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各處室、委屬有關(guān)單位：
為了進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變行政職能，創(chuàng)新執(zhí)政理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實改進市經(jīng)貿(mào)委機關(guān)工作作風，促進全市經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展，根據(jù)《常州市市級行政機關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》（常政發(fā)[2002]112號），現(xiàn)結(jié)合我委實際情況，提出效能監(jiān)察實施意見。
一、充分認識搞好效能監(jiān)察的重要性，增強依法行政的自覺性
行政效能監(jiān)察，是指對機關(guān)及其工作人員執(zhí)行黨和國家方針、政策、法律、法規(guī)和履行職責的情況進行監(jiān)督檢查，以改進工作方式，完善管理制度，提高工作效率，增加社會和經(jīng)濟效益。我委機關(guān)、受委機關(guān)委托履行行政管理職能的組織和法律、法規(guī)授權(quán)組織（簡稱委行政機關(guān)）及其工作人員要充分認識搞好效能監(jiān)察的重要性，增強依法行政的自覺性。我們要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的要求，堅持思想教育與嚴格管理相結(jié)合，監(jiān)督檢查與獎勵懲戒相結(jié)合，依法行政與制度創(chuàng)新相結(jié)合的原則認真開展行政效能監(jiān)察工作。委行政機關(guān)各負其責，實行行政機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負責制和責任追究制。委行政機關(guān)主要負責人對本機關(guān)效能建設(shè)負有組織領(lǐng)導(dǎo)職責，行政效能建設(shè)情況是考核其政績的重要依據(jù)。
二、明確行政效能建設(shè)的內(nèi)容
1、根據(jù)合法性、合理性、完整性的原則從工作職能和具體業(yè)務(wù)出發(fā)，建立健全各項工作責任制、管理制度和監(jiān)督制度，形成比較完善的制度體系。
2、切實改進工作作風，牢固樹立為人民服務(wù)觀念，當好人民公仆；遵守《國家公務(wù)員行為規(guī)范》，堅持公開、公平、公正和廉潔、高效的辦事原則，依法行政；通過各種為民服務(wù)形式和便民措施，努力讓基層和廣大群眾滿意。
3、依法履行職責，保證行政行為、管理活動有合法的依據(jù)和嚴密的程序。對職責涉及不同處室的，主要負責的處室應(yīng)做好組織協(xié)調(diào)工作，其他處室積極配合，防止因相互推諉、拖延不辦而貽誤工作。
4、認真貫徹《行政許可法》。我委三項行政許可項目，一律進入市行政服務(wù)中心經(jīng)貿(mào)委窗口統(tǒng)一辦理。
5、大力推進政務(wù)公開工作。堅持公開、公平、公正行政的原則，除涉及國家機密的事項和特殊工作需要外，均應(yīng)實行政務(wù)公開。
實行行政管理公示制和社會服務(wù)承諾制：
（1）公布辦事流程圖和內(nèi)設(shè)機構(gòu)分布圖及其工作職責；
（2）將身份牌放在辦公場所醒目位置，公開姓名、職務(wù)等；
（3）將與辦事相關(guān)的辦事依據(jù)、辦事程序、辦事條件、辦事要求、辦事時限、承辦人、負責人、辦事結(jié)果、向社會的承諾以及收費依據(jù)、項目、標準等（涉及國家秘密的除外）公開告示或提供資料備查；
（4）服務(wù)對象到委辦事時，承辦人應(yīng)一次性告知與辦事相關(guān)的全部事項和所需的材料。對符合規(guī)定要求、手續(xù)齊全的應(yīng)在法定或承諾的時限內(nèi)辦結(jié)，未能按時辦結(jié)的應(yīng)主動書面說明理由；
6、實行崗位目標責任制。嚴格定員、定崗、定職責，根據(jù)本單位職責權(quán)限和工作實際，科學(xué)、合理地確定本單位工作人員的崗位工作目標和管理制度，保證內(nèi)部分工合理、運作有序。
7、實行辦文、辦事時限制度。凡法律、法規(guī)、規(guī)章及其他上級規(guī)范性文件對有關(guān)管理事項明確規(guī)定辦理時限的，必須嚴格執(zhí)行；沒有規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)具體情況，合理確定辦理時限，并向社會公布。對上級部門或領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作事項，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)，并保證辦理質(zhì)量。
8、實行首問責任制。行政管理相對人到委行政機關(guān)辦事時，第一個接受詢問的工作人員應(yīng)負責向其告知經(jīng)辦處室、辦理程序和聯(lián)系電話；按規(guī)定不予受理的，應(yīng)向其說明理由，同時報告領(lǐng)導(dǎo)并備案。
三、實行行政效能責任追究制
1、建立內(nèi)部管理制度，凡未建立內(nèi)部管理制度，有下列情況形之一的，應(yīng)進行行政效能責任追究：
（1）實行政務(wù)公開、行政管理公示制和社會服務(wù)承諾制、辦事透明度不高，社會反響較差的；
（2）未落實崗位目標責任制，工作職責混亂，相互扯皮、相互推諉現(xiàn)象嚴重，辦事效率低下，社會反響較差的；
（3）未落實辦事、辦文時限制，工作效率低下，社會反響較差的；
（4）未落實首問責任制，造成行政管理相對人辦事不便，社會反響較差的；
（5）未落實其他內(nèi)部管理制度造成行政效能低下，社會反響較差的。
2、委行政機關(guān)及其工作人員在實施行政許可管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)進行行政效能責任追究：
（1）對符合規(guī)定條件的申請應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可的；
（2）受理不開具受理回執(zhí)的；
（3）申請資料不全未一次清楚告知補充事項的，或者首問未能清楚告知申請具體要求的；
（4）非法設(shè)立有償咨詢程序的；
（5）不予受理、許可未書面告知理由的；
（6）無規(guī)定依據(jù)或超越規(guī)定權(quán)限實施許可的；
（7）不依照規(guī)定程序，或者非法設(shè)立許可程序?qū)嵤┰S可；
（8）未在規(guī)定或者承諾時限內(nèi)完成許可事項的；
（9）違法收取抵押金、保證金和許可費用的；
（10）違法委托中介機構(gòu)、下屬事業(yè)單位或者其他組織代行許可管理權(quán)的；
（11）違法準許中介機構(gòu)或者其他組織從事許可代理活動或違法從中介機構(gòu)獲取利益的；
（12）對涉及不同部門的許可，不及時主動協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，或者本部門許可事項完成后不移交或拖延移交其他部門的；
（13）其他違反許可工作規(guī)定，貽誤許可工作或者損害許可申請人合法權(quán)益的。
3、委行政機關(guān)及其工作人員在實施行政征收（指行政事業(yè)性收費）管理過程中有下列情形之一的，應(yīng)進行行政效能責任追究：
（1）無法定依據(jù)實施征收的；
（2）未經(jīng)法定程序批準，擅自增加或設(shè)立征收項目，擅自改變征收標準的；
（3）未按法定范圍、時限實施征收的；
（4）截留、私分或擅自開支征收款的；
（5）實施征收不開具合法收據(jù)或不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)的；
（6）不出示征收資格或證件實施征收的；
（7）被征收單位或個人對征收有異議時，不告知法定救濟權(quán)利和途徑的；
（8）其他違反征收規(guī)定的行為。
4、嚴格規(guī)范和控制對企業(yè)的檢查：
（1）每月1－25日為企業(yè)寧靜生產(chǎn)（經(jīng)營）日，除涉嫌經(jīng)濟犯罪、職務(wù)犯罪、案件調(diào)查外，寧靜生產(chǎn)（經(jīng)營）日期間，一律不許到企業(yè)進行其他各項檢查活動；
（2）原則上每年只對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行一次檢查；
（3）對企業(yè)違規(guī)行為的查處，應(yīng)以教育為先，禁止以罰代管，首次處罰的自由裁量權(quán)限內(nèi)，一般以下限標準執(zhí)行；
5、工作人員在對違反行政管理秩序的行為實施行政處罰時，有下列情形之一的，應(yīng)進行行政效能責任追究：
（1）不具備行政執(zhí)法主體資格實施行政處罰的；
（2）沒有法律和事實依據(jù)實施行政處罰的；
（3）擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰幅度的；
（4）違反法定程序進行處罰的；
（5）違反規(guī)定使用、丟失或者損毀扣押的財物，給當事人造成損失的；
（6）違反有關(guān)規(guī)定，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損害的；
（7）應(yīng)當依法移交司法機關(guān)追究刑事責任的不移交、以行政處罰代替刑罰的；
（8）玩忽職守，對應(yīng)當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；
（9）符合聽證條件，行政管理相對人要求聽證，應(yīng)予組織聽證而不組織聽證的；
（10）未依法告知被處罰人法定救濟權(quán)利和途徑的；
（11）其他違法實施行政處罰的。
6、工作人員在執(zhí)法過程中采取行政強制措施時，有下列情形之一的，應(yīng)進行行政效能責任追究：
（1）無法定依據(jù)采取行政強制措施的；
（2）違法限制公民人身自由的；
（3）違法對公民、法人和其他組織的財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的；
（4）違反法定程序或者超越法定時限采取行政強制措施的；
（5）違法采取行政強制措施致使公民、法人和其他組織人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)益受到損害的。
7、工作人員在履行行政復(fù)議職責時，有下列情形之一的，應(yīng)進行行政效能責任追究：
（1）對符合條件的復(fù)議申請，依法應(yīng)予受理而不予受理的；
（2）不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的；
（3）在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定的；
（4）在行政復(fù)議活動中徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的。
8、工作人員在處理行政內(nèi)部事務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)進行行政效能責任追究：
（1）對來文、來電、來函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，無正當理由未按規(guī)定時限報送領(lǐng)導(dǎo)批辦的；
（2）無正當理由在規(guī)定時限內(nèi)未能完成交辦工作的；
（3）對屬于職責范圍內(nèi)的事項推諉、拖延不辦的；
（4）對不屬本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項，不說明、不請示、不移送，置之不理的；
（5）公文辦理中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項，不與有關(guān)部門協(xié)商或協(xié)商不能取得一致，未報請上級領(lǐng)導(dǎo)或機關(guān)裁決，擅作決定的；
（6）未嚴格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的；
（7）對外發(fā)文，未嚴格核對文種、文號、格式、文字及加蓋印章，導(dǎo)致嚴重后果發(fā)生的；
（8）未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)對外發(fā)文的；
（9）未按規(guī)定時限對外發(fā)文的；
（10）未按規(guī)定使用公章的；
（11）其他違反內(nèi)部行政管理制度貽誤行政內(nèi)部事務(wù)管理工作的。
四、行政效能責任追究方式
1、對委行政機關(guān)行政效能責任追究方式（可以單處或并處）為：
（1）行政告誡；
（2）責令作出書面檢查；
（3）通報批評；
（4）取消當年評優(yōu)評先資格；
（5）扣發(fā)獎金。
2、對工作人員行政效能責任追究方式（可以單處或并處）為：（1）行政告誡；
（2）責令作出書面檢查；
（3）通報批評；
（4）取消當年評優(yōu)評先資格；
（5）扣發(fā)獎金；
（6）調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn)；
（7）給予行政處分。
3、根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，委行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)當承擔相應(yīng)的行政責任，行政責任分為一般行政責任、嚴重行政責任和特別嚴重行政責任：
（1）情節(jié)輕微，給委行政機關(guān)和行政管理相對人造成后果和影響較小的，屬一般行政責任；
（2）情節(jié)嚴重，給委行政機關(guān)和行政管理相對人造成后果和影響較大的，屬嚴重行政責任；
（3）情節(jié)特別嚴重，給委行政機關(guān)和行政管理相對人造成后果特別嚴重、影響重大的，屬特別嚴重行政責任。
4、對一般行政責任、嚴重行政責任、特別嚴重行政責任的責任追究，按照《暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。
5、因行政責任侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害并涉及賠償?shù)?，依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定追究責任人的賠償責任。
6、委行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當從重處理：
（1）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究行政責任情形的；
（2）干擾、阻礙、不配合對其應(yīng)負行政責任進行調(diào)查的；
（3）對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的；
（4）在履行職責過程中有徇私舞弊行為及收受當事人財物、接受當事人宴請、參加當事人提供的旅游和娛樂活動的。
7、委行政機關(guān)及其工作人員主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤、未造成重大損失或不良影響的，可從輕、減輕或免予追究行政責任。
五、建立行政效能責任追究機構(gòu)和程序
1、設(shè)立委行政效能監(jiān)察工作小組，由委監(jiān)察室、辦公室、經(jīng)濟法規(guī)處、組織人事處等部門工作人員組成，其辦公室設(shè)在監(jiān)察室。
委行政效能監(jiān)察工作小組履行下列職責：
（1）受理或交辦對委行政機關(guān)及其工作人員違反本實施意見行為的投訴；
（2）調(diào)查委行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法的行為；
（3）按權(quán)限做出處理決定或提出處理意見或建議；
（4）監(jiān)督檢查委行政機關(guān)行政效能制度建設(shè)和執(zhí)行情況；
（5）履行市經(jīng)貿(mào)委賦予的其他職責。
2、行政責任追究依照人事、干部管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。
3、對于公民、法人和其他組織的投訴、檢舉、控告，行政效能監(jiān)察工作小組應(yīng)當在7個工作日內(nèi)審查是否有事實依據(jù)并決定是否受理。經(jīng)審查有事實依據(jù)的，應(yīng)當受理；沒有事實依據(jù)的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應(yīng)當告知不受理理由。
4、決定進行調(diào)查的案件，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢，情況復(fù)雜的，可延長15個工作日辦理。但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5、對行政效能責任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應(yīng)當告知投訴人、檢舉人和控告人。
6、對模范遵守本實施意見的行政機關(guān)工作人員，結(jié)合年度考核，按照或比照《國家公務(wù)員法》的規(guī)定，給予表彰和獎勵。
二ＯＯ五年五月十日
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