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常州市民政局2006年工作總結(jié)
2006年，全市民政工作緊緊圍繞市委、市政府中心工作，立足“以人為本、為民解困”目標(biāo)，加大各項救助政策的制定完善，加大各項救助資金的多元投入，加大各項救助工作舉措的有效落實，確保全年各項工作目標(biāo)任務(wù)的順利實現(xiàn)，為構(gòu)建和諧常州作出了積極貢獻(xiàn)。
一、2006年工作完成情況
（一）社會救助體系建設(shè)成效顯著
困難群眾救助水平進(jìn)一步提高。圍繞“建立規(guī)范的城鄉(xiāng)救助體系，為困難群眾排憂解難”這一市政府“為民辦實事”項目目標(biāo)，各級民政部門創(chuàng)新方法，完善舉措，強化管理，積極開展困難群眾的救助工作，保障了困難群眾的基本生活和醫(yī)療需求，截止三季度未，全市共保障城鄉(xiāng)居民30250戶、65426人，同比分別增長36%和35%，其中：保障城市居民9735戶、20562人，保障農(nóng)村居民20525戶、44864人。累計發(fā)放保障金5082萬元，同比增長33%。為切實改善困難群眾的基本生活，規(guī)范救助行為，春節(jié)前，對城鄉(xiāng)低保對象增發(fā)一個月的全額低保金，發(fā)放總額793萬元；對低保邊緣困難群眾給予700元和500元標(biāo)準(zhǔn)的一次性規(guī)范救濟。為緩解困難群眾醫(yī)療難的矛盾，以市政府名義下發(fā)《常州市市區(qū)城市低保對象醫(yī)療救助辦法》，1-10月份，市區(qū)512人次的低保對象享受了慈善醫(yī)院門診減免和醫(yī)療救助，救助金額近44萬元。同時，積極開展部門專項救助協(xié)作，進(jìn)一步明確和落實城鄉(xiāng)低保對象在工商稅務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、房屋租金、義務(wù)教育等方面的減免、優(yōu)惠政策，使更多的低保困難群眾享受到改革開放的成果。
自然增長機制得到有效落實。城區(qū)低保按不低于上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的25%、農(nóng)村低保按不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的25%、農(nóng)村“五保”按上年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入的50%，落實城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)均提高20元以上，市區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均260元提高到280元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均150-160元，統(tǒng)一提高到180元。天寧區(qū)和武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)率先施行城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌，統(tǒng)一執(zhí)行280元的城市標(biāo)準(zhǔn)；金壇市、溧陽市城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)也由月人均240元提高到260元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均120元提高到140元；為落實低保家庭中特殊困難群體分類施保政策，對70歲以上老人、單身家庭、歸僑僑眷和少數(shù)民族等對象保障標(biāo)準(zhǔn)再提高20%，政府規(guī)定的特殊對象可全額享受，確保全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村占總?cè)丝诘谋Ｕ媳壤謩e達(dá)1.2%、2.0%以上，茅山老區(qū)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)3.0%左右。積極貫徹落實國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，截止10月底，全市共有“五保戶”5749人，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為4000元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為2200元。為確保年內(nèi)“五保”集中供養(yǎng)率70%的目標(biāo)，市政府將“關(guān)愛工程”項目建設(shè)列為市政府“為民辦實事”項目。目前，33個項目已全部建成完工，預(yù)計新增床位2360張。
慈善救助功能進(jìn)一步發(fā)揮。今年以來，各地進(jìn)一步加大慈善基金募集的力度，截至目前，全市慈善基金規(guī)模近10億元，其中：市本級2.67億元，武進(jìn)區(qū)3.97億元，金壇市1.3億元，溧陽市1.4億元，慈善救助能力進(jìn)一步增強。根據(jù)市慈善總會年初制訂的“六助”（助醫(yī)、助學(xué)、助老、助孤、助殘、助災(zāi)）方案，嚴(yán)格按照個人申報、調(diào)查核實、社會公示、總會審定的規(guī)范程序，各項慈善救助活動有效開展，一是對四城區(qū)的1052名患有癌癥、白血病、尿毒癥對象，實施了728萬元的慈善醫(yī)療救助；二是對四城區(qū)2933名低保和困難家庭學(xué)生實施了394萬元的慈善助學(xué)救助；三是省、市第十九個敬老日對全市154位百歲老人和四城區(qū)36位城市三無對象及農(nóng)村五保對象實施了49萬元的慈善助老救助。截至目前，市慈善總會共救助4175人，救助金額1171萬元。年前，市慈善總會將安排1000萬元用于慈善救助活動，其中：慈善大病救助900萬元；慈善助孤50萬元；慈善助殘50萬元。各單項救助對象的救助金額視各地情況匯總、審核后確定。
此外，各級財政下?lián)芫葹?zāi)資金111萬元，災(zāi)民基本生活得到及時、妥善安排。全年救濟農(nóng)村災(zāi)民和特困群眾31007人?！?708科目”建設(shè)進(jìn)一步加強，全市各級“1708科目”總額達(dá)768萬元，災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力進(jìn)一步增強。
（二）社會福利體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
積極推動養(yǎng)老服務(wù)社會化。圍繞以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為輔助，覆蓋全體老年人的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，以國家、省養(yǎng)老服務(wù)社會化試點單位建設(shè)為突破口，積極制訂出臺扶持各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)惠政策，推動養(yǎng)老服務(wù)社會化。目前，天寧區(qū)、武進(jìn)區(qū)均出臺了《關(guān)于推行養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動的實施意見》，健全居家養(yǎng)老服務(wù)組織，完善工作網(wǎng)絡(luò)，落實扶持政策，居家養(yǎng)老服務(wù)工作順利開展，均已通過省組織的試點驗收。年末，全市每千名老人擁有床位數(shù)張。同時，大力加強養(yǎng)老護理員職業(yè)資格培訓(xùn)，全年舉辦培訓(xùn)班四期，培訓(xùn)109人次。市政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》已經(jīng)市相關(guān)部門多次協(xié)商論證，待市政府常務(wù)會議討論通過后，擬于明年正式實施，必將對推動我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的加快發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
切實保障“三無”對象基本生活。及時落實“三無”對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年度自然增長機制，集中和分散供養(yǎng)的“三無”對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高60元和24元。有效保障“三無”對象的醫(yī)療問題，分散供養(yǎng)的“三無”對象已納入醫(yī)療救助范圍，實現(xiàn)了無償醫(yī)療；集中供養(yǎng)的“三無”對象的醫(yī)療問題，除各級財政保障外，增加了慈善救助的途徑，“三無”對象醫(yī)療問題得到了基本解決。
大力發(fā)展社會福利事業(yè)。針對福利生產(chǎn)政策的調(diào)整，積極加強工作調(diào)研、工作協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，努力為福利企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)福利企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計全年福利企業(yè)完成銷售收入200億元，實現(xiàn)利稅18億元。加快福利彩票銷售結(jié)構(gòu)、網(wǎng)點布局調(diào)整力度，順利完成“中福在線”的合理布點、開通工作，預(yù)計全年完成福利彩票銷售1.52億元，為社會積累福利彩票公益金1520萬元。
（三）社會事務(wù)管理體系建設(shè)日趨規(guī)范
高起點、規(guī)范化夯實專項事務(wù)管理基礎(chǔ)。一是完成《常州市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃》編制工作。明確全市殯葬設(shè)施的發(fā)展方向、具體目標(biāo)和工作舉措，為加快全市殯葬設(shè)施建設(shè)和殯葬事業(yè)改革與發(fā)展提供了依據(jù)。著力規(guī)范公墓建設(shè)，嚴(yán)處亂建墓、建大墓、超規(guī)格建墓和亂埋亂葬行為，積極倡導(dǎo)海葬、樹葬等文明新風(fēng)。全年全市火化遺體2.2萬具，火化率100%。二是規(guī)范婚姻、收養(yǎng)登記行為。全面推行婚姻登記機關(guān)政務(wù)公開，建立統(tǒng)一的婚姻登記檔案數(shù)據(jù)庫，工作人員做到持證上崗、規(guī)范服務(wù)；及時糾正收養(yǎng)登記工作中的問題，規(guī)范事實收養(yǎng)登記行為，全年全市辦理結(jié)婚登記34000對，離婚登記6200對，收養(yǎng)登記320名，登記合格率100%。積極推進(jìn)武進(jìn)區(qū)婚姻集中登記中心建設(shè)，落實中心人員編制和辦公場所，實現(xiàn)了全市婚姻集中登記目標(biāo)。三是建立“三位一體”的救助管理新機制。為加強城市管理，提高對流浪乞討人員的救助實效，今年一月份，我市建立了由民政、公安、城管三部門為主體的“三位一體”救助管理新機制，積極開展主動勸導(dǎo)救助，取得了明顯成效，全年救助流浪乞討人員1803人次。以創(chuàng)建省級文明救助管理站為契機，加大流浪未成年人保護中心建設(shè)，目前，已通過省級檢查驗收。同時，積極督促轄市救助管理站建設(shè)，開展正常救助管理工作。
培育、管理、監(jiān)管并重發(fā)展民間組織。一是加強對社區(qū)民間組織培育發(fā)展工作的指導(dǎo)。下發(fā)《關(guān)于加強常州市區(qū)社區(qū)民間組織培育發(fā)展與登記管理工作的意見》，進(jìn)一步降低登記門檻，加強登記服務(wù)，全市登記發(fā)證社區(qū)民間組織226家，居全省前列。二是推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展。下發(fā)《關(guān)于加強我市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會登記管理和培育發(fā)展工作的意見》，在注冊資金、會員人數(shù)等方面進(jìn)一步放寬條件。積極落實相關(guān)優(yōu)惠政策，對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會資金、稅收等方面的優(yōu)惠政策予以了明確。大力實施登記備案制，對暫不具備登記條件的，待具備條件后再辦理注冊登記等等，有力地促進(jìn)了農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的發(fā)展，全年全市登記農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會60家。三是加強民間組織的監(jiān)管。推進(jìn)政會脫鉤。全市有行業(yè)協(xié)會111家，截至目前，政會脫鉤率已達(dá)95%；推進(jìn)“五個一”達(dá)標(biāo)工作。目前，全市社團達(dá)標(biāo)率超70%；民間組織年檢率達(dá)95%以上。
科學(xué)、審慎推進(jìn)區(qū)劃地名工作。一是積極穩(wěn)妥地開展行政區(qū)劃調(diào)整。完成天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)的街道行政區(qū)劃調(diào)整工作，將上述三個區(qū)原有21個街道調(diào)整為13個，精簡率達(dá)38%，促進(jìn)了發(fā)展資源、空間的有效整合。認(rèn)真開展縣級市駐地鎮(zhèn)情況調(diào)研工作，為駐地鎮(zhèn)改設(shè)街道提供決策參考。二是切實做好地名命名、標(biāo)志設(shè)置工作。完成各類地名命名571條，新建道路路牌和住宅區(qū)樓幢、單元、室號牌全部實現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)。三是嚴(yán)格界線聯(lián)檢工作。順利完成蘇皖線、常泰線聯(lián)檢工作，維護邊界地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。
（四）居民服務(wù)體系建設(shè)再上臺階
社區(qū)建設(shè)水平明顯提升。一是社區(qū)信息化工作全面推進(jìn)。以市政府名義下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)信息化的意見》，并召開全市社區(qū)信息化工作推進(jìn)會議，明確各部門信息化建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)，全面建成社區(qū)信息化平臺，實現(xiàn)了社區(qū)信息資源的共享。二是第三屆居委會換屆選舉工作全面部署。出臺《常州市第三屆居委會換屆選舉的意見》，首次對居委會候選人提出必須具有社會工作職業(yè)職稱的條件，要求各地成立選舉監(jiān)督委員會，確保選舉工作依法進(jìn)行。在抓好換屆選舉試點工作的基礎(chǔ)上，明年全面完成換屆選舉工作。三是社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)積極推進(jìn)?；窘ǔ社姌菂^(qū)永紅街道社區(qū)綜合服務(wù)平臺，該平臺涵蓋政務(wù)和事務(wù)受理、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、殘疾人康復(fù)救助等9大服務(wù)中心，較好地理順了街道與社區(qū)的職能配置，極大方便了廣大群眾的服務(wù)需求。積極將天寧區(qū)蘭陵街道申報為省社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)試點單位，目前，可行性報告已完成申報。四是社區(qū)創(chuàng)建活動深入開展。全年申報省和諧示范社區(qū)8個，評定四星級社區(qū) 個、三星級社區(qū) 個。五是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作目標(biāo)明確。根據(jù)省廳部署和我市實際，加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作推進(jìn)力度，明確金壇市、溧陽市為試點地區(qū)。目前，兩地各完成2個試點建設(shè)任務(wù)。
村民自治、村務(wù)公開工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建工作積極開展。轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在全省開展“村務(wù)公開民主管理示范單位”創(chuàng)建活動的實施意見》，明確將30%的單位創(chuàng)成村務(wù)公開民主管理示范單位作為今年的工作目標(biāo)，經(jīng)檢查驗收，6個村創(chuàng)成省級村務(wù)公開民主示范管理村， 個鎮(zhèn)創(chuàng)成市級村務(wù)公開民主示范管理鎮(zhèn)。二是村民自治、村務(wù)公開工作穩(wěn)步推進(jìn)。創(chuàng)建目標(biāo)進(jìn)一步分解，組織機構(gòu)進(jìn)一步健全，協(xié)商機制進(jìn)一步完善，村務(wù)公開制度、民主決策制度和村務(wù)管理監(jiān)督制約機制進(jìn)一步協(xié)調(diào)，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強村民對民主管理的滿意度。
（五）優(yōu)撫安置體系建設(shè)改革深化
按照優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制要求，及時調(diào)整部分優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，對重點優(yōu)撫對象的撫恤金、優(yōu)待金和立功榮譽金等繼續(xù)實施社會化“四金合一”發(fā)放。2006年，全市發(fā)放定期撫恤補助金5500萬元，發(fā)放義務(wù)兵家屬優(yōu)待金2000萬元。著力構(gòu)建重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障新機制：依托城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險平臺，完善城市居民重點優(yōu)撫對象和六級以上殘疾軍人（含）醫(yī)療保障政策；依托新型合作醫(yī)療保險平臺，完善農(nóng)村居民重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助政策，建立以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型合作醫(yī)療保險為基礎(chǔ)，大病醫(yī)療救助為補充的醫(yī)療保障新機制，切實破解重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療難題。愛國主義教育和烈士褒揚工作取得新成就?！叭堋奔o(jì)念地被命名為全國愛國主義教育示范基地，并舉行了隆重的揭牌儀式。烈士陵園褒揚教育網(wǎng)站正式開通。
深化安置改革。繼去年市政府下發(fā)《關(guān)于2004年冬季退役士兵安置工作和計劃的通知》以來，拉開了退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置改革的序幕。2006年，市區(qū)退役士兵安置已實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。大力推行退役士兵貨幣安置改革，截至目前，全市接收退役士兵1595名，其中：退役義務(wù)兵1550名，轉(zhuǎn)業(yè)士官45名，全市退役士兵安置率達(dá)99%、貨幣安置率達(dá)94.6%。加大退役士兵培訓(xùn)工作力度，建立退役士兵信息庫，積極為退役士兵提供就業(yè)指導(dǎo)、舉辦專場招聘會，為退役士兵融入社會創(chuàng)造良好條件。加強軍休所規(guī)范化管理，有效落實軍休干部兩個待遇，認(rèn)真開展軍休所成立二十周年等相關(guān)活動，豐富軍休干部業(yè)余文體生活。圓滿完成軍休干部、無軍籍職工接收安置任務(wù)。
雙擁工作扎實推進(jìn)。圍繞全國雙擁模范城“四聯(lián)冠”創(chuàng)建目標(biāo)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，落實經(jīng)費投入，充實人員編制等，確保各項準(zhǔn)備工作部署到位。營造濃厚雙擁氛圍。結(jié)合紀(jì)念紅軍長征勝利70周年系列活動，推進(jìn)全民思想道德建設(shè)。開展“十佳軍嫂”評選活動，形成全社會尊重理解軍嫂、宣傳學(xué)習(xí)軍嫂、弘揚軍嫂精神的良好氛圍。軍地互辦實事成效顯著。全市各級向部隊贈送慰問金740余萬元，辦實事項目300余件，舉辦各類培訓(xùn)班25期，向部隊贈送生活、學(xué)習(xí)用品，科技書籍、訓(xùn)練器材等價值450余萬元。制定出臺《常州市駐軍軍官隨軍家屬就業(yè)和社會保障工作暫行辦法》，全面完成141名隨軍家屬的就業(yè)安置任務(wù)。軍民大型專場招聘會、軍營圖書室援建等雙擁創(chuàng)建活動深入開展。
此外，直屬單位內(nèi)部管理進(jìn)一步加強，經(jīng)營效益穩(wěn)步提高，全年實現(xiàn)綜合效益萬元，同比增長%。民政基本建設(shè)有序推進(jìn)，“黨員進(jìn)老區(qū)、萬人幫萬戶”活動深入開展，民政干部隊伍、廉政建設(shè)，民政宣傳信息、辦公自動化、計劃財務(wù)、老齡工作等都取得了較好成績。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，民政工作創(chuàng)新、開拓力度還不夠大；受宏觀調(diào)控影響，基本建設(shè)推進(jìn)未達(dá)預(yù)定目標(biāo)；安全工作需進(jìn)一步加強等等。
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