開展“清剿火患”戰(zhàn)役工作方案
為深化消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓(xùn)、大練兵”活動(dòng)，有效預(yù)防和減少火災(zāi)發(fā)生，確保全市火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)公安部、省公安廳和市政府相關(guān)工作要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本“清剿火患”戰(zhàn)役工作方案。
一、戰(zhàn)役目標(biāo)
社會(huì)單位（包括個(gè)體工商戶、私營企業(yè)）、社區(qū)、鄉(xiāng)村排查率100%；火災(zāi)隱患查清率100%；自動(dòng)消防設(shè)施維保率100%；一般火災(zāi)隱患整改率100%；重大火災(zāi)隱患單位政府掛牌督辦率100%；消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%；不發(fā)生較大以上和有影響的火災(zāi)事故，火災(zāi)四項(xiàng)指數(shù)全面下降。
二、清剿范圍和重點(diǎn)
?。ㄒ唬┪磁挪檎蔚膮^(qū)域和單位場所。近兩年來未進(jìn)行消防監(jiān)督檢查和排查整治的區(qū)域（包括社區(qū)、鄉(xiāng)村）、單位場所（包括各類勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)、各類物流倉儲企業(yè)）。重點(diǎn)整治未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收及備案抽查的建筑，未經(jīng)投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的公眾聚集場所。
?。ǘ┬挝患?span>“三合一”場所。小旅館、小商店、小餐館、小網(wǎng)吧、小歌廳、小洗浴、小幼兒園、小養(yǎng)老院、孤寡老人獨(dú)居場所，廢品收購站（點(diǎn)）、小加工作坊和生產(chǎn)性、經(jīng)營性“三合一”等易發(fā)生“小火亡人”的場所。重點(diǎn)整治建筑耐火等級、生產(chǎn)儲存經(jīng)營和人員住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技術(shù)規(guī)范，違章存放易燃易爆化學(xué)物品、非法設(shè)置可燃物堆場和倉庫、違章用火用電用油用氣、堵塞安全出口、違規(guī)設(shè)置員工宿舍等場所火災(zāi)隱患。
?。ㄈ┰诮üこ淌┕がF(xiàn)場。重點(diǎn)整治使用耐火極限達(dá)不到要求的外保溫材料、耐火極限達(dá)不到要求的施工工棚、未設(shè)置消防車通道、未設(shè)置臨時(shí)消防水源以及聲音動(dòng)火等隱患。
?。ㄋ模┤藛T密集場所及高層、地下建筑。前期“打違除患”尚未整改合格的高層公共建筑、人員密集場所、地下建筑、高層住宅。重點(diǎn)整治建筑消防設(shè)施損壞、關(guān)停、癱瘓和疏散通道堵塞、安全出口鎖閉，以及自動(dòng)消防設(shè)施操作人員未經(jīng)培訓(xùn)或無證上崗，單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)不落實(shí)等問題。
?。ㄎ澹┍镜貐^(qū)消防安全問題突出的區(qū)域、行業(yè)。本地火災(zāi)隱患和消防違法行為突出的區(qū)域和行業(yè)，重點(diǎn)整治“路橋、九洲”等常州五大市場為代表的小商品批發(fā)市場，以及城中村、小化工、政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患等。
三、工作方法和步驟
“清剿火患”戰(zhàn)役從2011年9月底開始至2012年2月29日結(jié)束，分動(dòng)員部署、清剿火患、考評驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行，并在圣誕、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重大節(jié)日期間統(tǒng)一開展系列“平安”行動(dòng)。
（一）動(dòng)員部署階段（2011年9月底至10月12日）
各轄市、區(qū)要迅速提請地方政府召開動(dòng)員部署會(huì)議，全面動(dòng)員各有關(guān)部門、公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居（村）民委員會(huì)投入“清剿火患”戰(zhàn)役。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定“清剿火患”戰(zhàn)役具體實(shí)施方案，細(xì)化量化各階段具體工作任務(wù)，列出推進(jìn)時(shí)間表，明確每一項(xiàng)任務(wù)的完成時(shí)限、責(zé)任人和工作要求。
?。ǘ┣褰嘶鸹茧A段（2011年10月13日至2012年2月6日）
1．建立網(wǎng)格分工排查機(jī)制。各地要以社區(qū)、行政村為基本單元?jiǎng)澐只馂?zāi)隱患排查整治網(wǎng)格，明確每個(gè)網(wǎng)格排查整治的工作人員和負(fù)責(zé)人。原則上，一、二級重點(diǎn)單位由消防監(jiān)督人員排查，三級重點(diǎn)單位由派出所專（兼）職民警排查，網(wǎng)格內(nèi)的其他單位由轄區(qū)民警組織排查。所有單位必須明確到監(jiān)督責(zé)任人，監(jiān)督責(zé)任人由公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督員或公安民警擔(dān)任，責(zé)任人對檢查情況負(fù)責(zé)。各個(gè)網(wǎng)格要建立排查工作計(jì)劃，按時(shí)序推進(jìn)隱患排查整治工作，確保單位查清、火災(zāi)隱患見底。
2．建立分級培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制。各轄市（區(qū)）局、分局10月15日前完成對派出所社區(qū)民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)；各大隊(duì)10月20日前完成對行業(yè)主管部門相關(guān)工作人員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，10月31日前完成對村民委員會(huì)、社區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)人的消防安全培訓(xùn)；支隊(duì)11月9日前完成對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道主任的消防安全培訓(xùn)。在平時(shí)的工作中，消防監(jiān)督人員、派出所民警要分片包干、掛鉤指導(dǎo)社會(huì)單位。
3．建立聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)勤機(jī)制。要在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)動(dòng)安監(jiān)、工商、文化、教育、旅游等行業(yè)部門對所屬單位、行業(yè)、區(qū)域等場所廣泛開展火災(zāi)隱患排查。要聯(lián)合組織發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村（居）委會(huì)等基層組織，對轄區(qū)內(nèi)及城鄉(xiāng)接合部、城中村、“三合一”、易發(fā)生“小火亡人”場所進(jìn)行逐一排查。要切實(shí)健全多警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成隱患排查整治的合力。
4．建立重大隱患會(huì)審機(jī)制。依托消防支隊(duì)成立消防技術(shù)服務(wù)隊(duì)，對全市排查出來的存在隱患整改技術(shù)難度大的社會(huì)單位，積極組織有關(guān)專家進(jìn)行集體會(huì)審、論證，形成指導(dǎo)性決策意見。要加強(qiáng)對隱患單位整改工作的服務(wù)指導(dǎo)，幫助單位制定合理的整改方案，確保隱患按期完成整改。
5．建立隱患曝光整改機(jī)制。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，邀請媒體對“清剿火患”戰(zhàn)役進(jìn)行連續(xù)報(bào)道，對重大火災(zāi)隱患單位和拒不整改火災(zāi)隱患的單位進(jìn)行跟蹤曝光。要發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與集中整治行動(dòng)，鼓勵(lì)舉報(bào)身邊的火災(zāi)隱患，形成全社會(huì)共同整治火災(zāi)隱患的氛圍。市局在消防支隊(duì)設(shè)立火災(zāi)隱患投訴舉報(bào)電話0519-81997820。
?。ㄈ┛荚u驗(yàn)收階段（2012年2月7日至2月20日）。
各轄市（區(qū)）局、分局要認(rèn)真組織對本地區(qū)“清剿火患”戰(zhàn)役進(jìn)行檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，查找工作不足，研究長效措施，鞏固深化戰(zhàn)役成果。戰(zhàn)役結(jié)束后，市局將根據(jù)省廳制定的考核標(biāo)準(zhǔn)，對各地“清剿火患”戰(zhàn)役開展情況進(jìn)行檢查考評。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立由副市長、公安局長尚建榮任指揮長，市局副局長謝海明，市公安消防支隊(duì)長黃緒平任副指揮長，各轄市（區(qū)）局、分局長、有關(guān)支隊(duì)處室領(lǐng)導(dǎo)為成員的“清剿火患”戰(zhàn)役指揮部，并在市消防支隊(duì)設(shè)立辦公室，黃緒平支隊(duì)長兼任辦公室主任。各地也要成立由一把手局長牽頭的“清剿火患”戰(zhàn)役指揮機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)力清剿火患的工作態(tài)勢。消防部門要調(diào)動(dòng)一切有效警力，全力投入“清剿火患”戰(zhàn)役。公安消防隊(duì)和專職消防隊(duì)要加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、隱患單位的巡防和“六熟悉”，開展針對性演練，最大限度減少火災(zāi)危害。
（二）全面宣傳發(fā)動(dòng)。市局宣傳處、消防支隊(duì)宣教中心及各地有關(guān)部門要利用各種宣傳手段，形成“清剿火患”戰(zhàn)役的強(qiáng)大宣傳攻勢。要借助報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及手機(jī)短信等媒體，宣傳消防安全常識，刊播消防公益廣告；要在主流媒體上開設(shè)專版、專欄，每周跟蹤報(bào)道戰(zhàn)役戰(zhàn)況、曝光重大火災(zāi)隱患和典型火災(zāi)案例，連續(xù)刊發(fā)、滾動(dòng)播放火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識。深入貫徹實(shí)施《全民消防宣傳教育綱要》，認(rèn)真組織開展“119”消防宣傳月系列活動(dòng)和“入戶宣傳”工程，確保戰(zhàn)役期間每個(gè)單位和每個(gè)家庭都能收到一份消防宣傳資料，受到一次消防安全教育。市局將每月召開一次新聞通氣會(huì)，發(fā)布“清剿火患”戰(zhàn)役戰(zhàn)況。
（三）嚴(yán)格依法排查。對排查出的消防違法行為，要嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)一律”工作要求：對單位、“三合一”場所不及時(shí)消除火災(zāi)隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，一律依法采取臨時(shí)查封措施；對未通過消防行政許可的建設(shè)工程、公眾聚集場所，一律依法責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)；對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，或者在人員密集場所門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物，拒不改正的，一律依法予以強(qiáng)制執(zhí)行；對違反規(guī)定進(jìn)行電焊等明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所使用明火的，對指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定冒險(xiǎn)作業(yè)的，一律依法對直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人實(shí)施行政拘留；對建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員無證上崗、不會(huì)操作設(shè)施設(shè)備的，一律依法從重處罰；對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，一律提請本級人民政府掛牌督辦。
?。ㄋ模?qiáng)化檢查督導(dǎo)。各級公安機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)要下基層一線檢查督導(dǎo)，市消防支隊(duì)黨委成員要分片包干，每周帶隊(duì)檢查單位或場所不少于5家，各轄市（區(qū)）局、分局分管領(lǐng)導(dǎo)每周帶隊(duì)檢查不少于1次，對基礎(chǔ)工作薄弱、問題比較突出的地方要駐點(diǎn)幫扶。各地要積極提請政府組織開展“清剿火患”戰(zhàn)役檢查、督查，并將檢查督查情況納入年度消防工作考核內(nèi)容。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將隱患排查整治情況納入行業(yè)、系統(tǒng)單位綜合考評，納入社會(huì)治安綜合治理、平安創(chuàng)建、安全生產(chǎn)等考核。市局將從督察支隊(duì)、消防支隊(duì)抽調(diào)人員組成“清剿火患”戰(zhàn)役督查組，不定期對各地“清剿火患”戰(zhàn)役推進(jìn)情況進(jìn)行督查，每月編發(fā)一期督查通報(bào)。戰(zhàn)役期間，市局將對各地消防監(jiān)督執(zhí)法工作每周進(jìn)行量化排名。
（五）嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。各級公安機(jī)關(guān)要將“清剿火患”戰(zhàn)役開展情況與單位年終考評和干部績效考核、晉職晉級掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。對工作成績突出的單位和個(gè)人，要專項(xiàng)記功嘉獎(jiǎng)，并設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以獎(jiǎng)勵(lì)。市政府將設(shè)立100萬元專項(xiàng)資金，對火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)全部下降或工作成效突出的單位和個(gè)人予以重獎(jiǎng)。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒查追究制度，對工作不力、措施不實(shí)被上級督察發(fā)現(xiàn)的，或地區(qū)火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)上升的，一律通報(bào)批評；戰(zhàn)役期間，對發(fā)生一次死亡三人以上火災(zāi)事故或一個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起亡人火災(zāi)事故的，一律取消轄區(qū)消防大隊(duì)、派出所評先、評優(yōu)資格，轄區(qū)消防大隊(duì)軍政主官、派出所所長停止執(zhí)行職務(wù)；發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，一律免去大隊(duì)軍政主官、派出所所長領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對“清剿火患”戰(zhàn)役有積極貢獻(xiàn)的社會(huì)單位、個(gè)人或新聞媒體，各級公安機(jī)關(guān)要給予一定表彰獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與隱患整治。
各地要加強(qiáng)分析研判，定期評估“清剿火患”戰(zhàn)役進(jìn)展情況，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，研究改進(jìn)措施，推進(jìn)工作向縱深發(fā)展。市局將每周研判并通報(bào)各地“清剿火患”戰(zhàn)役進(jìn)展情況；每月召開一次調(diào)度會(huì)，研判并通報(bào)全市“清剿火患”戰(zhàn)役階段進(jìn)展情況。各地也要每周進(jìn)行研判，每周五15時(shí)前向“清剿火患”戰(zhàn)役辦公室上報(bào)登記表（見附件），每月22日前向“清剿火患”戰(zhàn)役辦公室報(bào)告戰(zhàn)役工作小結(jié)。2012年2月22日前，上報(bào)“清剿火患”戰(zhàn)役工作總結(jié)。（聯(lián)系人：黃平，聯(lián)系電話：81997843）
附件：火災(zāi)隱患大排查大整治（“清剿火患”戰(zhàn)役）排查單位登記表
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