shè)立“民政事業(yè)費(fèi)”一級(jí)預(yù)算支出科目。加大政府對(duì)災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和特困戶(hù)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利投入力度，提高民政對(duì)象的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立退役士兵補(bǔ)償金，切實(shí)保障困難群眾和特殊群體的基本生活。對(duì)社區(qū)建設(shè)、區(qū)劃地名、婚姻登記、兒童收養(yǎng)、民間組織登記等事業(yè)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金給予保障。改革福利彩票資金分配體制，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，募集社會(huì)資金，建立救災(zāi)、慈善等基金，完善社會(huì)互助的動(dòng)員機(jī)制。
2、加強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，為民政事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保障。根據(jù)國(guó)家編制的民政事業(yè)五大系統(tǒng)建設(shè)指標(biāo)要求開(kāi)展工作。主要是：①災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)。主要指標(biāo)包括：建立災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)，增設(shè)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，市區(qū)建立災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所和減災(zāi)培訓(xùn)教室。②社會(huì)救助系統(tǒng)。主要指標(biāo)包括：保障城市貧困人口應(yīng)保盡保，建立農(nóng)村最低生活保障制度，普遍建立慈善超市和社會(huì)捐助接收點(diǎn)，動(dòng)員社會(huì)慈善資金。③社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)。主要指標(biāo)包括：城鄉(xiāng)福利設(shè)施數(shù)、城鄉(xiāng)老年福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)與社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)。④社會(huì)管理和社會(huì)組織系統(tǒng)。主要指標(biāo)包括：每萬(wàn)人擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)符合上級(jí)要求。全市普及村民委員會(huì)直接選舉，建立規(guī)范性“村治”制度，實(shí)行村民委員會(huì)成員由政府補(bǔ)貼的過(guò)渡性制度。建立與居民自治配套的城市社區(qū)建設(shè)管理體制。民間非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)。⑤民政信息化管理系統(tǒng)。主要指標(biāo)包括：建成民政信息化管理體系。
圍繞上述五大系統(tǒng)，2006年至2007年間可立項(xiàng)的工程主要有六項(xiàng)：（1）常州市軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理中心?！笆晃濉逼陂g，將有500名軍隊(duì)離退休干部來(lái)常安置。目前，我市的軍休所無(wú)法滿足接受安置要求。況且隨著改革的不斷發(fā)展，軍休干部服務(wù)管理趨向社會(huì)化、社區(qū)化發(fā)展。該項(xiàng)目占地面積6650平方米，建筑面積6000平方米。（2）常州市老年人服務(wù)中心?，F(xiàn)老年活動(dòng)中心面積偏小，功能不全，無(wú)停車(chē)場(chǎng)地，無(wú)進(jìn)一步發(fā)展空間，已不適應(yīng)我市日益增加的老年人精神文化需求。該項(xiàng)目占地面積12635平方米，建筑面積10000平方米。（3）常州軍供站。根據(jù)國(guó)家民政部等相關(guān)部門(mén)的規(guī)定，軍供站在確保軍供任務(wù)的前提下，利用設(shè)施設(shè)備對(duì)外開(kāi)放，平戰(zhàn)結(jié)合，為社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。新建常州軍供站，一是減輕政府負(fù)擔(dān)；二是改善軍供條件；三是提供軍供工作人員福利。該項(xiàng)目占地面積6650平方米，建筑面積6000平方米，項(xiàng)目總投資3000萬(wàn)元。（4）常州市兒童福利院。主要是配合紅梅公園改造。該項(xiàng)目占地面積9975平方米，建筑面積6000平方米，項(xiàng)目總投資1089萬(wàn)元。四大項(xiàng)目均位于麗華路、光華路交叉口同一地塊，項(xiàng)目預(yù)算總投資9280萬(wàn)元，規(guī)劃用地面積35910平方米，建筑面積28000平方米。（5）市社會(huì)福利院?jiǎn)卧阶≌淮保?00套）。主要是滿足老年人高檔養(yǎng)老服務(wù)的需要。該項(xiàng)目位于該院內(nèi)，建筑面積13500平方米，項(xiàng)目總投資1620萬(wàn)元。（6）常州市殯儀館搬遷改造重建項(xiàng)目。現(xiàn)常州殯儀館建于1962年，規(guī)模、功能、布局等滯后，且污染嚴(yán)重，群眾意見(jiàn)很大。新建館將按照功能清晰、流程合理，環(huán)境園林化、設(shè)備現(xiàn)代化、管理科學(xué)化、服務(wù)規(guī)范化要求進(jìn)行建設(shè)。該項(xiàng)目位于武進(jìn)區(qū)奔卜路新橋邊，建筑面積12000平方米，項(xiàng)目總投資5400萬(wàn)元。
預(yù)計(jì)“十一五”末，常州市民政局將形成占地面積20萬(wàn)平方米，建筑面積10萬(wàn)平方米的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模。
3、加快民政法制建設(shè)，為民政事業(yè)發(fā)展提供法律保障。依法制訂和修訂“關(guān)愛(ài)工程”（農(nóng)村敬老院建設(shè)）、市區(qū)城市低保對(duì)象醫(yī)療救助、擁軍優(yōu)屬及殘疾軍人醫(yī)療管理、居委會(huì)換屆選舉、社區(qū)申報(bào)準(zhǔn)入制度、社會(huì)捐助、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理、流浪兒童救助管理、社會(huì)工作者、社會(huì)團(tuán)體登記管理、行政區(qū)劃管理、地名管理、殯葬管理等具體辦法。
4、加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)，為民政事業(yè)發(fā)展提供人才保障。加強(qiáng)民政專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，制訂各類(lèi)民政專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施民政特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度。加強(qiáng)民政管理人才隊(duì)伍建設(shè)，建立經(jīng)營(yíng)管理人資質(zhì)評(píng)估制度，全面推行聘任制，實(shí)行任期目標(biāo)制和業(yè)績(jī)考核制。建立民政干部培訓(xùn)制度，實(shí)行各類(lèi)民政工作人員上崗培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)制，建立和落實(shí)學(xué)習(xí)考核和激勵(lì)機(jī)制，不斷提高民政隊(duì)伍知識(shí)水平和職業(yè)能力。加強(qiáng)民政培訓(xùn)中心建設(shè)，通過(guò)多種形式和渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)民政組織機(jī)構(gòu)尤其是基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保各項(xiàng)民政工作任務(wù)在基層得到全面落實(shí)。通過(guò)2至3年的努力，逐步改變民政干部學(xué)歷低、年齡偏大的狀況，特別是要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層民政干部的組織建設(shè)。
5、加強(qiáng)民政信息化建設(shè)，為民政事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。整合現(xiàn)有的民政信息資源，通過(guò)建立通暢的電子通道，綜合管理服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)分析中心，初步實(shí)現(xiàn)民政公共服務(wù)信息化。
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