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各處室、直屬單位：
為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的決定》，在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)的進(jìn)程中，更好地轉(zhuǎn)變經(jīng)貿(mào)委機關(guān)職能、優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)我市工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特制定本實施意見。
一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步強化全員服務(wù)意識
認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，切實把政府綜合經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，從執(zhí)政為民、立黨為公、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的高度，認(rèn)識環(huán)境建設(shè)的重要性，進(jìn)一步強化三種意識。一是服務(wù)意識。牢記為納稅人服務(wù)是我們的責(zé)任，全心全意為各種所有制企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是效率意識。效率是機關(guān)的作風(fēng)、形象、信譽和口碑，要形成準(zhǔn)確、快速、高效，雷厲風(fēng)行的機關(guān)作風(fēng)，當(dāng)天能辦的事情，決不拖到第二天；一次能辦成的事情，決不能讓服務(wù)對象跑第二次。三是廉潔自律意識。決不能用手中的權(quán)力謀取私利，對于向企業(yè)吃、拿、卡、要的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一例，處理一例。
二、淡化權(quán)力，進(jìn)一步減少審批、收費事項
1、減少行政審批事項。鞏固兩輪審改成果，將審批項目減少到27項，其中83%的項目（有收費內(nèi)容的100%）進(jìn)入行政審批中心；對中心人員充分授權(quán)，杜絕企業(yè)人員 “兩頭跑”現(xiàn)象。
2、提高行政審批效率。簡化審批程序，實行繁事簡辦。對部分審批程序比較復(fù)雜的項目分解成子項目，提供樣本與流程圖，方便申辦人；對新辦化學(xué)危險品生產(chǎn)安全許可證等6個項目實行并聯(lián)審批制；對批量性辦證開展送證上門服務(wù)；在進(jìn)中心的所有審批項目的辦事須知、申報表及技改項目備案表均可從網(wǎng)上下載的基礎(chǔ)上，積極試行網(wǎng)上審批，以便為企業(yè)提供更快捷的服務(wù)。
3、試行告知承諾制。根據(jù)市政府批準(zhǔn)頒發(fā)的《常州市企業(yè)登記注冊“告知承諾制”實施辦法》，對市級事權(quán)范圍內(nèi)的、企業(yè)登記注冊前置審批的行政審批事項，逐一制定告知承諾試行辦法；對省級以上事權(quán)范圍內(nèi)的審批事項，加強協(xié)調(diào)，積極反映企業(yè)要求，力爭縮短許可證審批時間。積極參與重大投資項目建立綠色通道和實行企業(yè)聯(lián)合年檢的各項準(zhǔn)備和實施工作。
4、市權(quán)項目實行零收費。全面清理行政事業(yè)性收費項目，對經(jīng)貿(mào)委機關(guān)及下屬事業(yè)單位原有的市權(quán)范圍內(nèi)收費項目，全部予以取消。省以上確定的收費項目，經(jīng)清理并報市物價局重新確認(rèn)，已從38項減少到7項，要認(rèn)真執(zhí)行收費規(guī)定，并從有利于發(fā)展的角度，制定對市工業(yè)重點項目收費的優(yōu)惠辦法；由培訓(xùn)處扎口協(xié)調(diào)全委依法培訓(xùn)項目的實施，各處室組織的培訓(xùn)，需提前告知，統(tǒng)籌安排。企業(yè)監(jiān)督處履行好市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)辦公室的職能，對企業(yè)負(fù)擔(dān)情況實施監(jiān)控，定期發(fā)布信息，對涉企收費行為開展有針對性的監(jiān)督，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三、依法行政，進(jìn)一步保障企業(yè)合法權(quán)益
1、嚴(yán)控涉企檢查行為。認(rèn)真清理委機關(guān)涉及企業(yè)的各項檢查項目，除法律法規(guī)賦予、上級統(tǒng)一布置及舉報核實所需的檢查外，明確各處室不得自設(shè)檢查內(nèi)容。在執(zhí)法檢查中，要求做到持證、亮證，按程序進(jìn)行；各處室的涉企檢查，須事前到監(jiān)察室登記、協(xié)調(diào)管理，確保同一機關(guān)對同一企業(yè)的檢查每年不超過1次（舉報核實檢查除外）；建立健全重點企業(yè)實行免檢制度的具體操作辦法。
2、規(guī)范行政處罰行為。認(rèn)真學(xué)習(xí)并執(zhí)行《行政處罰法》，對企業(yè)實施行政處罰時，必須先告知權(quán)利、憑證據(jù)辦事和按低限罰款，達(dá)到規(guī)定額度實行聽證程序；堅持處罰案件會審制度，確保公開公正，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行“首查不罰”制，引導(dǎo)企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
3、整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序。切實履行好市整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，在全市范圍內(nèi)開展汽車、建材、電信、價格、房地場市場秩序等專項整治活動，進(jìn)一步推行社會信用體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品活動，繼續(xù)開展實施放心食品工程工作，鞏固整治成果，落實長效管理，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
四、政務(wù)公開，進(jìn)一步提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作水平
1、辦好《常州經(jīng)貿(mào)網(wǎng)》。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，以《常州經(jīng)貿(mào)網(wǎng)》作為政務(wù)公開的重要窗口，設(shè)立電子公告欄、收費公示欄經(jīng)貿(mào)要聞、企業(yè)動態(tài)等專題欄目，做到涉及企業(yè)的規(guī)范性文件、收費項目均上網(wǎng)公示；加快網(wǎng)頁內(nèi)容更新速度，及時答復(fù)網(wǎng)上留言，為各類企業(yè)提供及時的行業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)。
2、實行首問責(zé)任制。對企業(yè)到機關(guān)辦事的人員，第一個接受詢問的工作人員應(yīng)負(fù)責(zé)告知經(jīng)辦處室、辦理程序和聯(lián)系電話，并幫助銜接；按規(guī)定無法提供服務(wù)的，應(yīng)說明理由，并做好記錄。對署名投訴和咨詢確保在10個工作日時間內(nèi)100%處理或答復(fù)。
3、構(gòu)建民營企業(yè)服務(wù)體系。履行好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，重點落實好常發(fā)[2003]34號文件《關(guān)于提升提速發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的若干意見》，取消一切歧視性準(zhǔn)入障礙，在生產(chǎn)經(jīng)營、征地拆遷、用電用水、貸款貼息等方面與其他類型企業(yè)共同享有“國民”待遇，構(gòu)筑公平競爭的平臺；創(chuàng)建適應(yīng)中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展需要的社會化服務(wù)體系，著力打造“教育培訓(xùn)、科技提升、合作交流、信息服務(wù)”四個平臺。
五、嚴(yán)格管理，進(jìn)一步加大效能監(jiān)察力度
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。委黨組定期研究分析轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)的情況，提出階段性的目標(biāo)和要求；日常工作由監(jiān)察室負(fù)責(zé)組織人事、辦公室、行政審批窗口等部門密切配合，及時宣傳經(jīng)貿(mào)委機關(guān)的良好形象，在行政審批中心經(jīng)貿(mào)委窗口和經(jīng)貿(mào)網(wǎng)上設(shè)立“服務(wù)項目跟蹤反饋卡”，征求服務(wù)對象意見，及時改進(jìn)工作。
2、加強制度建設(shè)。圍繞“創(chuàng)建企業(yè)最滿意部門”的目標(biāo)，查找薄弱環(huán)節(jié)，從制度建設(shè)入手，規(guī)范機關(guān)工作人員行為，并在制度落實上下功夫；以經(jīng)貿(mào)委“廉潔從政十不準(zhǔn)”、“依法行政十不準(zhǔn)”兩項規(guī)定為重點，實行行政效能監(jiān)察責(zé)任追究制。
3、完善考核激勵機制。把貫徹落實優(yōu)化常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境各項措施的情況，與處室工作年終評估、公務(wù)員目標(biāo)考核掛鉤，明確激勵和約束的價值取向。
二ＯＯ四年一月九日
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