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各轄市、區(qū)民政局、財政局：
為進一步規(guī)范和完善我市低保邊緣困難家庭認定工作，根據上級有關規(guī)定和要求，結合本市實際，現(xiàn)將《常州市低保邊緣困難家庭認定辦法》，印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常 州 市 民 政 局 常 州 市 財 政 局
二Ｏ一一年八月十七日
主題詞：低保邊緣 認定辦法 通知
常州市民政局辦公室 2011年8月19日印發(fā)
共印30份
常州市低保邊緣困難家庭認定辦法
為進一步完善社會救助體系，規(guī)范我市最低生活保障邊緣困難家庭認定工作（以下簡稱低保邊緣困難家庭），根據《江蘇省城市低收入家庭認定辦法的通知》（蘇民發(fā)〔2009〕8號）、《市政府關于進一步加強社會救助體系建設的意見》（常政發(fā)〔2008〕4號）等有關文件精神，結合我市實際，制定本辦法。
一、認定范圍
本辦法所稱低保邊緣困難家庭，是指具有本市常住戶籍、共同生活的家庭成員月人均收入超出當?shù)爻青l(xiāng)低保標準但低于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準2倍之內（含2倍），且家庭成員中有下列情形之一的困難家庭：
1、患有惡性腫瘤、尿毒癥、白血病或患病個人自付醫(yī)療費用占家庭年收入的25%以上；
2、持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人（享受特殊困難殘疾人生活救助人員除外）；
3、單親家庭中有未成年子女；
4、70周歲以上老人；
5、全日制公辦非義務教育階段的在讀學生；
6、當年家庭成員遭受突發(fā)性災害。
共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關系并共同生活的人員。家庭成員的認定按照《常州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實施細則》（常民保〔2010〕2號、常財社〔2010〕31號）第七條、第八條有關規(guī)定執(zhí)行。
有下列情形之一的，不能享受低保邊緣困難家庭待遇：
1、實際生活、支出水平明顯高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?倍的家庭，此類家庭確認按照《常州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實施細則》（常民?！?010〕2號、常財社〔2010〕31號）第十條有關規(guī)定執(zhí)行；
2、拒絕配合社區(qū)居民委員會、村民委員會和管理機關進行調查、核查，致使無法核實收入的家庭；
3、故意隱瞞家庭真實收入（包括隱性收入）及家庭人口變動情況，提供虛假申請材料及證明的家庭；
4、在勞動年齡段內有勞動能力但尚未就業(yè)的人員，無正當理由拒絕就業(yè)的；
5、通過離婚、贈與、轉讓等形式放棄自己應得財產或份額；或放棄法定應得贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和其他合法收入的家庭；
6、擅自將土地承包權轉租以及對承包土地人為拋荒的家庭；
7、各類服刑、勞動教養(yǎng)期內人員（經有關部門批準的社區(qū)矯正人員除外）；
8、參與或組織各種形式賭博、賣淫、嫖娼、吸（販）毒活動的；
9、故意采取其他規(guī)避法律、法規(guī)的行為造成無經濟來源、生活困難的；
10、無正當理由，在本市以外地區(qū)居住半年以上的；
11、自外地遷入本市戶籍未滿2年以上的居民；
12、其他按照規(guī)定不能認定的情形。
二、認定程序
低保邊緣困難家庭認定工作實行屬地管理，由申請人戶籍所在地的居（村）委會、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）按照城鄉(xiāng)低保相關程序審核，報轄市、區(qū)民政局審批認定。
（一）申請
由戶主本人向戶籍所在地街道（鎮(zhèn)）或受委托的居（村）委會提出書面申請，填寫《常州市低保邊緣困難家庭申請審批表》，同時提供如下材料：書面申請書、家庭成員的戶口簿和身份證原件及復印件、收入證明、婚姻狀況證明、殘疾證原件及復印件、縣級以上醫(yī)院出具的診斷證明、就（失）業(yè)登記證、房屋產權或房屋租賃等居住情況證明及其他需要提供的材料，并承諾所提供證明和材料的真實性，同意有關部門核實收入。
（二）核查
居（村）委會受街道（鎮(zhèn)）委托，通過入戶調查、鄰里走訪及信函索證等方式對每戶申請家庭的收入和實際生活狀況進行調查核實，在調查核實的基礎上組織對申請家庭進行民主評議，并將評議結果在申請人居住地張榜公示5日，公示期滿無異議的，報街道（鎮(zhèn)）審核。
（三）審核
街道（鎮(zhèn)）每年11月15日前對居（村）委會報送的材料進行審核，并組織民主評審，提出書面審核意見，于當月20日前報送轄市、區(qū)民政部門審批。
（四）審批
轄市、區(qū)民政部門在每年12月10日前對經街道（鎮(zhèn)）審核上報的低保邊緣困難家庭進行審批。對擬批準的家庭，委托居（村）委會在申請人居住地公示5日。無異議的，作出批準決定，并向申請人發(fā)放低保邊緣困難家庭救助證。
三、收入核算
（一）低保邊緣困難家庭以戶為單位認定，采用受理日期前12個月家庭月均收入除以家庭成員數(shù)的方法確定。
（二）低保邊緣困難家庭收入是指共同生活的家庭成員在一定期限內獲得的貨幣、實物收入的總和。家庭收入的核定與計算按照《常州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實施細則》（常民?！?010〕2號、常財社〔2010〕31號）有關規(guī)定執(zhí)行。
四、認定管理
（一）低保邊緣困難家庭實行動態(tài)管理。轄市、區(qū)民政部門依據低保標準和家庭收入的變化情況，每年受理一次審批手續(xù)。居（村）委會、街道（鎮(zhèn)）應做好定期復查工作，按照動態(tài)管理的原則，及時掌握低保邊緣困難家庭經濟收入、人口變化情況，并向上一級管理部門提出注銷意見，轄市、區(qū)民政部門及時做好核實和注銷工作。
（二）申請家庭所有成員應主動接受并配合街道（鎮(zhèn)）、居（村）委會等有關單位的調查，及時送交相關證明材料。申請家庭不如實提供相關情況，隱瞞收入和財產，弄虛作假，騙取低保邊緣困難家庭待遇的，一經發(fā)現(xiàn)，不予認定；已經認定的，予以取消。
（三）國家機關、企事業(yè)單位、社會團體、居（村）委會以及其他社會組織，應當如實提供申請家庭及家庭成員的有關情況，出具真實證明。
（四）低保邊緣困難家庭審核認定工作人員因工作過錯影響社會救助工作的有效施行，造成不良影響和后果的，由其所在單位給予批評教育，情節(jié)嚴重的依法給予行政處分。
（五）居（村）委會、街道（鎮(zhèn)）應設立公開舉報箱和舉報電話，接受群眾監(jiān)督。凡舉報查實不符合低保邊緣困難家庭條件的，一律予以取消。
（六）金壇市、溧陽市可結合當?shù)貙嶋H，制定實施細則。
（七）本辦法由市民政局、市財政局負責解釋。
（八）本辦法自2011年9月1日起施行。
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