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各直屬單位、委機(jī)關(guān)各處（室）：
今年是深入貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神、力爭(zhēng)“兩個(gè)率先”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)前列”的重要一年，做好今年反腐倡廉各項(xiàng)工作具有重要意義。今年經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，按照中紀(jì)委五次全會(huì)和省紀(jì)委七次全會(huì)的部署，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一主題，服務(wù)“兩個(gè)率先”，建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，使反腐倡廉工作在繼承中發(fā)展，在鞏固中深入、在創(chuàng)新中提高，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，以與時(shí)俱進(jìn)的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，做到各項(xiàng)工作有特色，整體工作上水平，以反腐倡廉工作新的成效為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定大局提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。
一、認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)十六大和十六屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作
深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)胡錦濤同志在中紀(jì)委五次全會(huì)上的講話，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神。經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的各項(xiàng)工作，必須以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo),把黨風(fēng)廉政建設(shè)寓于我市改革和發(fā)展各項(xiàng)重要政策措施之中,服從服務(wù)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)提出了適應(yīng)標(biāo)本兼治、懲防并舉要求，在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程上有新作為，要把懲治腐敗作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，以反腐倡廉新成效提升黨的執(zhí)政能力。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤同志講話精神。首先抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)新規(guī)定的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律”“八項(xiàng)要求”，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)禁公職人員收受禮金禮品的若干規(guī)定》，在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的同時(shí)，加大組織處理力度，切實(shí)解決黨風(fēng)方面存在的突出問題，特別是對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)有以下行為的領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)肅處理：違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的，一律按照組織程序先免職，再依據(jù)規(guī)定處理；“跑官要官”的要批評(píng)教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調(diào)整，已得到提拔的要堅(jiān)決撤下來，對(duì)“跑官要官”制止不力造成用人嚴(yán)重失察失誤的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法利益的，要辭去現(xiàn)有職務(wù)或者由組織責(zé)令辭職，并按規(guī)定給予紀(jì)律處分。利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)?shù)模獓?yán)肅查處。參與賭博的應(yīng)予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理，到國(guó)（境）外賭博的要從嚴(yán)懲處。
國(guó)有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員也要按照廉潔自律有關(guān)規(guī)定的要求有針對(duì)性地開展遵紀(jì)守法和廉潔誠(chéng)信教育,促使企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法經(jīng)營(yíng)清廉從業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信，要健全各種有效的監(jiān)督制度，紀(jì)檢組監(jiān)察室要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的情況進(jìn)行督查，繼續(xù)實(shí)行信訪誡勉談話制度，廉政考核制度、使自律與他律有機(jī)結(jié)合。
二、堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求,加強(qiáng)信訪和案件查處、切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題
要認(rèn)真開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，組織廣大黨員學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)定理想信念，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，委有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)性教育活動(dòng)情況的監(jiān)督檢查,確保取得良好的效果。
案件查處工作是反腐敗斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容。在繼續(xù)查辦貪污、賄賂、挪用公款等案件的同時(shí)，注意查辦領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律的案件，嚴(yán)重失職瀆職的案件以及領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女和親屬利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取非法利益的案件，重點(diǎn)查辦國(guó)有企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中國(guó)有資產(chǎn)流失的案件,國(guó)有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)交易過程中擅自決策或?yàn)閭€(gè)人和親友謀取私利 ：不得在招標(biāo)采購(gòu)過程中收取回扣；不得在企業(yè)重組改制破產(chǎn)中損害國(guó)家和職工群眾的利益。
要加強(qiáng)對(duì)查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)。委紀(jì)檢組、監(jiān)察室在信訪案件的查處過程中堅(jiān)持“查清問題、懲治腐敗、挽回?fù)p失、維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的辦案原則。對(duì)有案不查、瞞案不報(bào)，甚至干擾辦案的單位領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任。
要加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作。充分發(fā)揮信訪舉報(bào)案源主渠道的作用，提倡和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，積極推行信訪辦理公示制，對(duì)誣告陷害的要追究責(zé)任，對(duì)打擊報(bào)復(fù)的要嚴(yán)肅查處。對(duì)重要信訪特別是集訪、疑難信訪，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親自過問。既要善于從群眾來信中挖掘案件線索，確保信訪調(diào)查處理到位；又要主動(dòng)協(xié)助搞好宣傳教育，各直屬單位紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員要充分發(fā)揮作用，積極化解矛盾，及時(shí)了解和掌握信訪動(dòng)態(tài)信息，對(duì)信訪的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和可能引發(fā)集體訪、群體性事件的苗頭及時(shí)妥善處理，維護(hù)本單位和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)要規(guī)范信訪管理，結(jié)合實(shí)際，實(shí)施新一輪的信訪目標(biāo)管理考核。
三、適應(yīng)深化改革、創(chuàng)新體制的要求，著力建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)
最近，中央頒布的《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施綱要》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開展反腐倡廉工作的指導(dǎo)性文件，胡錦濤同志在講話中要求全黨認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)，在加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，努力構(gòu)建起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。今年要著重抓好以下工作：
1、繼續(xù)深入抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作，要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加大警示教育的力度，真正實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為載體，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨內(nèi)一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性、根本性的制度，去年委領(lǐng)導(dǎo)與各處（室）、直屬單位的第一責(zé)任人簽定的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》繼續(xù)有效。要完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)制度，嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，特別是重要決策的制定、重大工程項(xiàng)目的審批、重要人事的任免、大額度資金的調(diào)度等問題，一定要做到集體研究討論，并有完整的會(huì)議記錄和與會(huì)表決人員的簽名，有不同意見必須加以記載，以分清責(zé)任。要加強(qiáng)檢查和考核，同時(shí)要強(qiáng)化責(zé)任追究，除繼續(xù)按照中紀(jì)委提出的責(zé)任追究的四個(gè)重點(diǎn)方面之外，還要認(rèn)真執(zhí)行以下兩項(xiàng)規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)管轄范圍內(nèi)的反腐敗工作，不抓不管以致屢屢發(fā)生大案要案、造成惡劣影響的；選拔任用干部違反組織人事制度，用人失察的必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。直屬單位領(lǐng)導(dǎo)和各處室負(fù)責(zé)人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，“看好自己的門，管好自己的人”，把反腐倡廉同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，納入目標(biāo)管理，繼續(xù)組織對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核。
2、深化行政審批制度改革。加強(qiáng)對(duì)《行政許可法》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)委機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，重點(diǎn)抓好行政管理制度、行政審批與《行政許可法》實(shí)施的銜接工作。依法設(shè)定行政審批事項(xiàng)，對(duì)保留的審批項(xiàng)目，則要加強(qiáng)審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督。有關(guān)處（室）清理后保留的審批、審核、備案項(xiàng)目，要將有關(guān)程序和要求公開，并要在《常州經(jīng)貿(mào)網(wǎng)》公布。同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變方式，把行政管理的重心從審批轉(zhuǎn)向服務(wù)，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
3、積極推進(jìn)干部人事制度改革。以建立健全干部選拔作用和監(jiān)督管理機(jī)制為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，完善干部考察、選拔、任用機(jī)制，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。根據(jù)市委要求，在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部中著重推行以下三項(xiàng)措施：一是選拔任用干部，必須經(jīng)過民主推薦；二是擴(kuò)大任前公示制度、公開選拔制度和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的適用范圍?？萍?jí)以上干部都要實(shí)行以上制度。三是要加大干部交流力度。要加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反組織人事紀(jì)律的行為。
4、積極開展廉政監(jiān)察和行政效能監(jiān)察。要把服務(wù)“兩個(gè)率先”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為行政監(jiān)察的重要任務(wù)。圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)加強(qiáng)效能監(jiān)察。委機(jī)關(guān)及工作人員要繼續(xù)貫徹《經(jīng)貿(mào)委機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察實(shí)施意見》，行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格執(zhí)行《經(jīng)貿(mào)委行政執(zhí)法人員十必須十不準(zhǔn)》的規(guī)定，圍繞執(zhí)行政策、履行職責(zé)、改進(jìn)管理、提高效率以及廉潔自律等方面做好表率，做到廉政勤政，樹立廉潔高效的公仆形象。國(guó)有企事業(yè)單位要認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委廉潔經(jīng)營(yíng)有關(guān)規(guī)定，針對(duì)職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，從成本管理、資金管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等方面開展效能監(jiān)察，從中發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，加強(qiáng)管理。此外，有關(guān)職能處室和委監(jiān)察室對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)也要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。
5、要繼續(xù)深化政務(wù)公開、廠務(wù)公開工作。要讓職工群眾在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮更大的作用，保證權(quán)力的正確行使。各單位、各處（室）都要針對(duì)可能產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，增加工作透明度，規(guī)范性，將預(yù)防腐敗現(xiàn)象寓于各項(xiàng)日常管理工作的萌芽之中。
6、認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》是十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù),切實(shí)抓緊抓好，要認(rèn)真履行《條例》規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化和程序化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，做自覺接受監(jiān)督的表率，要把學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)《條例》作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等活動(dòng)的重要內(nèi)容，使《條例》得到更有效的落實(shí)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。
四、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，緊緊圍繞“第一要?jiǎng)?wù)”開展黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，為實(shí)現(xiàn)我市“兩個(gè)率先”提供有力的政治和紀(jì)律保證
發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，“兩個(gè)率先”是我市發(fā)展的總目標(biāo)。要緊緊圍繞“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)，更加主動(dòng)貼近經(jīng)濟(jì)工作，把反腐倡廉的工作成效,體現(xiàn)在既快又好地推進(jìn)我市“兩個(gè)率先”的偉大事業(yè)中，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有力保證，要妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定同黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)系，做到兩者相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。今年要繼續(xù)探索依法治理與反腐倡廉有機(jī)結(jié)合的工作思路，從三個(gè)方面加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)的法制建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)：一是堅(jiān)持依法行政，有行政執(zhí)法職能的部門和直屬單位要形成廉潔、公正執(zhí)法的制度，強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法必須依法、公平、公正、廉潔、高效。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門要會(huì)同有關(guān)處室做好委內(nèi)制度的修訂和完善工作。要根據(jù)法律、條例的有關(guān)規(guī)定，明確黨的紀(jì)律和公務(wù)員紀(jì)律，使制度建立在法治理念基礎(chǔ)上，以法制促廉政，以廉政促法制，積極推進(jìn)法制建設(shè)和廉政建設(shè)。三是強(qiáng)化依法行政意識(shí)，提升經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)隊(duì)伍整體素質(zhì)，倡導(dǎo)廉政勤政之風(fēng)，塑造廉潔高效新形象。通過深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高經(jīng)貿(mào)委為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)的水平，努力營(yíng)造有利于率先發(fā)展的良好氛圍，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，為力爭(zhēng)我市“兩個(gè)率先”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。
二ＯＯ五年三月十八日
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