常州市社會治安綜合治理委員會辦公室
常 州 市 公 安 局
常州市發(fā)展和改革委員會
常 州 市 民 政 局
常 州 市 財 政 局
常 州 市 規(guī) 劃 局
常 州 市 建 設 局
常 州 市 農(nóng) 林 局
常公局〔2009〕110號
關于印發(fā)《關于進一步加強社會主義
新農(nóng)村建設消防工作的實施意見》的通知
各轄市（區(qū)）綜治辦、公安（分）局、發(fā)改委、民政局、財政局、規(guī)劃局、建設局、農(nóng)林（業(yè)）局：
現(xiàn)將《關于進一步加強社會主義新農(nóng)村建設消防工作的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
常州市社會治安綜合治理委員會辦公室 常州市公安局
常州市發(fā)展和改革委員會 常州市民政局 常州市財政局
常州市規(guī)劃局 常州市建設局 常州市農(nóng)林局
二○○九年六月十五日
主題詞：農(nóng)村 消防工作 意見 印發(fā) 通知 （共印60份）
報送：市委政法委，省廳消防局。
常州市公安局辦公室 2009年6月15日印發(fā)
承辦人：朱榮友 核稿：徐 堅 審稿：梁云紅
關于進一步加強社會主義
新農(nóng)村建設消防工作的實施意見
中央綜治辦、公安部等國家七部委聯(lián)合下發(fā)《加強社會主義新農(nóng)村建設消防工作的指導意見》（公通字〔2007〕34號）和江蘇省綜治辦、公安廳等七部門聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強社會主義新農(nóng)村建設消防工作的指導意見》（蘇公通〔2007〕188號）以來，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，各地深入貫徹文件精神，切實加強農(nóng)村消防安全建設，為保障全市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但當前農(nóng)村消防工作基礎仍然比較薄弱，農(nóng)村消防隊（站）、消防水源、消防車通道等基礎設施建設滯后，消防組織網(wǎng)絡不健全，單位消防主體管理責任不落實，村民群眾消防意識淡薄等問題，一定程度上制約和影響了農(nóng)村消防工作的發(fā)展。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進程加快和農(nóng)民群眾生活條件改善，農(nóng)村地區(qū)用火用電用氣用油急劇增加，誘發(fā)火災的因素大量增多，近年農(nóng)村地區(qū)火災起數(shù)和死亡人數(shù)呈上升趨勢，留守老人、兒童等弱勢群體占火災死傷人數(shù)70%以上，全市農(nóng)村消防工作形勢嚴峻。2008年新修訂的《中華人民共和國消防法》明確要求“地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施”。為進一步加強全市社會主義新農(nóng)村建設消防工作，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下實施意見：
一、指導思想、基本原則、工作目標
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹黨的十七大精神，堅持“預防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、村（居）民委員會組織管理、村民群眾共同防范”的農(nóng)村消防工作機制，全面加強農(nóng)村消防工作，為保障社會主義新農(nóng)村建設，構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）基本原則。農(nóng)村消防工作堅持以人為本，切實保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，消防工作與新農(nóng)村同步規(guī)劃建設；堅持綜合治理，夯實農(nóng)村火災防控基礎；堅持典型引路，積極試點推廣經(jīng)驗做法；堅持因地制宜，深入開展符合本地需要的農(nóng)村消防工作。
（三）工作目標。到2010年，全市農(nóng)村消防工作實現(xiàn)以下目標：組織領導機制健全，公共消防設施和裝備建設逐步加強，建立健全多種形式消防隊伍，農(nóng)民消防安全意識普遍增強，農(nóng)村火災防控能力明顯提高，農(nóng)村地區(qū)亡人等火災事故明顯減少，群死群傷等重特大火災得到有效遏制，年度火災萬人死亡率低于0.025，億元GDP死亡率低于0.01。
二、完善組織網(wǎng)絡，落實農(nóng)村消防工作責任
（四）全面落實農(nóng)村消防工作責任制。各級政府部門要高度重視農(nóng)村消防安全建設，組織層層簽訂消防工作目標責任狀，推動消防工作措施落實。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，將消防工作納入社會主義新農(nóng)村建設，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃，納入社會治安綜合治理目標，推動農(nóng)村消防工作與新農(nóng)村建設同步協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
（五）加強農(nóng)村消防工作組織領導。要建立和完善農(nóng)村消防管理網(wǎng)絡，2009年底前，各村鎮(zhèn)全部建立由安監(jiān)辦（站）、公安派出所、工商所、財政所、企管站（公司）、農(nóng)林站、農(nóng)機站、村鎮(zhèn)建設辦等相關人員組成的消防管理組織。要加強組織協(xié)調(diào)，積極推行在安監(jiān)站設立專（兼）職消防工作人員，創(chuàng)新開展農(nóng)村消防工作。
（六）職能部門充分發(fā)揮作用。各級綜治、公安、發(fā)改、民政、財政、規(guī)劃、建設、農(nóng)林等職能部門要認真履行農(nóng)村消防工作職責，加強溝通協(xié)作，共同加強農(nóng)村消防工作。綜治部門要將農(nóng)村消防安全納入社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動。公安機關要切實加強對農(nóng)村消防工作的監(jiān)管，依法查處消防違法行為，督促消除火災隱患。發(fā)展改革等部門在規(guī)劃農(nóng)村基礎設施項目時，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公共消防設施需要。財政部門要將農(nóng)村消防工作經(jīng)費納入年度財政預算。規(guī)劃和建設部門要將消防安全納入村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理等指導性工作目錄。農(nóng)林、農(nóng)機部門要做好森林防火、農(nóng)業(yè)收獲和火災多發(fā)季節(jié)的防火安全工作。民政部門要重點加強農(nóng)村敬老院、養(yǎng)老院、孤兒院消防管理和孤寡老人防火安全，以及農(nóng)村火災災后群眾生活安排和損毀民房恢復重建等工作。要結(jié)合殯葬改革，加強林區(qū)散墳平遷工作，推行移風易俗，消除森林防火隱患。
（七）村民委員會切實加強消防安全管理。各地行政村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)居民委員會要建立健全消防安全管理組織，落實消防工作制度，配備專（兼）職消防管理人員，抓好開展轄區(qū)日常消防工作。林區(qū)、鎮(zhèn)、村委將森林防火工作納入地方消防安全管理。要制定村民防火公約，實行消防聯(lián)防制度，開展消防安全宣傳和消防安全檢查、巡查，及時消除火險隱患，加強農(nóng)村老弱病殘等特殊人群安全監(jiān)護。要組建專（兼）職、志愿者消防隊伍，加強管理和訓練，提高緊急情況下?lián)渚然馂哪芰Α?/span>要因地制宜制訂滅火應急預案，熟悉報警、滅火方法和志愿消防隊員召集及聯(lián)絡方式，每年組織開展滅火和逃生自救演練。2009年年底前，全市行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)居委會全部建立專（兼）職、志愿者消防隊伍。
（八）全面落實單位消防安全主體責任。駐村鎮(zhèn)企業(yè)、場所要按照消防法律法規(guī)，嚴格落實消防安全主體責任，加強自身消防安全管理，定期組織員工開展消防安全教育培訓，建立滅火自救組織。要深入開展農(nóng)村地區(qū)人員密集場所消防安全標準化管理活動，嚴格執(zhí)行省級地方消防管理標準，提高商場市場、賓館飯店、學校、醫(yī)院、文化娛樂等場所消防管理水平。2009年年底前，全市農(nóng)村地區(qū)人員密集場所消防安全重點單位管理達標率達100%；2010年年底前，非消防安全重點單位管理達標率達50%以上。
三、完善鄉(xiāng)村消防規(guī)劃，加強農(nóng)村公共消防設施建設
（九）及時制（修）訂村鎮(zhèn)消防規(guī)劃內(nèi)容。各地要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展變化和總體規(guī)劃的調(diào)整或修編，及時修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃內(nèi)容。區(qū)劃調(diào)整合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要同步完成城鎮(zhèn)消防規(guī)劃內(nèi)容修訂。編制（調(diào)整）村莊規(guī)劃，應同步制（修）訂消防水源、消防車通道等消防規(guī)劃內(nèi)容。對批準實施的消防規(guī)劃內(nèi)容要定期組織審查，凡不符合實際或已不具操作性的，要及時進行修訂、完善。農(nóng)村地區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)、集中生產(chǎn)（加工）區(qū)等制定總體規(guī)劃時，要同步編制消防專項規(guī)劃，或編入消防規(guī)劃內(nèi)容專篇。林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制森林防火專項規(guī)劃或編入消防規(guī)劃內(nèi)容專篇。沒有消防安全內(nèi)容的總體規(guī)劃，不得批準實施。
（十）加快農(nóng)村公共消防設施建設步伐。要按照制（修）訂的村鎮(zhèn)消防規(guī)劃確定的目標任務，制訂年度或分期實施計劃，加強村鎮(zhèn)市政消火栓、消防取水碼頭、消防隊（站）、消防車通道等公共消防設施建設，林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強森林防火基礎設施建設。在開發(fā)建設工業(yè)開發(fā)區(qū)、生產(chǎn)（加工）集中區(qū)等村鎮(zhèn)發(fā)展過程中，要同步建設消火栓等公共消防設施。要結(jié)合“農(nóng)村道路通達工程”，保持村鎮(zhèn)消防通道暢通。要結(jié)合新農(nóng)村“城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工程”、“農(nóng)村環(huán)境整治工程”，“村莊河塘疏浚整治工程”，因地制宜修建消防取水碼頭、消防水池。2010年年底前，全市行政村消防水源建有率達100%。
四、發(fā)展多種形式消防隊伍，提高農(nóng)村滅火救援能力
（十一）積極發(fā)展地方專職消防隊。2009年年底前，要在人口超過10萬、年GDP超過10億元、勞動密集型企業(yè)和易燃易爆化工企業(yè)相對集中的村鎮(zhèn)和園區(qū)以及重點林區(qū)，建立地方專職消防隊。在工業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達的中心鎮(zhèn)組建區(qū)域性專職消防隊，承擔本鎮(zhèn)及周邊的滅火任務。專職消防隊由地方政府批準，征招合同制消防隊員，所需經(jīng)費由地方財政承擔。
（十二）鞏固發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊。各地要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊的日常管理，及時維護和更新消防器材，經(jīng)常組織實戰(zhàn)演練和防火檢查、巡查和消防宣傳，確保關鍵時刻發(fā)揮滅火、防火和應急救援作用。各地要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊隊員工資、福利和消防器材維修保養(yǎng)等經(jīng)費納入每年地方財政預算。有條件地區(qū)要按照專職消防隊標準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊消防裝備器材進行更新升級，提高滅火作戰(zhàn)能力。
（十三）加強企事業(yè)單位專職消防隊建設。凡明確要求建立專職消防隊的單位，必須按規(guī)定配備消防車和專職隊員。要對現(xiàn)有的企業(yè)專職消防隊加強調(diào)整整合，發(fā)揮最大作用。要創(chuàng)新舉措，在開發(fā)區(qū)、生產(chǎn)（加工）區(qū)、化工園區(qū)等火險高危區(qū)域，推動相鄰單位聯(lián)合共同出資組建專職消防隊，發(fā)揮最佳消防效益。
（十四）大力發(fā)展鄉(xiāng)村志愿消防隊。各地要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、企事業(yè)單位牽頭，積極組建鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)、企事業(yè)單位志愿消防隊。要廣泛發(fā)動村民群眾、單位職工自愿參加志愿消防隊，配備必要的滅火器材，將抽水泵、澆地水龍帶等農(nóng)機具兼作滅火工具，有條件的逐步配備機動消防泵、消防車，切實提高鄉(xiāng)村消防自救能力。2010年前，全市行政村義務（志愿）消防隊手抬機動消防泵配備率達100%。
五、加強農(nóng)村消防安全監(jiān)管，整治火災隱患
（十五）加強農(nóng)村消防安全聯(lián)合監(jiān)管。各地要加強對農(nóng)村新建生產(chǎn)、經(jīng)營性項目的審批，對不符合消防安全要求的，一律不得辦理許可和批準手續(xù)，堅決從源頭杜絕火災隱患。要結(jié)合新農(nóng)村建設，積極推廣應用適合農(nóng)村地區(qū)使用的阻燃、耐火建筑材料，提高建筑耐火等級，確保經(jīng)過整治的農(nóng)村住宅建筑90%達三級耐火等級以上。各地公安消防部門要將農(nóng)村消防安全納入監(jiān)管重點，切實加強監(jiān)督執(zhí)法和服務指導，依法開展農(nóng)村新建項目消防審核、驗收，加大對農(nóng)村地區(qū)企業(yè)單位的抽查力度，嚴肅查處各類消防違法行為。各級安監(jiān)部門要把農(nóng)村消防安全列為安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督管理，統(tǒng)籌解決重大消防事項。各級教育、文化、衛(wèi)生、民政等部門要加強對農(nóng)村學校、幼兒園、文化娛樂場所、醫(yī)院和敬老院等場所消防安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促消除火災隱患。在森林防火期、火災多發(fā)季節(jié)和農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要集中組織開展消防專項檢查整改，消除火災隱患。
（十六）發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)督作用。各地公安機關要進一步強化公安派出所消防監(jiān)督職能，依托派出所消防警務室、行政村警務室深入開展農(nóng)村消防監(jiān)督工作。公安派出所分管負責人、專（兼）職消防民警、社區(qū)民警、治安民警和行政村警務室保安消防安全培訓率達100%。農(nóng)村公安派出所要加強消防監(jiān)督工作分工，嚴格消防監(jiān)督檢查，組織消防宣傳教育，完善行政村警務室消防工作制度和臺賬，指導村委會開展工作。
（十七）大力整治火災隱患。各地要結(jié)合村容村貌整治和農(nóng)村人居環(huán)境治理，大力整治農(nóng)村火災隱患，對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局的易燃易爆化工廠、倉庫等重大火險源要限期搬遷。要按照“因地制宜、分類指導、堵疏結(jié)合”要求，加大“三合一”場所火災隱患排查整治力度，力爭2009年年底前基本消除“三合一”場所。要結(jié)合農(nóng)民居住集中化、流動務工人員集宿化管理，大力整治出租屋、“城中村”等高危部位火災隱患。要結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造和燃料改革，組織引導農(nóng)戶改造、規(guī)范電氣線路，推廣使用沼氣、秸稈氣化，減少用電、用火方面不安全因素。要結(jié)合新農(nóng)村建設“清、改”工作，清理建筑防火間距內(nèi)的違章建（構(gòu)）筑物，清理柴草垛和雜物，清理易燃易爆物品，有效改善農(nóng)村消防安全條件。
六、廣泛組織消防宣傳教育，切實提高農(nóng)村群眾消防意識
（十八）廣泛開展消防宣傳教育。各地及有關部門要大力深化消防知識進農(nóng)村、進家庭、進企業(yè)活動，緊密結(jié)合農(nóng)村實際，運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、文藝團體等資源，突出農(nóng)村特色、貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活，加強消防宣傳教育。要在鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)、主要道路、林區(qū)出入口、林區(qū)主干道兩旁、漁港碼頭等設置固定的消防宣傳欄、宣傳標語，濃厚宣傳氛圍。要加大森林防火期、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、捕撈休漁期和春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)和鄉(xiāng)村民俗活動期間的宣傳密度，提高宣傳針對性。要在科技館、青少年宮、文化館、消防站等地設置消防宣教展廳，提高宣傳質(zhì)效。農(nóng)村中小學校要加大消防教育力度，將消防知識納入課堂教學和課外活動內(nèi)容，每學期組織消防教育活動不少于一次，2009年全市農(nóng)村學生消防常識知曉率達90%以上。要結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和“五五”普法活動，集中組織開展消防法律法規(guī)、安全知識宣教活動，2009年，全市農(nóng)村人口消防常識知曉率達60%以上。
（十九）積極組織消防安全培訓。各地公安消防部門、公安派出所要積極組織村鎮(zhèn)消防工作責任人、企事業(yè)單位負責人、消防管理人員、消防設施操作員開展培訓，增強消防法制觀念，提高消防業(yè)務能力。2009年年底前，全市村鎮(zhèn)消防管理干部、企事業(yè)單位負責人消防培訓率達100%。各級勞動保障、安監(jiān)等部門要將消防知識納入對電工、焊工、鍋爐工、易燃易爆崗位作業(yè)人員等特殊工種、重點崗位人員的培訓內(nèi)容。政府有關部門要將消防知識納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程，確保全市每年對流動務工人員開展消防教育不少于20萬人次。
七、加大投入，確保農(nóng)村消防事業(yè)健康發(fā)展
（二十）落實農(nóng)村消防工作經(jīng)費。各級政府要建立和完善農(nóng)村消防工作經(jīng)費保障機制，將農(nóng)村消防工作經(jīng)費納入年度財政預算，確保農(nóng)村消防水源、消防隊（站）、滅火裝備器材建設和地方消防員征招、消防宣傳教育等所需經(jīng)費。各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展，保持農(nóng)村消防建設經(jīng)費同步增長，對經(jīng)濟困難地區(qū)要予以適當補助，保障必要的消防經(jīng)費，不得因消防工作增加農(nóng)民負擔。要按照“誰出資、誰受益”原則，制定出臺引導政策，充分調(diào)動企事業(yè)單位、社會組織和個人參與新農(nóng)村建設消防工作的積極性，增加農(nóng)村消防投入。
八、健全考評機制，加強農(nóng)村消防工作考核
（二十一）嚴格農(nóng)村消防工作考核。各地要加強對農(nóng)村消防工作長效管理，建立健全考評獎懲機制，定期組織考核和總結(jié)表彰，將農(nóng)村消防工作納入各級政府任期目標和干部績效考核，嚴格督促落實農(nóng)村消防工作責任。各級綜治、公安、安監(jiān)、民政、財政、規(guī)劃、建設、農(nóng)林等部門要密切配合，加強對農(nóng)村消防工作的檢查、指導，嚴格督促基層落實消防工作措施。各地綜治、公安、民政等部門要發(fā)揮職能作用，將農(nóng)村消防工作統(tǒng)籌納入社會治安綜合治理、平安地區(qū)創(chuàng)建、派出所等級評定、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）等考評內(nèi)容，推動社會主義新農(nóng)村建設消防工作深入開展。
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