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常 州 市 公 安 局
常公局〔2011〕55號
關(guān)于印發(fā)《全市公安機關(guān)開展“在警營建功
為黨旗添彩”主題實踐活動，爭創(chuàng)群眾滿意
窗口服務(wù)單位的實施方案》的通知
各轄市（區(qū)）局、分局、支隊，市局機關(guān)各處室：
市局制定了《全市公安機關(guān)開展“在警營建功 為黨旗添彩”主題實踐活動，爭創(chuàng)群眾滿意窗口服務(wù)單位的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照責任分工，明確目標責任和完成時限，分別制定今明兩年的具體實施方案，并迅速抓好貫徹落實。
二○一一年三月十四日
主題詞：公安政治工作 創(chuàng)先爭優(yōu) 方案 印發(fā) 通知（共印10份）
報送：市委組織部、創(chuàng)先爭優(yōu)辦，市委政法委、市級機關(guān)黨工委，
省公安廳政治部。
常州市公安局辦公室 2011年3月14日印發(fā)
承辦人：朱士杰 核稿：朱 巖 審稿：孫 菡
全市公安機關(guān)開展
“在警營建功，為黨旗添彩”主題實踐活動
爭創(chuàng)群眾滿意窗口服務(wù)單位的實施方案
為進一步推進公安機關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，打造“民生警務(wù)”品牌，根據(jù)省廳“在警營建功，為黨旗添彩”、市委爭創(chuàng)“群眾滿意的窗口服務(wù)單位”和“文明社區(qū)大家建、創(chuàng)先爭優(yōu)我?guī)ь^”的活動部署，結(jié)合我市公安工作實際，市局黨委決定，以慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年為契機，以窗口服務(wù)單位和一線實戰(zhàn)部門為重點，以基層黨組織和黨員民警為主體，從現(xiàn)在起到2012年三季度，在全市公安機關(guān)開展“在警營建功，為黨旗添彩”主題實踐活動，積極爭創(chuàng)群眾滿意窗口服務(wù)單位。現(xiàn)制定實施方案如下：
一、目標任務(wù)
通過活動的開展，充分發(fā)揮公安基層黨組織和黨員民警的示范作用，著力解決一批群眾反映強烈的突出問題，積極推出一批新的便民利民舉措，努力爭創(chuàng)一批滿意窗口、示范崗位和黨員標兵，切實讓群眾得到更多實惠，警民關(guān)系更加和諧，進一步提升公安機關(guān)執(zhí)法公信力，進一步增強群眾安全感和滿意度，努力建設(shè)人民群眾更加滿意的平安常州。
二、活動部署
這次活動分為三個階段：第一階段，動員部署，時間從現(xiàn)在開始到3月底，主要是制定實施方案，明確目標任務(wù)、時序進度、工作責任和推進措施；第二階段，集中推進，時間從今年4月至明年6月底，主要是結(jié)合實際、選準載體，開展形式多樣、各具特色的爭創(chuàng)活動；第三階段，評議表彰，時間從明年7月至9月底，主要是搞好內(nèi)外評議、總結(jié)爭創(chuàng)活動、評比表彰先進、建立長效機制。
三、方法措施
按照“把群眾放在心坎上、做人民好公仆”的要求，圍繞市委和省廳的具體工作要求，把握惠民服務(wù)這個核心，充分發(fā)揮黨組織和黨員的先進性作用，重點抓好六項措施的落實。
（一）深入走訪群眾，公開承諾贏民心
1．深化開門評警。按照市局深化“大走訪”開門評警活動部署要求，結(jié)合市委組織開展的“進重點項目、進園區(qū)、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村；送政策、送科技、送信息、送服務(wù)、送溫暖”五進五送活動，以黨支部為單位，以黨員民警為主體，領(lǐng)導帶頭、全警參與，在普遍走訪群眾的同時，重點走訪服務(wù)對象，認真聽取群眾意見，了解群眾真實感受，真正把群眾不夠滿意的方面排出來，把群眾反映強烈的問題搞清楚，把群眾對公安工作的新需求掌握準。
牽頭單位：市局作風辦；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局，各支隊、市局機關(guān)處室
2．認真整改問題。對2010年底全市“評議機關(guān)”、“五個一”迎評和“大走訪”開門評警及警民懇談活動中征求的意見建議，制定整改具體工作措施，全部落實整改，并一一登記在冊，及時將整改工作情況進行反饋，回訪群眾，以整改成效取信于民。
牽頭單位：市局作風辦；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局，各支隊、市局機關(guān)處室
3．完善公開承諾。指揮中心、經(jīng)文保、治安、交巡警、刑偵、經(jīng)偵、出入境、禁毒、技防、網(wǎng)警、監(jiān)管、信訪、戶政、行政服務(wù)、消防等窗口部門和派出所、車管所等基層所隊，要結(jié)合打造“民生警務(wù)”品牌要求，根據(jù)自身服務(wù)職能和崗位特點，進一步完善具體的服務(wù)承諾，通過“平安常州網(wǎng)”、新聞發(fā)布（通氣）會等多種形式向社會公開。公開承諾既要盡力而為又要量力而行，注意與以往的服務(wù)承諾相銜接。
牽頭單位：市局行政服務(wù)處；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局，有關(guān)支隊、市局機關(guān)處室
（二）強化打防職能，兢兢業(yè)業(yè)保平安
1．嚴厲打擊犯罪。按照既破大案、小案也要破的思路，抓住人民群眾反映強烈的突出治安問題，在嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪的同時，堅決打擊“具有廣泛社會影響”的“兩搶一盜”、電信詐騙等多發(fā)性侵財犯罪，維護群眾切身利益。刑偵、治安和交警等有關(guān)警種部門要深化社會治安“春季攻勢”，集中開展治理涉車犯罪專項行動，進一步推進非機動車信息采集和發(fā)牌登記工作，重點解決涉及千家萬戶的電動車、自行車被盜問題，使之得到有效控制，破案率進一步提升。
牽頭單位：刑警支隊、治安支隊、交巡警支隊；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局
2．嚴密治安防控。以“和諧安民提升工程”為載體，堅持打防結(jié)合，繼續(xù)加強“大巡防”工作，深化道路監(jiān)控“3·20”、技防入戶、“紅袖標”等防范工程建設(shè)，不斷健全完善動態(tài)治安防控體系，落實對重點單位、重點地域、要害部位防控措施，進一步夯實以防范為重點的基礎(chǔ)工作。
牽頭單位：治安支隊、交巡警支隊、技防處；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局
3．加強安全監(jiān)管。扎實開展“防爆炸、防破壞、防事故”安全大檢查，進一步改進和加強安全監(jiān)管工作，嚴防發(fā)生群死群傷的重大安全事故。
牽頭單位：治安支隊、監(jiān)管支隊和市消防支隊；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局
4．深化社區(qū)警務(wù)。以市局部署的“警民和諧在社區(qū)”行動為抓手，組織派出所和社區(qū)民警開展“小案件查破、小糾紛化解、小隱患排查、小困難相助、小防范提醒”五小警務(wù)工作，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以每個群眾的小滿意累積社會各界的大滿意。
牽頭單位：市局戶政處；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局
（三）創(chuàng)建示范窗口，優(yōu)質(zhì)服務(wù)亮品牌
1．統(tǒng)一服務(wù)標準。指揮中心、治安、交巡警、刑偵、出入境、消防、監(jiān)管、信訪、戶政、行政服務(wù)處等警種部門以及全市所有的派出所、戶籍管理、110巡邏處警車、社區(qū)警務(wù)室等服務(wù)窗口單位，要深入貫徹《內(nèi)務(wù)條令》，根據(jù)省廳要求做到“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一公開服務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一亮明黨員身份，統(tǒng)一實行掛牌上崗，統(tǒng)一推行文明用語，統(tǒng)一安裝一機雙屏受理系統(tǒng)、服務(wù)評價系統(tǒng)，面對面接受群眾監(jiān)督評價。同時要結(jié)合市局正在開展的規(guī)范執(zhí)法和內(nèi)務(wù)管理“雙達標”活動，進一步強化窗口單位建設(shè)，完善服務(wù)規(guī)范、落實服務(wù)措施，切實做到民警言行舉止文明得體、服務(wù)環(huán)境整潔有序、群眾辦事方便快捷，全力打造立得住、叫得響、過得硬的公安服務(wù)品牌。
牽頭單位：市局組教處、行政服務(wù)處；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局，有關(guān)支隊、市局機關(guān)處室
2．創(chuàng)新服務(wù)措施。全面推行“一窗式受理”、“一站式服務(wù)”、“一號窗口”、“服務(wù)引導員”等便民服務(wù)舉措，結(jié)合市局“個十百”先進典型選樹工程，以“我喜愛的人民警察”、“工人先鋒號”、“青年文明號”、“巾幗文明崗”、“十佳女民警”等評選創(chuàng)建活動為載體，廣泛開展形式多樣的服務(wù)競賽活動，選育一批“行業(yè)標兵”模范崗，創(chuàng)建一批“道德講堂”和“文明窗口”示范點。
牽頭單位：市局組教處、行政服務(wù)處、工會、團委、婦委會；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局，各支隊、市局機關(guān)處室
3．推進創(chuàng)先爭優(yōu)。按照市局《進一步深化公安機關(guān)黨建工作實施方案》部署，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。今明兩年“七一”前，對各單位“學習型示范黨組織”、“組織生活示范黨支部”、“組織發(fā)展示范黨支部”和“黨員示范崗”創(chuàng)建情況進行命名，在此基礎(chǔ)上評選表彰一批先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，并優(yōu)選優(yōu)秀黨員推薦市委表彰，激勵廣大民警在本職崗位上爭先進，在日常工作中創(chuàng)優(yōu)秀。
牽頭單位：市局人事處、機關(guān)黨委；責任單位：各支隊、市局機關(guān)處室
4．開展“五帶頭”主題活動。結(jié)合市委“文明社區(qū)大家建，創(chuàng)先爭優(yōu)我?guī)ь^”萬名機關(guān)黨員干部“五帶頭”承諾主題活動，組織全市公安機關(guān)黨員民警“帶頭參加社區(qū)組織的活動、帶頭爭做文明出行人、帶頭幫助困難群體、帶頭遵守社區(qū)管理制度、帶頭接受社會和群眾的監(jiān)督”，以“五帶頭”作為黨員民警的日常行為標準，各單位要組織黨員到居住地社區(qū)黨組織報到，亮明身份，聽取社區(qū)群眾意見，自覺接受社區(qū)群眾監(jiān)督。各級組織要加強對黨員干部的八小時外管理，對干部考察既要注重考察其工作表現(xiàn)，也要注重考察其社會表現(xiàn)。
牽頭單位：市局人事處；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局黨委，市局直屬各黨委
（四）規(guī)范執(zhí)法行為，公正廉潔樹形象
1．推進說理執(zhí)法。在交巡警部門開展說理執(zhí)法試點基礎(chǔ)上，在基層一線執(zhí)法單位和簡易程序行政處罰、治安調(diào)解中全面推開說理執(zhí)法工作。根據(jù)省廳要求，實行公安機關(guān)法律文書說理制度，規(guī)定行政復議決定書和勞動教養(yǎng)決定書必須說理，在部分治安行政案件中推行說理式法律文書。組織實施說理執(zhí)法“雙十”工程活動，評選10個說理執(zhí)法成功案例和10名說理執(zhí)法能手。
牽頭單位：市局法制處；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局，有關(guān)支隊、市局機關(guān)處室
2．規(guī)范執(zhí)法行為。進一步完善執(zhí)法制度，切實抓好《執(zhí)法標準化管理手冊》、《公安民警執(zhí)法執(zhí)勤用語手冊》的執(zhí)行。法制部門要牽頭會同有關(guān)警種部門，細化完善處置常見警情、辦理常見案件的執(zhí)法標準和現(xiàn)場執(zhí)法工作規(guī)范，制定出臺行政處罰裁量標準，最大限度控制和減少自由裁量空間。
牽頭單位：市局法制處；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局，有關(guān)支隊、市局機關(guān)處室
3．強化執(zhí)法監(jiān)督。全面應(yīng)用執(zhí)法監(jiān)督管理、涉案財物管理“兩個系統(tǒng)”，形成覆蓋全警種、全流程的網(wǎng)上執(zhí)法考評、巡查網(wǎng)絡(luò)。為一線民警配備新型警務(wù)通，強制實行處警、審案同步錄音錄像，凡群眾投訴、“八類案件”沒有錄音錄像的，一律問責到人。繼續(xù)堅持和完善執(zhí)法滿意度“外評內(nèi)”制度，全面推行110短信評警系統(tǒng)，依托“平安常州網(wǎng)”開通網(wǎng)上執(zhí)法告知系統(tǒng)，主動接受社會監(jiān)督評議。
牽頭單位：市局法制處、督察支隊、信通處、指揮中心；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局，有關(guān)支隊、市局機關(guān)處室
4．抓好整改落實。要針對群眾投訴反映的接處警不及時、申請事項不受理和有案不立、立案不查，濫用自由裁量權(quán)、濫收保證金和違規(guī)動用、處置扣押物品等問題，以及檢法機關(guān)提出的執(zhí)法辦案瑕疵，認真抓好整改落實，以實際行動打造人民滿意的廉潔警隊，爭當全省公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”。
牽頭單位：市局法制處、紀委、督察支隊；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局，有關(guān)支隊、市局機關(guān)處室
（五）建設(shè)網(wǎng)上平臺，拓展惠民新空間
1. 強化網(wǎng)上服務(wù)。完善集互動交流、便民服務(wù)、信息公開于一體的“網(wǎng)上公安”服務(wù)平臺，“平安常州網(wǎng)”實行網(wǎng)站集群管理，力爭打造成全省領(lǐng)先的公安門戶網(wǎng)站。通過內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理，做到“公開事項全部網(wǎng)上公開、對外事項全部網(wǎng)上辦理”，盡可能讓群眾足不出戶就能了解辦事流程，鼠標一點就能辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，去公安機關(guān)一次就能辦結(jié)全部手續(xù)。
牽頭單位：市局行政服務(wù)處、辦公室；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局，有關(guān)支隊、市局機關(guān)處室
2．強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、傳播網(wǎng)絡(luò)淫穢色情犯罪等新型犯罪。
牽頭單位：網(wǎng)警支隊；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局，有關(guān)支隊、市局機關(guān)處室
（六）開展全警培訓，提高素質(zhì)強本領(lǐng)
1．筑牢思想根基。切實抓好“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”和“堅持執(zhí)法為民，樹立良好警風”主題教育，根據(jù)市委部署要求，舉行慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年系列活動，組織開展“黨旗飄揚展風采，創(chuàng)先爭優(yōu)當先鋒”、“頌黨恩、展風采、當先鋒”匯報展示、“紅色之旅”主題教育和舉行“七·一”紅歌會、紅色經(jīng)典誦讀等活動，通過重溫入黨誓詞、重讀紅色經(jīng)典、瞻仰革命舊址和走訪革命前輩等形式，強化宗旨意識和群眾觀念，筑牢執(zhí)法為民思想根基。
牽頭單位：市局政治部；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局，各支隊、市局機關(guān)處室
2．提升能力素質(zhì)。集中抓好基層組織、執(zhí)法規(guī)范化、信息化應(yīng)用和實戰(zhàn)技能等專題培訓，把基層所隊長、教導員全部輪訓一遍，深化全警網(wǎng)上學法考法活動，開展信息化應(yīng)用和實戰(zhàn)技能比武競賽，進一步提高基層黨組織抓黨建、帶隊建、促工作的能力，提高全警的法律素養(yǎng)、執(zhí)法能力和實戰(zhàn)本領(lǐng)。
牽頭單位：市局組教處；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局，各支隊、市局機關(guān)處室
3．濃厚學習氛圍。堅持開展學習型黨組織建設(shè)，根據(jù)市建設(shè)學習型城市工作指導委員會辦公室統(tǒng)一要求，認真組織開展學習日活動；圍繞全市“辦好道德講堂、建好文明城市”推進大會部署要求，認真組織開展“道德講堂”，積極宣傳陸立才等典型人物事跡；深入開展市局“知識更新工程”，每年舉辦“知識更新工程”講座不少于12場，努力將常州公安建設(shè)成人民更加滿意的學習型、服務(wù)型、實戰(zhàn)型公安隊伍。
牽頭單位：市局組教處；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局，各支隊、市局機關(guān)處室
四、工作要求
在全市公安機關(guān)開展“在警營建功，為黨旗添彩”主題實踐活動，爭創(chuàng)群眾滿意的窗口服務(wù)單位，是一項實實在在的實踐活動。各級公安機關(guān)要高度重視，加強領(lǐng)導，精心實施，狠抓落實，確?；顒尤〉妹黠@成效。
一要精心組織，有機結(jié)合。要把活動與“大走訪”開門評警、行政服務(wù)效能建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、公安道德建設(shè)和市局三十項重點工作及各類專項行動等工作有機結(jié)合起來，樹立“個個代表公安形象、人人都是服務(wù)窗口”的理念，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進。為加強對爭創(chuàng)活動的組織領(lǐng)導，市局成立由副市長、公安局長尚建榮任組長、其他局黨委成員為副組長、有關(guān)警種部門負責同志為成員的領(lǐng)導小組，并在市局政治部設(shè)立爭創(chuàng)活動辦公室，具體組織實施此項活動。各轄市（區(qū)）局、分局也要成立工作班子，盡快制定今年具體實施方案，主要領(lǐng)導要親自過問，抓好落實。各警種部門要按照本方案中的責任分解要求，結(jié)合今年工作思路，制定組織實施方案或工作措施，同時要加強對條線爭創(chuàng)群眾滿意的窗口服務(wù)單位活動的組織指導，形成上下聯(lián)動、警種齊抓的工作格局。
二要創(chuàng)新載體，突出民意。各轄市（區(qū)）局、分局和各警種部門要按照有利于黨組織開展活動、有利于黨員參加、有利于活動取得實效的原則，加強對爭創(chuàng)活動的總體策劃，根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化確定具體內(nèi)容和載體，有計劃、有節(jié)奏地加以推進。要抓住重要節(jié)慶、重要事件策劃活動，把握“七一”、“十一”和“五一”、“五四”等時間節(jié)點，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動更加扎實有效地開展。要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新活動載體，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗，積極探索開展爭創(chuàng)活動新形式新方法，努力形成特色亮點，進一步提升窗口單位的服務(wù)質(zhì)量和水平。要認真組織好社會評議，堅持領(lǐng)導點評與群眾評議相結(jié)合，與機關(guān)作風建設(shè)緊密結(jié)合，組織開展服務(wù)對象滿意度測評，并把測評結(jié)果作為評價活動成效的重要標準，作為考核評先、表彰獎勵的依據(jù)。
三要創(chuàng)先爭優(yōu)，營造氛圍。堅持黨內(nèi)帶黨外、領(lǐng)導帶民警，發(fā)揮組織推動、黨員帶動的作用，以基層黨組織和黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)帶動全體民警廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。各級公安機關(guān)要認真做好先進典型的培養(yǎng)挖掘工作，及時選樹一批群眾看的見、摸的著的窗口服務(wù)先進典型，并有計劃、有步驟、有節(jié)奏地組織宣傳，擴大社會影響，努力在中國共產(chǎn)黨成立90周年之際和黨的十八大前夕形成爭創(chuàng)活動的宣傳高潮，營造學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。
四要加強督促，有序推進。各牽頭部門要制定2011年度主題實踐活動實施方案（包括具體目標和工作措施），連同各部門聯(lián)絡(luò)員名單和聯(lián)系方式，請于3月18日前通過網(wǎng)上辦公平臺報送“市局團委文管”。各牽頭部門2012年度主題實踐活動實施方案請于今年12月20日前上報市局。從現(xiàn)在起至2012年6月底，各地、各部門要及時提煉經(jīng)驗做法和特色亮點，確保做到“每周有信息，每月有小結(jié)，每季有報告”，活動結(jié)束前至少上報5篇經(jīng)驗性材料或簡報，其中2011年度至少上報3篇；有牽頭任務(wù)的警種部門至少上報2篇經(jīng)驗性材料或簡報，其中2011年度至少上報1篇。市局將開通主題實踐活動專欄，對各地、各部門活動推進情況將納入年度績效考核。凡被上級單位明察暗訪扣分通報的窗口單位，市局將通報批評并取消該單位年度評優(yōu)評先資格。各地、各部門要將活動推進情況列入每月“雙研判”、季度政工例會內(nèi)容，于2011年12月20日前上報年度活動情況，于2012年6月20日前上報活動總結(jié)。
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