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常公局〔2003〕254號

關(guān)于在全市公安機(jī)關(guān)組織開展 “訪萬戶群眾、做萬件好事”活動的實(shí)施意見

各轄市（區(qū)）局、分局、支隊(duì)，市局機(jī)關(guān)各處室：

為進(jìn)一步唱響“人民公安為人民”的主旋律，認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部30項(xiàng)便民利民措施和省廳23條實(shí)施意見，全力打造公安機(jī)關(guān)為民、利民、親民形象，為服務(wù)“兩個率先”、建設(shè)“平安常州”提供更有力的保障，以新的作風(fēng)、新的舉措全面推動公安工作和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。經(jīng)市局黨委研究決定，從現(xiàn)在起到明年1月底，在全市公安機(jī)關(guān)開展“訪萬戶群眾、做萬件好事”活動，特制定具體實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，以深化“大討論”和執(zhí)法為民教育整頓活動為抓手，全警動員、全警參與，全面征求意見、建議，切實(shí)整改近年來內(nèi)排外查和群眾投訴舉報反映的、與人民利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；真心誠意為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，切實(shí)讓人民群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠，實(shí)踐“人民公安為人民”的諾言，樹立全市公安隊(duì)伍執(zhí)法為民、誠信服務(wù)的新形象，力爭在市委、市政府組織的“萬人評議機(jī)關(guān)”活動中交上一份較為滿意的答卷。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

這次活動在全市公安機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市局紀(jì)委、政治部牽頭，具體由各轄市（區(qū)）局、分局和有關(guān)支隊(duì)、業(yè)務(wù)處室組織實(shí)施?；顒又校鲉挝灰獓?yán)格實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，按照市局規(guī)定的方法和步驟，抓好每項(xiàng)具體工作的落實(shí)，嚴(yán)禁弄虛作假、走過場，確保整個活動取得實(shí)效。

三、活動內(nèi)容

“訪萬戶群眾”，即在市局統(tǒng)一組織下，全市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一行動，有計(jì)劃、有步驟、全方位地開展走訪活動。由市局和各轄市（區(qū)）局、分局、有關(guān)支隊(duì)、業(yè)務(wù)處室的負(fù)責(zé)同志帶頭，按照市局“訪萬戶群眾”活動分工表（見附件），組織廣大民警在全市范圍內(nèi)開展以“走進(jìn)機(jī)關(guān)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)村鎮(zhèn)”為主要內(nèi)容的大走訪活動。走進(jìn)機(jī)關(guān)，重點(diǎn)是走訪各級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士，市和各轄市、區(qū)部委辦局領(lǐng)導(dǎo)，駐常部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)；走進(jìn)企業(yè)，重點(diǎn)是走訪國有企業(yè)、集體及股份制企業(yè)、民營、私營及個體企業(yè)、外商投資企業(yè)管理人員；走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)村鎮(zhèn)，重點(diǎn)是走訪社區(qū)、村委會負(fù)責(zé)人，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和外來暫住人口家庭。通過報告工作情況，廣泛征求意見，上門解決問題，廣泛宣傳群眾，反饋整改情況，主動接受評議，使社會各界和廣大群眾切實(shí)感受到公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的決心，感受全市公安機(jī)關(guān)開展“大討論”及執(zhí)法為民教育整頓活動帶來的新面貌，感受今年以來公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的新成果，感受作風(fēng)建設(shè)工作給公安隊(duì)伍帶來的新變化。市局黨委成員帶頭參加走訪活動，走訪范圍和對象為市委、市人大、市政府、市政協(xié)（包括民主黨派）和市有關(guān)部委辦局領(lǐng)導(dǎo)，分管工作及作風(fēng)建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)群眾、企事業(yè)單位；各轄市（區(qū)）局、分局和有關(guān)支隊(duì)、業(yè)務(wù)處室班子成員走訪工作參照市局領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行，走訪對象不少于50戶（單位）；基層所隊(duì)長及民警要結(jié)合本職工作崗位開展走訪活動，走訪對象不少于100戶（單位）。整個走訪對象原則上不重復(fù)進(jìn)行。各單位要指定專人負(fù)責(zé)情況收集、匯總和督促檢查等工作，建立文字記錄臺賬，填寫《走訪登記表》（附樣表），實(shí)行一戶（單位）一表，每周一下班前向市局報告一次走訪工作進(jìn)展情況，由市局及時匯總各單位走訪情況，并在公安互聯(lián)網(wǎng)市局主頁上進(jìn)行通報。

“做萬件好事”，即結(jié)合一年一度的“愛民月”活動，全局每位民警為人民群眾做2件以上好事，市局和各轄市（區(qū)）局、分局班子成員每人救助1個特困戶，每人掛鉤聯(lián)系1個困難民警家庭，每個基層所隊(duì)直接救助2個特困戶，力所能及地幫助其解決家庭生活、就學(xué)費(fèi)用等方面的具體困難。

市局?jǐn)M于12月中旬，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一開展以“警民零距離”為主題的現(xiàn)場宣傳活動，以此掀起“訪萬戶群眾，做萬件好事”活動的高潮。市局將在文化宮廣場設(shè)立主現(xiàn)場。屆時，市委常委、公安局長朱龍虎等黨委成員將率治安、戶政、交巡警、出入境、法制等職能部門主要負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干現(xiàn)場辦公，接待群眾，解疑答惑，面對面聽取意見和建議，宣傳公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及各項(xiàng)愛民、便民、利民舉措。與此同時，各轄市（區(qū)）局、分局要根據(jù)市局現(xiàn)場活動方案要求，同時在所在轄區(qū)的主要公共場所開展現(xiàn)場活動。

整個活動分為三個階段進(jìn)行：

第一階段為走訪階段（時間為11下旬至12月中旬）。走訪人通過發(fā)放宣傳品、上門走訪等多種形式，通報開展作風(fēng)建設(shè)情況；反饋已整改到位、但尚未向當(dāng)事人反饋的今年以來群眾投訴舉報反映的、涉及公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的問題；進(jìn)一步征求意見、建議，聽取社會各界對公安機(jī)關(guān)開展作風(fēng)建設(shè)的反映；主動宣傳、介紹公安工作的職能作用和在全市維護(hù)政治穩(wěn)定、社會治安安定中承擔(dān)的任務(wù)，以及向社會作出的公開承諾，努力為群眾多辦好事、多辦實(shí)事。

第二階段為整改階段（時間為12月下旬至明年1月上旬）。各單位對走訪階段征求的意見和建議進(jìn)行全面梳理，結(jié)合反饋問題和意見、建議情況，認(rèn)真分析研究，舉一反三，深摸細(xì)排，由具體責(zé)任部門、具體責(zé)任人，采取得力措施，及時加以整改。對情況比較清楚、符合政策規(guī)定，能夠解決的問題，及時解決，及時反饋。對因客觀條件限制無法在近期內(nèi)解決的，有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要通過及時回訪的形式，主動向群眾解釋清楚，取得諒解。對于需要多個部門協(xié)調(diào)解決的問題，必須向當(dāng)事人作出反饋，做到件件有回音，事事有交待。對向當(dāng)事人通報整改結(jié)果而當(dāng)事人不滿意的問題，有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要認(rèn)真對待，進(jìn)一步研究解決措施，力爭給反映問題、提出意見和建議的當(dāng)事人滿意的答復(fù)。各單位要按照整改責(zé)任制要求，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，抓緊研究落實(shí)工作責(zé)任和措施，防止類似問題再次發(fā)生。

第三階段為迎接評議階段（明年1月中旬至下旬）。各單位要在全市“萬人評議機(jī)關(guān)”活動之前，認(rèn)真組織開展自查活動，自查可采取基層所隊(duì)組織自查，所隊(duì)之間互查，轄市（區(qū)）局、分局組織檢查的方式開展。市局將結(jié)合全市“萬人評議機(jī)關(guān)”活動反饋的情況，對各轄市（區(qū)）局、分局以及有關(guān)支隊(duì)、業(yè)務(wù)處室開展的“訪萬戶群眾、做萬件好事”活動進(jìn)行綜合考評。對在“萬人評議機(jī)關(guān)”活動中群眾滿意率排名在前的轄市（區(qū)）局、分局和有關(guān)支隊(duì)、業(yè)務(wù)處室，推薦作為全省優(yōu)秀公安局、年度立功嘉獎集體候選單位，報請市局黨委研究批準(zhǔn)。對排名處于最后兩位及“萬人評議機(jī)關(guān)”活動中反饋問題較多、意見較突出的單位，市局將對該單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體警示談話，并視情作出相應(yīng)的處理。

四、工作要求

開展“訪萬戶群眾、做萬件好事”活動，是市局黨委全面深化“大討論”活動、堅(jiān)持執(zhí)法為民指導(dǎo)思想而采取的重要舉措。各級公安機(jī)關(guān)一定要高度重視，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排。人民群眾的呼聲，是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動和隊(duì)伍建設(shè)的“晴雨表”。聽民聲，順民意，解民憂，暖民心，既是實(shí)踐“人民公安為人民”宗旨的有效形式，也是改進(jìn)公安執(zhí)法工作、加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。對此，全市各級公安機(jī)關(guān)要從講政治、講責(zé)任的高度，充分認(rèn)識開展“訪萬戶群眾、做萬件好事”活動的重要意義，把這項(xiàng)活動作為檢驗(yàn)“大討論”活動成果的過程，明確分工，落實(shí)責(zé)任。各單位“一把手”要認(rèn)真履行作風(fēng)建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，及時了解和掌握活動進(jìn)展情況。市、縣兩級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照省廳“千名領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、百名主要領(lǐng)導(dǎo)掛牌”的要求，掛鉤聯(lián)系基層所隊(duì)，對重點(diǎn)單位和突出問題，要蹲點(diǎn)指導(dǎo)，分級承包，層層落實(shí)責(zé)任制，確保每個部門、每個所隊(duì)、每個問題問責(zé)有人。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮模范帶頭作用，從我做起，做好表率，一級做給一級看，一級帶著一級干，充分調(diào)動廣大民警的工作積極性和主動性，切實(shí)增強(qiáng)工作的整體合力，促進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保達(dá)到預(yù)期效果。

（二）明確活動重點(diǎn)，確保取得實(shí)效。各單位、各部門和廣大民警不僅要虛心誠懇地聽，而且要真心實(shí)意地改，更要扎扎實(shí)實(shí)地干，以實(shí)際行動取信于民、服務(wù)于民、造福于民，真正將執(zhí)法為民、善待百姓的要求落到實(shí)處。各單位在充分借鑒前階段開展“平安伴你行”活動的好做法，采取新形式，拓寬新思路，賦予“訪萬戶群眾、做萬件好事”活動新的活力和動力。要立足于服務(wù)我市“兩個率先”，立足于打造服務(wù)型公安機(jī)關(guān)這一基點(diǎn)，緊扣活動重點(diǎn)，既要走訪聽取黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士的意見建議，又要深入到外來流動人口、下崗人員、傷殘人士、貧困家庭等社會弱勢群體中，真心誠意為他們解決力所能及的具體問題和實(shí)際困難。尤其是要重視開展好走訪活動，走訪時要圍繞以下主要內(nèi)容進(jìn)行：一是收集群眾對公安部30項(xiàng)便民利民措施和省廳23條實(shí)施意見的反映和建議。二是群眾對全市和當(dāng)?shù)厣鐣伟矤顩r的看法，突出的治安問題是什么。三是公安機(jī)關(guān)打擊犯罪和安全防范是否有力，群眾是否有安全感。四是民警的服務(wù)態(tài)度和辦事效率如何，有無“四難”現(xiàn)象；有無玩忽職守、對群眾求助無動于衷、有警不出、處警不力、該處不處等問題；在服務(wù)企業(yè)和治安清查過程中，有無亂檢查、多次檢查、擾民清查等問題。五是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案、處理事情是否公正、公平，有無隨意辦案和以權(quán)謀私的問題；有無執(zhí)法不嚴(yán)、超期羈押、亂用警械具問題；有無亂收費(fèi)、亂罰款問題。六是對公安機(jī)關(guān)最不滿意的問題是什么；社會弱勢群體特別是外地民工有什么問題需要公安機(jī)關(guān)幫助解決等。要針對群眾反映的意見和建議，本著對照檢查、舉一反三的原則，認(rèn)真反思在執(zhí)法為民過程中存在的問題、不足和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，改進(jìn)工作，提高服務(wù)水平。

（三）大造宣傳聲勢，擴(kuò)大社會影響。全市公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞“聽民聲、順民意、解民憂、暖民心”主題，進(jìn)行宣傳發(fā)動。對內(nèi)：通過召開各類座談會、懸掛宣傳橫幅、制作黑板報、宣傳櫥窗、展板等多種形式，深入廣泛動員，營造氛圍聲勢，確保全警動員，全警參與，不留死角。對外：各單位要結(jié)合實(shí)際，利用各種新聞媒體，靈活采取多種有效形式，廣泛開展宣傳活動，大張旗鼓地宣傳“訪萬戶群眾、做萬件好事”活動，宣傳公安機(jī)關(guān)在公安工作、隊(duì)伍建設(shè)尤其是開展服務(wù)“兩個率先”、嚴(yán)打整治斗爭、為民辦實(shí)事等成果以及隊(duì)伍中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型事跡，做到電視有圖像、廣播有聲音、報紙有文章，家喻戶曉，讓社會各界和廣大群眾切實(shí)感受到公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)帶來的明顯變化。

（四）強(qiáng)化工作責(zé)任，嚴(yán)肅政治紀(jì)律。全市各級公安機(jī)關(guān)要結(jié)合自身工作特點(diǎn)，立足本職，具體組織實(shí)施，層層分解走訪責(zé)任，因地制宜地量化工作指標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。要以落實(shí)責(zé)任制為核心，一級抓一級，層層抓落實(shí)。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、政工部門要充分發(fā)揮職能作用，主動深入一線實(shí)戰(zhàn)單位，加強(qiáng)對“訪萬戶群眾、做萬件好事”活動的檢查、指導(dǎo)和督促。要堅(jiān)決防止一邊大張旗鼓開展親民活動，一邊發(fā)生服務(wù)態(tài)度不好、故意刁難和不履行法定職責(zé)、工作效率不高等問題。市局明確，從現(xiàn)在起凡被群眾投訴舉報查實(shí)或受到新聞媒體曝光而造成不良影響的單位和個人，將按照有關(guān)規(guī)定，視情給予當(dāng)事人通報批評、停止執(zhí)行職務(wù)、予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決予以辭退。對有兩個基層窗口單位受到上級通報批評或被新聞媒體曝光的轄市（區(qū)）局、分局，一律列入年度后進(jìn)單位候選名單。對因工作不到位而影響到“萬人評議機(jī)關(guān)”測評成績的單位，實(shí)行一票否決，并采取必要的組織措施，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)組織安排。當(dāng)前正值年終歲末，公安工作和隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)十分繁重，對此，全市各級公安機(jī)關(guān)要牢固樹立“兩手抓、兩手都要硬”的意識，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，把“訪萬戶群眾、做萬件好事”活動放在突出位置，納入到深化“大討論”活動、推進(jìn)建設(shè)“平安常州”工作中，圍繞群眾反映比較強(qiáng)烈的盜竊自行車、機(jī)動車等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展冬季破案攻勢，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，并對收繳的贓物逐件進(jìn)行清理登記，主動上門及時發(fā)還給失主，以實(shí)實(shí)在在的行動取信于民。通過加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作水平，通過各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成來檢驗(yàn)和體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)成果，努力實(shí)現(xiàn)今年全市公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

各單位、各部門要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)把“訪萬戶群眾、做萬件好事”活動各項(xiàng)措施落到實(shí)處，工作中好的做法及時報市局紀(jì)委、政治部，內(nèi)線電話：3106、4078。

附件：1、“訪萬戶群眾”活動分工表

2、“訪萬戶群眾”活動走訪登記表

二○○三年十一月二十五日

主題詞：公安機(jī)關(guān)  作風(fēng)建設(shè)  走訪 意見

  抄報：市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委，省公安廳，

        市委組織部、宣傳部，市級機(jī)關(guān)黨工委，市文明辦。

  常州市公安局辦公室                2003年11月25日印發(fā) 

  打印：胡燕華         校對：李  智         （共印30份） 

附件1：

“訪萬戶群眾”活動分工表

注：金壇、溧陽、武進(jìn)三轄市（區(qū)）局參照市局“訪萬戶群眾”活動分工組織走訪。

附件2：

“訪萬戶群眾”活動走訪登記表

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