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各轄市區(qū)經(jīng)貿局、有關企業(yè)：
“依法治國，建設社會主義法治國家”是我國的基本方略。建設法治經(jīng)貿委是建設法治常州的重要組成部分。建設法治經(jīng)貿委就是全委同志在黨組的領導下，在依法治市、建設法治常州的總體進程中，依照憲法和法律，依法行政，努力做到事事有法可依、人人知法守法、依法辦事。為認真貫徹落實市委《法治常州建設總體規(guī)劃》，扎實有效地推進法治經(jīng)貿委建設進程，特制定本實施意見。
一、建設法治經(jīng)貿委的指導思想、總體目標、基本原則和實施步驟
1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以憲法和法律為準繩，堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以民主法治健全、社會文明進步、人民安居樂業(yè)為基本目標，按照有利于“兩個率先”發(fā)展的大局，有利于保護人民的實際利益，有利于鞏固黨對社會政治生活的領導的要求，進一步動員和組織全委同志以與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，全力推動法治經(jīng)貿委建設，全面推進依法行政，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，為全市經(jīng)濟的發(fā)展提供堅強有力的法治保障。
2、總體目標。在法治經(jīng)貿委建設的進程中，與省經(jīng)貿委各項工作部署相銜接，與我市“兩個率先”進程相適應，具體內容是：
——全面實現(xiàn)國務院《全面推進依法行政實施綱要》目標任務，依法行政、科學決策、組織領導經(jīng)濟工作的能力和水平進一步提升，行為規(guī)范、運轉協(xié)調、廉潔高效、公正透明的行政管理體系和運行機制更加完善；
——國家公務員和行政執(zhí)法人員的法律素質普遍提高，依法履行職責和嚴格、公正、文明執(zhí)法的能力普遍增強；
——所有公職人員自覺學法、用法、守法，依法維護自身合法權益的意識明顯提高，人權得到切實尊重和保障；
——以法律監(jiān)督為重點的各項監(jiān)督制約機制健全并有效發(fā)揮作用，社會信用制度健全，法律服務體系完備，誠信、規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序全面建立。
3、基本原則。
——黨的領導原則，充分發(fā)揮委黨組 “總攬全局、協(xié)調各方”的核心領導作用，組織和動員全委各方面力量，形成建設法治經(jīng)貿委的合力。
——依據(jù)法律原則，維護憲法和法律的權威，善于運用法律規(guī)范和調節(jié)經(jīng)濟、政治、社會生活中的新情況、新問題，確保憲法和法律的正確實施。
——以人為本原則，經(jīng)貿委的各項決策必須以符合和維護最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，促進社會的和諧發(fā)展。
——服務發(fā)展原則，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導和保障作用，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調持續(xù)發(fā)展。
——與時俱進原則，解放思想，求真務實，勇于實踐，開拓創(chuàng)新，不斷提升我委依法行政的水平。
4、實施步驟。總體分三個階段。第一階段：2005年年底前完成規(guī)劃、動員、部署工作。第二階段：2006年至2015年為組織實施階段，全面貫徹落實本實施意見的各項任務，力爭率先基本實現(xiàn)法治經(jīng)貿委建設的各項目標。第三階段：在第二階段的各項目標基本實現(xiàn)后，進一步總結經(jīng)驗，完善機制，鞏固全委法治化建設成果，提高、深化法治經(jīng)貿委建設水平。
二、建設法治經(jīng)貿委的主要任務
（一）加強民主政治建設，保障人民依法行使民主權利
5、切實加強黨的依法執(zhí)政能力建設。穩(wěn)步推進黨的領導方式和執(zhí)政方式的改革與完善，充分運用法律武器維護黨中央權威，鞏固黨的執(zhí)政地位，保證黨的領導核心作用。不斷提高委黨組和黨員干部的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力。全委各級黨組織必須在憲法和法律范圍內開展活動，嚴格依法辦事，不斷健全和完善科學的議事、決策機制，全面推行決策前論證制度、決策中票決制度和決策后責任制度。黨員特別是黨的各級領導干部要成為遵守憲法和法律的表率。
6、建立科學合理的公共權力運行機制。強化信息公開、政務公開和責任追究，健全和完善領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟責任審計制度，確保公共權力的行使公開、透明、科學、民主，符合法律，順應民意。
7、進一步鞏固和發(fā)展人民民主。擴大人民群眾對社會事務的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，認真貫徹《深化干部人事制度改革綱要》，積極推進干部人事制度改革，探索體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，健全和完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的干部選拔任用機制，完善干部交流制度，拓寬考核考察渠道，推進干部人事工作的民主化、法治化。
8、健全監(jiān)督體制，增強監(jiān)督實效。著力加強以經(jīng)貿委國家權力機關監(jiān)督為重點、以法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督及黨內監(jiān)督為一體的監(jiān)督體系建設，積極構建與完善社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展社會主義民主政治相適應、具有經(jīng)貿委特色、注重實效的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，確保權力的行使置于黨和人民的監(jiān)督之下。
（二）依法規(guī)范市場秩序，促進和保障市場經(jīng)濟健康發(fā)展
9、加強經(jīng)濟法制建設，推進經(jīng)濟法治化。加強經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管的制度建設，進一步調整和完善所有制結構，依法維護各種利益主體和各類市場主體的合法權益。消除限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定和體制障礙，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。加快探索和平穩(wěn)推進壟斷行業(yè)改革，對自然壟斷業(yè)務進行有效監(jiān)管，積極構筑壟斷行業(yè)的有效競爭格局。
10、建立健全企業(yè)信用體系，加強誠信企業(yè)建設。加快建立以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的企業(yè)信用制度。推進政府誠信、社會誠信、企業(yè)誠信和個人誠信建設，尤其是在經(jīng)貿委系統(tǒng)要強化誠信建設，不斷提高社會公信力。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務的方向，加快建設企業(yè)和個人信用服務體系，大力培育信用市場，建立健全信用等級、信用監(jiān)管和失信懲戒機制，促進企業(yè)把誠實守信作為基本行為準則，形成“誠信為本、守信為榮、操守為重、失信可恥”的社會氛圍。
11、加強市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)濟秩序。依法打擊各種破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動。建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，維護和健全市場秩序。
（三）加強經(jīng)貿委系統(tǒng)規(guī)范性文件的制定和完善
12、進一步加強規(guī)范性文件制定工作。按照與國家法律法規(guī)相配套、以人為本和“不抵觸、有特色、可操作” 的要求，加強規(guī)范性文件制定工作，使經(jīng)貿委規(guī)范性文件的制定與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要相適應，使規(guī)范性文件適應不斷變化發(fā)展的客觀實際的需要。
13、認真貫徹立法法，堅持法制統(tǒng)一。制定規(guī)范性文件必須嚴格執(zhí)行法定權限和程序。堅持立、改、廢并重原則，及時清理、修改和廢止不適應形勢發(fā)展、不符合客觀實際或與上位法不相統(tǒng)一的規(guī)范性文件，促進經(jīng)濟和社會的改革與發(fā)展。
14、完善規(guī)范性文件制定機制，提高規(guī)范性文件制定質量。建立健全公開征集規(guī)范性文件制定項目和聽取意見等工作制度，進一步增強規(guī)范性文件制定工作的民主性、科學性、公開性和可操作性。積極探索建立對聽取和采納意見的說明制度、對規(guī)范性文件制定項目的成本效益分析制度以及對規(guī)范性文件實施情況的評估和報告制度。
（四）全面推進依法行政，建設法治經(jīng)貿委
15、加快經(jīng)貿委職能轉變。認真貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，深化行政管理體制改革，強化政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系，全面實行政企分開，努力建設高效精干、公開透明的法治經(jīng)貿委。
16、完善行政決策機制。建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度，除依法應當保密的外，公開決策事項、依據(jù)和結果，保障公眾查閱權。加強對決策活動的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。按照“誰決策、誰負責” 的原則，建立健全決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。
17、建立科學合理的行政執(zhí)法體制。按照權力與利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，依法界定執(zhí)法職能，合理設置執(zhí)法機構，科學整合執(zhí)法力量，健全完善行政執(zhí)法協(xié)調和保障機制，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法新體制。加快行政執(zhí)法程序建設，依法保障行政管理相對人的程序權利。加強對行政機關行使自由裁量權的規(guī)范和約束，完善行使自由裁量權說明理由制度。建立健全行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員資格制度，非行政機關未經(jīng)法律、法規(guī)授權或者行政機關依法委托，不得行使行政執(zhí)法權。
18、強化行政執(zhí)法責任制。依法界定執(zhí)法職責，科學劃分不同執(zhí)法環(huán)節(jié)應當承擔的責任，將行政執(zhí)法責任細化落實到每個崗位。實行行政問責制，建立行政首長罷免、引咎辭職或責令辭職制度，有效防止公共權力的濫用。健全預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件的能力。建立和完善公開、公平、公正的行政執(zhí)法責任制、評議考核制和行政執(zhí)法過錯（錯案）責任追究制，建立相應的行政執(zhí)法績效評估和獎懲制度，激勵和約束行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，真正做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究、侵權須賠償。
（五）加強企業(yè)法律顧問制度建設，提高提高企業(yè)依法治理水平
19、健全企業(yè)法律顧問管理機構。各轄市、區(qū)經(jīng)貿局，國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、企業(yè)集團、直屬單位要要明確分管經(jīng)濟法規(guī)、依法治企工作的相應部門或專兼職人員，企業(yè)要做到企業(yè)法律顧問工作有專人負責，大中型企業(yè)設立法律事務工作室或企業(yè)法律顧問工作部。
20、推進企業(yè)法律顧問制度建設。制度建設是一項基礎性的工作。各級領導、各企事業(yè)單位要把這項工作做為依法治企的重要一環(huán)來抓。要明確工作標準，嚴格責任考核，建立健全各種規(guī)章制度，如崗位責任制、工作程序、業(yè)務范圍、協(xié)調機制、獎懲制度等。
21、搞好企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育。企業(yè)法律顧問要努力成為“學習型個人”，除利用業(yè)余時間自學外，還應積極參加規(guī)定的學習培訓。經(jīng)貿委為企業(yè)法律顧問，創(chuàng)造和提供學習進修的機會和條件。根據(jù)加入世界貿易組織后企業(yè)改革發(fā)展中存在的突出問題，通過組織企業(yè)法律顧問進行執(zhí)業(yè)注冊培訓、業(yè)務研討與交流、學習先進地區(qū)的成功經(jīng)驗與做法，增強企業(yè)法律顧問的崗位任職能力。
22、做好全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試工作。各企事業(yè)單位要從依法治企的高度，把培養(yǎng)自己的法律顧問作為人力資源開發(fā)的重要措施，積極做好宣傳發(fā)動、組織報名、培訓學習、應考工作。力爭到2020年，全市企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格者達2000名 ，使依法治企具有強大的組織保證。
23、做好企業(yè)經(jīng)營管理者學法用法培訓工作。企業(yè)經(jīng)營管理者學法用法是企業(yè)依法治理的關鍵一環(huán)。培訓范圍要向民營、個私、三資企業(yè)拓展，培訓內容以新頒布的有關企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的法律為主。同時要做好學法用法的檢查、考核，使我市50％以上企業(yè)經(jīng)營管理者經(jīng)過培訓，企業(yè)經(jīng)營管理者的法律素質明顯得到提高。
三、建設法治經(jīng)貿委的保障措施
24、委黨組對建設法治經(jīng)貿委實施集中統(tǒng)一領導。各轄市區(qū)經(jīng)貿局要結合貫徹落實本總體規(guī)劃和自身實際，制定實施意見，并結合各轄市區(qū)的部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、整體推進。各級黨組織要把建設法治經(jīng)貿委工作列入重要議事日程，明確分工，落實責任，經(jīng)常聽取工作匯報，定期召開專題工作會議，研究解決工作中遇到的重大問題，以科學的發(fā)展觀、正確的政績觀、緊迫的時效觀和高度的政治責任感，促進法治經(jīng)貿委建設的各項工作落到實處。
25、市經(jīng)貿委法規(guī)處在委黨組的領導下，負責對建設法治經(jīng)貿委工作的組織實施。要圍繞委黨組關于建設法治經(jīng)貿委的部署，制定與之配套的五年實施意見和年度工作要點，分階段、有步驟地向前推進，充分發(fā)揮好協(xié)調、指導和督促、檢查的職能作用。要認真開展調查研究，加強督促檢查，強化指導協(xié)調，總結推廣經(jīng)驗，推動工作落實。各級要建立健全相應的組織機構，要將建設法治經(jīng)貿委工作經(jīng)費列入財政預算，實行?？顚Ｓ?，為加快推進法治經(jīng)貿委建設步伐，提供必要的人、財、物保障。
26、健全工作機制，合力推進法治經(jīng)貿委建設。認真研究全面建設法治經(jīng)貿委的工作重點、難點和熱點問題，找準工作切入點，及時提出和分解階段性工作目標、任務和要求，制定并組織實施目標責任制和包括表彰獎勵、懲罰措施等內容的法治經(jīng)貿委建設考核指標評價體系。切實抓好轄市區(qū)經(jīng)貿局和企業(yè)依法治理，以點帶面，分層推進。各轄市區(qū)經(jīng)貿局和企業(yè)要按照部署和要求，制定實施意見并報市經(jīng)貿委法規(guī)處備案。建設法治經(jīng)貿委是一項長期的任務，重在務真求實，貴在堅持不懈，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，不斷實踐，大膽創(chuàng)新，確保法治經(jīng)貿委建設與時俱進，努力實現(xiàn)建設法治經(jīng)貿委的目標。
二○○五年十二月十六日
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