常 州 市 公 安 局
常公局〔2011〕165號
關(guān)于印發(fā)《全市公安機關(guān)迎接2011年
民主評議政風行風實施方案》的通知
各轄市（區(qū)）局、分局、支隊，市局機關(guān)各處室：
近日，市糾風辦下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈2011年民主評議部分具有行政執(zhí)法職能部門政風行風的實施方案〉的通知》（常糾辦〔2011〕5號），決定對公安、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、環(huán)境保護、規(guī)劃、住房保障和房產(chǎn)管理、安監(jiān)、國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)等12個部門和行業(yè)的政風行風建設(shè)情況進行民主評議。為積極做好迎接評議工作，結(jié)合省廳對此項工作的有關(guān)部署要求，市局制定了《全市公安機關(guān)迎接2011年民主評議政風行風實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
各地各部門貫徹落實情況，請及時報市局作風辦。
二○一一年六月二十九日
主題詞：作風建設(shè) 政風行風評議 方案 印發(fā) 通知（共印10份）
報送：市政府糾風辦、市級機關(guān)作風辦，省廳作風辦。
常州市公安局辦公室 2011年6月29日印發(fā)
承辦人：朱士杰 核稿：龔寅虎 審稿：費中華
全市公安機關(guān)迎接2011年
民主評議政風行風實施方案
為深入貫徹市委、市政府關(guān)于加強政風行風建設(shè)的指示精神，切實推進全市公安機關(guān)作風建設(shè)，不斷提高服務(wù)第一要務(wù)、履行第一責任的能力，為又好又快推進“兩個率先”，服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，根據(jù)市糾風辦《關(guān)于印發(fā)〈2011年民主評議部分具有行政執(zhí)法職能部門政風行風的實施方案〉的通知》（以下簡稱市糾風辦《通知》）精神，結(jié)合全市公安工作和隊伍建設(shè)的實際，制定迎接2011年民主評議政風行風實施方案如下：
一、目標要求
認真落實省委《關(guān)于構(gòu)建糾風工作長效機制的意見》（蘇發(fā)〔2010〕22號）、市糾風辦《通知》精神和省廳黨委關(guān)于深入推進機關(guān)作風建設(shè)的部署要求，緊緊圍繞全市公安中心工作，緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)、“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”、“在警營建功、為黨旗添彩”等主題活動，堅持標本兼治、注重預(yù)防，面向群眾、公開透明，自查自糾、邊評邊改，實事求是、注重實效的原則，積極主動地做好迎接政府糾風辦組織實施的民主評議活動。根據(jù)市糾風辦《通知》精神，這次民主評議的內(nèi)容主要有依法履職、公正執(zhí)法、政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、清正廉潔等5個方面情況，這與市委、市政府進一步強化作風建設(shè)，努力建設(shè)為民、務(wù)實、清廉、高效的服務(wù)型機關(guān)的目標要求是完全一致的。全市公安機關(guān)迎接民主評議的總體目標是：圍繞上述5個方面的評議內(nèi)容，認真查找不足，扎實整改問題，不斷提高維護穩(wěn)定、服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的效能，努力在評議中取得好成績；并通過評議進一步推動公安機關(guān)作風建設(shè)，不斷提高打擊犯罪、執(zhí)法服務(wù)和嚴管隊伍的能力水平，為加快科學(xué)發(fā)展，深入推進新一輪平安常州建設(shè)，著力打造民生警務(wù)品牌，提供堅強有力的保證。
二、責任分解
（一）依法履行職責情況
1．認真貫徹黨委政府和上級公安機關(guān)的部署要求，扎扎實實地抓好打擊犯罪、維護穩(wěn)定各項工作，切實做強打防控主業(yè)，在健全完善打擊犯罪新機制、著力解決治安突出問題、強化社會面治安防控等方面狠下功夫，真正做到保一方平安，當?shù)厣鐣伟补ぷ饕玫捷爡^(qū)群眾的認可和滿意評價。
牽頭單位：刑警支隊、治安支隊、經(jīng)偵支隊；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局，公交分局、機場分局
2．嚴格依法行使權(quán)力、履行職責，做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法必追究。
牽頭單位：紀委（監(jiān)察室）；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局、支隊，市局機關(guān)各處室
3．嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度，持證上崗、亮證執(zhí)法。
牽頭單位：法制處；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局，市局各支隊，市局機關(guān)各處室
（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況
深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，自覺健全執(zhí)法制度，著力提升執(zhí)法公信力，大力推進執(zhí)法培訓(xùn)、學(xué)法考評工作，不斷提升全體民警執(zhí)法素養(yǎng)。落實省廳制定的《執(zhí)法標準化管理手冊》、《公安民警執(zhí)法執(zhí)勤用語手冊》。自覺強化執(zhí)法監(jiān)督，堅持執(zhí)法辦案的所有流程全部在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。合理設(shè)定自由裁量幅度，嚴格按照法定權(quán)限和程序辦理行政許可、行政審批、行政處罰等事項，切實做到公平公正?；鶎铀牨仨毎惭b受理系統(tǒng)和執(zhí)法服務(wù)評價器，方便群眾監(jiān)督?；鶎铀犠龅焦δ芊謪^(qū)和辦案場所標準化，候問室、訊問室、詢問室、證物室、羈押場所安全符合相關(guān)要求。
牽頭單位：法制處；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局、支隊，市局機關(guān)各處室
（三）警務(wù)公開情況
認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，以及市政府關(guān)于加強政府信息公開工作的一系列部署要求，緊密結(jié)合公安工作實際，公開辦事制度、程序、內(nèi)容、結(jié)果，公開群眾最關(guān)心、最擔心的社會治安、辦牌辦證等問題，確保公開內(nèi)容真實可信。充分利用互聯(lián)網(wǎng)，探索完善網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上派出所、網(wǎng)上警務(wù)室和警方微博、民警博客、警民聯(lián)系QQ群等新的傳播渠道，及時廣泛地公開信息、宣傳群眾、接受監(jiān)督，深入推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。認真貫徹《中華人民共和國保守國家秘密法》，確保警務(wù)公開中不發(fā)生失泄密問題。
牽頭單位：情報中心、辦公室；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局、市局相關(guān)支隊、處室
（四）服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)群眾、服務(wù)基層情況
1．落實上級公安機關(guān)關(guān)于服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)人民群眾的各項措施。
牽頭單位：經(jīng)文保支隊；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局、支隊，市局機關(guān)各處室
2．健全并有效執(zhí)行服務(wù)承諾、效能評估、責任追究等制度。
牽頭單位：紀委（監(jiān)察室）；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局、支隊，市局機關(guān)各處室
3．落實首問責任、AB角制度，實行“一次性”告知和“一站式”服務(wù)。一線窗口單位工作人員做到服務(wù)熱情、用語文明、待人禮貌。
牽頭單位：組教處、行政服務(wù)處；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局、支隊，市局機關(guān)各處室
4．機關(guān)部門認真履行職責，牢固樹立服務(wù)基層的理念，真正做到心系基層、關(guān)心基層、服務(wù)實戰(zhàn)。
牽頭單位：辦公室、作風辦；責任單位：市局各支隊、機關(guān)各處室
（五）清正廉潔情況
落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅持對民警隊伍的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。民警嚴格遵守《廉政準則》，貫徹執(zhí)行黨紀政紀各項規(guī)定和《公安機關(guān)人民警察紀律條令》等警紀警規(guī)，在實際工作中忠于職守、廉潔奉公。無粗暴執(zhí)法、吃拿卡要、推諉扯皮、刁難群眾等問題。
牽頭單位：紀委（監(jiān)察室）；責任單位：各轄市（區(qū)）局、分局、支隊，市局機關(guān)各處室
三、方法措施
市糾風辦《通知》指出，這次民主評議的方法為：統(tǒng)一組織、各負其責，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，分級評議、綜合評定。主要通過現(xiàn)場評議、問卷調(diào)查、實例調(diào)查等形式進行。民主評議以屬地為主，政風建設(shè)以部門和行業(yè)為主。民主評議的步驟為：按照基層所（隊）—縣級機關(guān)部門—市級機關(guān)部門的先后次序開展。下級部門和行業(yè)的評議結(jié)果作為對上級主管部門綜合評價的重要依據(jù)，占60%權(quán)重。具體時間安排為：對基層所（隊）和公安服務(wù)窗口等的評議，在7月底結(jié)束；對縣級部門的評議工作在8月底結(jié)束；對市級部門的評議工作在9月底結(jié)束。10月中旬，市政府糾風辦對市各有關(guān)行政主管部門政風行風建設(shè)情況進行綜合評定，并向上級部門報告評議結(jié)果。明年，各級政府糾風辦還要對今年納入評議范圍的部門和行業(yè)進行“回頭看”。根據(jù)上述部署，各單位各部門要扎實做好以下工作：
（一）深入動員部署。要組織全體民警，認真學(xué)習(xí)市糾風辦《通知》精神，以及市局和本地政府糾風辦下發(fā)的實施方案、評價標準，統(tǒng)一思想認識，自覺以飽滿的精神狀態(tài)，過硬的工作實績，迎接黨委政府和人民群眾的評議。各轄市（區(qū)）局、分局要結(jié)合本地實際，制定詳細的迎接評議工作方案，安排部署好本地的評議工作。市局機關(guān)各警種部門，要結(jié)合省廳條線上部署要求，充分發(fā)揮對下指導(dǎo)監(jiān)督的職責，認真思考謀劃本警種條線迎接民主評議的工作措施。各地和市局各警種部門動員部署情況，請于7月5日前報市局作風辦。
（二）主動查找不足。要按照市糾風辦《通知》和省廳《方案》要求，認真對照這次民主評議“依法履職、公正執(zhí)法、政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、清正廉潔”等5個方面內(nèi)容和孫文德廳長指出“學(xué)習(xí)研究氛圍還不夠濃、指導(dǎo)工作還不夠?qū)崱⒕礃I(yè)精神還不夠強、服務(wù)意識還不夠強、艱苦奮斗意識有所淡化”等5個方面問題，迅速開展自查自糾，主動查找存在問題。通過政風行風熱線等新聞媒體，就規(guī)范行政行為、樹立行業(yè)新風做公開承諾。以公布投訴電話、設(shè)置意見箱、大走訪開門評警、警民懇談等活動為途徑，廣泛收集群眾特別是服務(wù)對象的意見建議，認真查找工作中存在的問題和不足，并主動糾正到位。自查自糾結(jié)束后，各地各部門要對群眾反映的主要問題進行認真梳理，并于7月15日前向市局作風辦提交查糾報告。
（三）扎實整改問題。要堅持邊查邊改的原則，始終把整改問題擺在迎接評議工作的突出位置。對群眾和社會各界反映的問題，要迅速制定整改措施，認真抓好整改落實，并建立健全政風行風建設(shè)長效機制。暫時不能解決的，要提出整改方案、落實整改責任、明確整改時限。對本地、本警種反映出來的帶有普遍性的問題，要著力從制度設(shè)計層面查找問題根源，消除滋生不正之風的土壤和條件。各地各部門整改落實情況請于8月20日前報市局作風辦，市局將對整改落實情況進行通報。
（四）積極接受評議。要把迎接民主評議作為推進全市公安機關(guān)政風行風建設(shè)的有效措施，統(tǒng)一思想、端正態(tài)度，以積極主動的姿態(tài)迎接民主評議。各地要加強與當?shù)卣m風辦的溝通協(xié)調(diào)，及時了解民主評議的工作要求，有針對性地做好臺賬收集整理、工作匯報展示等迎接評議的各項準備工作。根據(jù)市糾風辦《通知》要求，本次評議共分：現(xiàn)場評議、問卷調(diào)查、實例調(diào)查、綜合評定四部分。具體實施步驟包括：
1．現(xiàn)場評議。主要針對基層所（隊）和公安服務(wù)窗口，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位集中進行，以群眾現(xiàn)場直評為主要形式。由轄市（區(qū)）政府糾風辦牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府組織召開評議大會，被評議部門和單位報告工作情況，參加評議人員通過擺事實、講道理，客觀地評議被評部門和單位的政風行風情況，重點評議存在的問題。參加評議人員主要由農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、企業(yè)代表、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部代表、村（居）委會委員代表等構(gòu)成，其中農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和企業(yè)代表占比不少于50％?！睹裰髟u議基層站所（服務(wù)窗口政風行風）問卷》。
2．問卷調(diào)查。由各級政府糾風辦按照一定比例，向社會各界發(fā)放調(diào)查問卷，對象包括黨代表、人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員、黨風聯(lián)絡(luò)員、特邀監(jiān)察員，市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府和行業(yè)主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，村（居）委會委員代表、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、個體工商戶、企業(yè)代表、新聞單位等，對被評部門和行業(yè)政風行風建設(shè)情況進行問卷調(diào)查（網(wǎng)上評議、第三方調(diào)查等形式均可）。從8月份起，市政府糾風辦在網(wǎng)站設(shè)置專欄對市各有關(guān)行業(yè)主管部門政風行風建設(shè)情況進行網(wǎng)上評議，同時委托第三方開展社會調(diào)查?！睹裰髟u議市、縣（市、區(qū)）部門政風行風問卷》。
3．實例調(diào)查。由各級政府糾風辦組織政風行風監(jiān)督組，根據(jù)群眾反映投訴情況進行實地調(diào)查；或選擇部分事例，對被評部門進行暗訪督查，通過個案反映被評部門和行業(yè)的政風行風建設(shè)情況。
4．綜合評定。現(xiàn)場評議和問卷調(diào)查分“很滿意、比較滿意、基本滿意、不滿意、不了解”五個評價等次，前四個評價等次的分值系數(shù)分別為1、0.8、0.6、0，“不了解”作棄權(quán)處理。全市參評人數(shù)不少于1萬人，其中金壇市、溧陽市、武進區(qū)不少于2000人，新北區(qū)不少于1500人，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)不少于1000人，戚墅堰區(qū)不少于500人。在綜合評定結(jié)果中，現(xiàn)場評議、問卷調(diào)查、實例調(diào)查所占的權(quán)重分別為30%、50%、20%。實例調(diào)查評分采用倒扣分制，扣分不超過20%。對主動接受媒體監(jiān)督，積極參加政風行風熱線和公開評議活動的部門，可酌情加分。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。本次民主評議政風行風活動，時間緊、任務(wù)重，各地各部門要充分認識開展民主評議的重要意義，將迎接評議工作作為推進全市公安機關(guān)作風建設(shè)的難得機遇，思想上高度重視，工作上抓好落實。為加強對迎接評議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市局成立由副市長、公安局長尚建榮任組長、其他局黨委成員為副組長、有關(guān)警種部門負責同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，開展迎接評議的各項工作。抽調(diào)精干力量成立市局“迎評辦”，掛靠市局政治部，市局黨委委員、政治部主任費中華兼任主任，市局紀委副書記蔣志興、機關(guān)黨委書記吳洵仁任副主任，市局“迎評辦”與作風辦合署辦公，具體負責部署、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市公安機關(guān)迎接評議工作。各地各部門也要抽調(diào)精干力量，成立專門工作班子，盡快制定具體迎檢方案；明確單位“一把手”為迎接評議工作的第一責任人，政委為具體責任人，要親自過問、親自抓落實。要堅持一級抓一級、層層抓落實，確保目標、措施、責任和要求到崗到人到位。
（二）強化督促檢查。各地各部門要深刻理解市糾風辦關(guān)于“依靠部門和行業(yè)抓政風行風建設(shè)”的精神，大力加強對下級公安機關(guān)迎接評議工作的監(jiān)督指導(dǎo)，幫助其發(fā)現(xiàn)存在問題，共同研究解決。要根據(jù)工作節(jié)奏，適時開展專項檢查，組織明查暗訪、領(lǐng)導(dǎo)干部深入聯(lián)系點調(diào)查等多種形式，注重現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)和解決問題，要加強對全體民警的嚴格教育、嚴格管理，絕不允許發(fā)生影響公安機關(guān)形象的“大惡丑”問題，一旦發(fā)現(xiàn)要堅決查辦，絕不手軟；發(fā)現(xiàn)存在問題較多、情況較復(fù)雜的單位，要進行結(jié)對幫扶、蹲點幫助，不解決問題決不收兵。
（三）嚴抓結(jié)果問責。對本次評議活動的結(jié)果，市局將于7月至10上旬期間，全程嚴格執(zhí)行“一級管一級、條塊相結(jié)合”的問責制度。對排名靠后或群眾滿意度低于85%的基層所（隊），由各轄市（區(qū)）局、分局負責約談該所（隊）主要負責人；市局負責約談排名靠后或群眾滿意度低于85%的轄市（區(qū)）局、分局和條線警種主要負責人；因本次民主評議五塊主要內(nèi)容的某項評議分值過低而影響市局總體評議排位的，市局負責約談該項內(nèi)容具體牽頭職能部門主要負責人。要注重評議結(jié)果的運用，按照市糾風辦《通知》要求，下一級公安機關(guān)評議結(jié)果將在當?shù)毓蚕到y(tǒng)內(nèi)進行通報，評議結(jié)果納入年終績效考核，被問責的單位取消年度評優(yōu)評先資格，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要領(lǐng)導(dǎo)工作考核的依據(jù)之一。各地各部門要嚴守評議紀律，堅決反對弄虛作假，堅決防止和克服形式主義和走過場等現(xiàn)象。
（四）注重宣傳工作。要堅持把做好宣傳工作貫穿迎接評議全過程，通過報紙、電臺、電視臺等媒體，加大宣傳力度，大力宣傳近年來公安工作和隊伍建設(shè)所取得的成效，樹立公安機關(guān)和公安民警良好社會形象。要通過“政風行風熱線”等形式，就規(guī)范執(zhí)法行為、樹立行業(yè)新風作公開承諾。在對基層所隊的評議開始之前，各地要組織開展“三個報告評議”活動，由各級辦公室負責落實一場“公安工作報告會”，經(jīng)文保部門負責牽頭開展一次“星級企業(yè)上門走訪”，政工部門負責牽頭開展一次“警營開放日”活動，宣傳部門負責牽頭召開一次“警媒懇談會”，主動向人大代表、政協(xié)委員和社會各界報告工作、接受評議，爭取對公安工作更多的理解和支持。要及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣公安機關(guān)涌現(xiàn)出的先進典型集體和個人，用典型引導(dǎo)和推動迎接評議工作扎實開展。各地各部門要加強信息報送工作，及時將開展迎評工作中好的做法和經(jīng)驗典型通過網(wǎng)上辦公平臺（市局機關(guān)黨委文管）報市局“迎評辦”。市局“迎評辦”將通過編發(fā)作風簡報和信息快報的形式，加大工作反映和經(jīng)驗交流力度，各地信息報送工作統(tǒng)一納入作風建設(shè)績效考評。
黨政信息