 常教發(fā)（2009）17號
各轄市、區(qū)教育局（教育文體局、社會事業(yè)局），局屬各中小學：
切實減輕學生過重學業(yè)負擔，促進學生全面健康成長，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工程，也是廣大教育工作者教書育人的責任和使命。根據(jù)全市中小學減負增效工作會議精神，現(xiàn)就我市深入推進減負增效，全面實施素質(zhì)教育，積極開展教育創(chuàng)新工作提出如下指導意見：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以全面實施素質(zhì)教育，促進學生健康、主動發(fā)展為根本目的，切實減輕學生過重的學習和心理負擔，大力培養(yǎng)學生自主學習的習慣和能力，切實改革教學方法、評價方式和管理模式，高位提升教學質(zhì)量，促進學生全面健康發(fā)展。
二、基本原則
?。ㄒ唬┨幚砗媒膛c學的關(guān)系，改變“以教為主，教師主宰課堂，學生被動學習”的局面，確立“以學為主，先學后教，以學論教”的教學指導思想。
（二）處理好減負與提質(zhì)的關(guān)系，做到減負不減質(zhì)，減負促增效。
?。ㄈ┨幚砗媒虝c育人的關(guān)系，以減負促進學生全面發(fā)展，以學生全面發(fā)展提升教學效率。
三、重點工作
?。ㄒ唬┻M一步廓清思想認識，正確看待減負增效
1.減負必須進行到底。應試教育觀念和方式有悖于教育宗旨和規(guī)律，違背了素質(zhì)教育的全體性、全面性原則，抑制了學生的特長發(fā)揮和個性發(fā)展，必須端正思想、更新觀念、改革方式，深入推進減負增效。
2.學習要有合理負擔。任何一個崇高目標的實現(xiàn)都需要堅持不懈的努力，都會產(chǎn)生一定的壓力和負擔，必須引導學生志存高遠，自加壓力，培養(yǎng)學習情趣，激發(fā)學習動力，為實現(xiàn)自身的人生價值和目標勤奮學習。
3.減負必須增效，增效大有可為。減負與增效相輔相成、互為手段、互為目的，減負是優(yōu)化教學方式、提高教學效果的必要手段，而只有提高教學效果才能在有限的時間內(nèi)達成教學目標，完成教學任務，減輕學生不必要的學業(yè)負擔。
?。ǘ┻M一步轉(zhuǎn)變教學觀念，改進教師教學方式
1.轉(zhuǎn)變教師角色。教師要變“主演”為“導演”，變“教書匠”為“研究者”，變“教學生”為“教學生學”，變知識的傳授者為學生學習的組織者、引導者、合作者，提高研究學生、課程標準、教材、考試大綱、教學方法和學習方法的能力。
2.轉(zhuǎn)變教學方式。以學為主，研究學法，指導學法，激發(fā)學生的學習情趣，調(diào)動學生學習的積極性和主動性。先學后教，強化課前預習、課中自學和學后反思環(huán)節(jié)，實施啟發(fā)式教學，讓學生帶著問題參與教學過程。以學論教，對教師教學工作的評價要側(cè)重于指導學生自主學習的成效。
3.優(yōu)化教學設計。加強課前研究和學生研究，準確定位教學起點和目標。加強教材知識體系研究，根據(jù)單元和知識結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在聯(lián)系及學生實際加工處理教材。加強彈性化教學方案研究，妥善處理預設與生成的關(guān)系，為師生互動留有空間。教學設計不僅要包括基本的教學流程，還要覆蓋指導和檢查預習、布置和批改作業(yè)、個別輔導及教學反思等。
4.修訂學科教學建議。市教研部門要立足轉(zhuǎn)變教師的教學觀念和方式、培養(yǎng)學生的自主學習能力、提高課堂教學的有效性等，重新審視、修訂學科教學建議，切實增強學科教學建議對教學工作的針對性、指導性和實效性。
?。ㄈ┻M一步優(yōu)化學習方式，提升學生自主學習能力
1.提升學案編制水平和使用效益。各級教研部門、各學校要努力提高學案的編制和應用水平，切實發(fā)揮好學案的積極作用，真正把學案作為指導學生自學和提升學生自學能力的有效載體和工具。
2.培養(yǎng)學生課前預習的習慣。教師要將預習作為課后作業(yè)的有機組成部分進行管理，課堂上要注重對學生預習情況進行檢查、反饋和指導，鞏固和提升預習效果。
3.培養(yǎng)學生主動和獨立學習的習慣。引導學生明確學習目標和學習意義，自主選擇學習內(nèi)容和方法，獨立進行復習、總結(jié)和反思，促使學生形成自我導向、自我激勵、自我監(jiān)控的自主學習機制。
4.培養(yǎng)學生合作學習的習慣。各級教研部門、各學校要積極借鑒國內(nèi)外合作學習的理論和經(jīng)驗，探索適應本地、本校和學生實際的課內(nèi)外合作學習的有效機制。
?。ㄋ模┻M一步加強課程統(tǒng)整，提高課程實施水平
1.加強課程內(nèi)容統(tǒng)整。加強國家、地方和校本課程內(nèi)容的統(tǒng)整，實現(xiàn)三類課程的互補和融合，建立有序高效的學校課程體系。加強學科之間和學科內(nèi)課程內(nèi)容的整合與融通，避免學科間、學科內(nèi)課程內(nèi)容重復、交叉、割裂等現(xiàn)象。
2.科學合理安排課程。在不同課程教學時間安排上進行整合，改變過去多門課程同時安排、“平均用力”的做法，在同一時段內(nèi)減少課程門類，集中開設部分課程。在同一課程內(nèi)部，依據(jù)知識的內(nèi)在結(jié)構(gòu)重組教材，依據(jù)內(nèi)容主次和難易合理分配教學時間，調(diào)整教學進度。
3.合理定位課程目標。學校要根據(jù)學生的“最近發(fā)展區(qū)”定位課程目標、確立課程結(jié)構(gòu)、選擇課程內(nèi)容，防止要求過高造成學習負擔過重、效益低下。
?。ㄎ澹┻M一步強化教育科研，提供理論引領(lǐng)和方法指導
1.聚焦研究主題。各級教研部門、各學校要把減負增效作為重點工作和攻堅任務，列為教研工作的重要主題，集聚骨干力量，全力探索減負增效的有效策略和舉措。
2.重建教研組織。重建市級層面的學科中心組，發(fā)揮學科中心組組織學科教研、引領(lǐng)學科減負增效的能力。加強教研組和備課組建設，完善教師協(xié)作機制，增強教師減負增效的合力。以專題組形式開展重點項目研究，如學案開發(fā)和編制、學生合作學習研究與指導等。
3.轉(zhuǎn)變教研方式。積極開展區(qū)域教研、校際教研和校內(nèi)互助式教研，形成教研合力。教研要以解決實際問題為指向，在解決實際問題中提高水平。教研要與教師日常教學實踐融為一體，使之成為教師的職業(yè)習慣和工作方式。
（六）進一步強化德育工作，激發(fā)學生自主學習活力
1.激發(fā)學生的學習動力，讓學生樂學好學。引導學生辯證認識學習負擔，激發(fā)學生的求知欲與自信心，著力消除學生的枯燥感和疲憊感，促使學生形成正確的學習動機，產(chǎn)生強烈的學習愿望，讓學生體驗到學習的幸福感和成就感。
2.增強學生的學習能力，讓學生善學會學。全面落實學生在整個學習活動中的主體地位，根據(jù)學科、教學內(nèi)容及教學對象的具體情況，科學確定教學方法和流程，指導學生逐步養(yǎng)成自主學習、合作學習、研究性學習的意識、習慣和能力。
3.培養(yǎng)學生的學習習慣，讓學生持久、終身學習。著眼于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力，建立健全學生自主學習的監(jiān)控和評價機制，引導學生樹立持久學習、終身學習的觀念，促進學生全面、和諧、主動發(fā)展。
?。ㄆ撸┻M一步優(yōu)化管理行為，切實推進減負增效
1.建立有助于減負增效的評價體系。通過科學評價，引導、規(guī)范學校辦學和教學行為，激發(fā)教育工作者減負增效的積極性和主動性；促進校本教研，提高教師的團隊意識和合作精神；引導學生自主、合作、探究學習，提高主動學習的水平和效益。
2.大力開展教育創(chuàng)新活動。開展減負增效先進轄市（區(qū)）、示范學校、優(yōu)秀教師、論文、課例、案例、學案等評選活動，總結(jié)、宣傳和推廣減負增效的典型經(jīng)驗和有效做法，努力形成教育系統(tǒng)人人創(chuàng)新、時時創(chuàng)新、處處創(chuàng)新的生動局面。
3.變革教育教學管理。各級教育管理工作者要牢固確立正確的教育觀、人才觀和質(zhì)量觀，大力改革與減負增效不相適應的管理制度，著力構(gòu)建符合素質(zhì)教育理念的教學秩序，切實提高服務師生和教學的能力和水平。
四、保障措施
?。ㄒ唬┻M一步加強督查指導。各級教育督導部門要完善減負經(jīng)常性督查、舉報、情況通報、責任追究等制度，不斷提高督學隊伍的素質(zhì)和能力，對減負增效工作實施常態(tài)化、制度化、信息化、科學化管理，加強對學校規(guī)范辦學行為的業(yè)務指導，督促學校全面落實省、市各項減負規(guī)定，切實做到有報必查、違規(guī)必究、查處必嚴。
?。ǘ┻M一步優(yōu)化輿論氛圍。強化內(nèi)部宣傳，在“常州教育網(wǎng)”、開設減負增效專題，在“常州教育報”開辟減負增效專欄，全面報道、交流減負增效的先進經(jīng)驗和典型事跡。強化外部宣傳，大力宣傳減負的重要性和必要性以及增效的方式、舉措和成效，爭取家庭、社會的理解、支持和配合。
（三）進一步拓展學習資源。建立中學生自主學習網(wǎng)上支持系統(tǒng)，內(nèi)容覆蓋中學各年級文化學科，兼顧不同層次學生需求。依托名特優(yōu)教師資源，按計劃推進“名師導學”拍攝工作，指導畢業(yè)年級學生自主學習。依托教研部門和學校骨干力量，針對不同學習階段的重點、難點問題，編寫文本性學習輔導材料及配套性練習，為學生自主、合作、探究學習提供有力支持。
?。ㄋ模┻M一步提升隊伍素質(zhì)。以敬業(yè)愛生奉獻為精神倡導，以抵制有償家教為重點，大力加強師德教風建設。積極探索促進教師專業(yè)發(fā)展的新舉措，舉辦青年教師基本功大練兵、教師基本功大獎賽、學科評優(yōu)課及以校為基礎(chǔ)的教學設計競賽等活動，切實增強教師減負增效的素質(zhì)和能力。各級領(lǐng)導干部要進一步堅定深入推進減負增效的信心決心，增強指導、引領(lǐng)減負增效的工作能力，發(fā)揮深入一線、率先垂范的優(yōu)良作風，為全面實施素質(zhì)教育、培育高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才提供有力保障。 二○○九年十一月十一日
主題詞：素質(zhì)教育 減負增效 意見
抄送：省教育廳辦公室、市政府辦公室，居麗琴副市長。
常州市教育局辦公室 2009年11月11日印發(fā)
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