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市政府辦公室
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2007]36號文件)精神，營造良好的企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，現(xiàn)就加快推進全市企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系(以下簡稱“服務(wù)體系”)建設(shè)，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷優(yōu)化服務(wù)資源配置，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，培育服務(wù)市場，努力建成體系完善、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效的企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，促進全市企業(yè)又好又快發(fā)展。
(二)基本原則
1．統(tǒng)一規(guī)劃，分步推進。服務(wù)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌安排，循序漸進，不斷完善。
2．政府扶持，市場運作。服務(wù)體系建設(shè)既要發(fā)揮政府必要的扶持、規(guī)范和引導(dǎo)作用，也要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，按照市場化方式運作。
3．結(jié)合實際，突出重點。從解決中小企業(yè)資金不足、人才缺乏等難題入手，結(jié)合本地實際，立足自身優(yōu)勢，做好服務(wù)體系建設(shè)工作。
4．集聚資源，形成合力。充分調(diào)動各方力量，實現(xiàn)社會服務(wù)資源的優(yōu)化組合。
(三)目標(biāo)任務(wù)
1．總體目標(biāo)
根據(jù)我市“十一五”規(guī)劃的要求，按照“政府指導(dǎo)、市場運作、突出重點、全面推進”的方針，用三年左右時間基本實現(xiàn)“183''目標(biāo)規(guī)劃，即建立一個三級企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，構(gòu)建信息咨詢、政策法律、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、科技創(chuàng)新、投資融資、人才培訓(xùn)、現(xiàn)代物流、市場開拓等八個企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，實施政府部門聯(lián)動、中介組織聯(lián)合和企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的“三聯(lián)工程”。
2．階段目標(biāo)
(1)2008年，《常州市企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)總體規(guī)劃(2008-2010)》啟動實施；市企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心全面運行，轄市(區(qū))企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心全部建成，30％左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心基本建立；信息咨詢、政策法律、科技創(chuàng)新等服務(wù)平臺基本建成，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投資融資等服務(wù)平臺初步建立。
(2)2009年，轄市(區(qū))企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心全面運行，70％左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心基本建立；“八大服務(wù)平臺”正常運行，“三聯(lián)工程”建設(shè)工作基本完成。
(3)2010年，市、轄市(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心全部建成，企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系“183”目標(biāo)規(guī)劃基本實現(xiàn)。
二、服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容
全市服務(wù)體系建設(shè)，主要圍繞“183”目標(biāo)規(guī)劃實施：
(一)建立一個三級企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心
市、轄市(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，以公共服務(wù)為主導(dǎo)、公益服務(wù)為主體、商業(yè)服務(wù)為補充，為企業(yè)發(fā)展提供綜合性、網(wǎng)絡(luò)化、全方位、多層次、寬平臺的服務(wù)。在三級企業(yè)服務(wù)發(fā)展中心的基礎(chǔ)上，形成核心機構(gòu)、主導(dǎo)機構(gòu)和參與機構(gòu)三個層次：企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心是服務(wù)體系的核心機構(gòu)，各專業(yè)服務(wù)平臺的牽頭機構(gòu)是服務(wù)體系的主導(dǎo)機構(gòu)，各類社會中介組織和市場中介機構(gòu)是服務(wù)體系的參與機構(gòu)。
(二)構(gòu)建八個企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺
1．信息咨詢服務(wù)平臺。建好“常州經(jīng)貿(mào)網(wǎng)”、“常州企業(yè)網(wǎng)”和“常州企業(yè)服務(wù)網(wǎng)”三網(wǎng)合一的企業(yè)信息服務(wù)平臺。與國家、省和長三角城市聯(lián)網(wǎng)，為政府部門、中介組織、企業(yè)提供電子政務(wù)、電子商務(wù)、在線營銷、政企信息交換等為一體的信息服務(wù)。大力推進企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)和上網(wǎng)工程，繼續(xù)實施“常州企業(yè)信息化推進工程”，加強對企業(yè)信息化建設(shè)的服務(wù)。
2．政策法律服務(wù)平臺。開展面向企業(yè)的政策咨詢和法律服務(wù)，組織法律服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、依法決策、依法維權(quán)提供全方位的服務(wù)。幫助企業(yè)建立企業(yè)法律顧問制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。依托政策法律服務(wù)平臺，發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺的功能，完善國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)提供便捷高效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)電子化信息服務(wù)。
3．創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)平臺。組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師隊伍，為企業(yè)初創(chuàng)者提供創(chuàng)業(yè)孵化的幫扶服務(wù)。建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，為中小企業(yè)提供低成本的生產(chǎn)經(jīng)營場所及配套的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)站，為企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)提供咨詢、診斷和輔導(dǎo)服務(wù)。
4．科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。充分發(fā)揮常州科教城優(yōu)勢，推行“經(jīng)科教聯(lián)動，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，校企所共贏”模式，幫助企業(yè)與科研和技術(shù)機構(gòu)、大專院校開展對接活動。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建立公共技術(shù)服務(wù)中心，鼓勵各類實驗室和測試中心向企業(yè)開放，滿足企業(yè)技術(shù)需求，進一步提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
5．投資融資服務(wù)平臺。建立和完善企業(yè)聯(lián)合征信體系，實現(xiàn)政府部門、金融機構(gòu)對企業(yè)信用評價的協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享。大力推進擔(dān)保體系建設(shè)，加強政府部門、金融機構(gòu)、擔(dān)保公司和企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心的合作，建立相應(yīng)工作機制，幫助企業(yè)拓寬融資渠道；鼓勵金融創(chuàng)新，落實配套政策措施，建立健全中小企業(yè)貸款工作機制；為有條件的企業(yè)在國內(nèi)主板、中小企業(yè)板和境外證券交易所上市服務(wù)；加大支持力度，加快發(fā)展企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，加強保險公司與企業(yè)之間的合作，增加企業(yè)抗風(fēng)險能力。
6．人才培訓(xùn)服務(wù)平臺。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機制，建立企業(yè)人才培訓(xùn)基地，為企業(yè)培養(yǎng)人才創(chuàng)造條件。大力實施現(xiàn)代管理領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才知識更新工程，推進企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)。貫徹落實國家有關(guān)培訓(xùn)政策，推進以企業(yè)家為核心的企業(yè)高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)。充分利用高等院校、科研院所和社會培訓(xùn)機構(gòu)的師資力量，深入開展“走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、走進園區(qū)、走進企業(yè)”的特色培訓(xùn)服務(wù)。
7．現(xiàn)代物流服務(wù)平臺。通過集成工商企業(yè)的物流業(yè)務(wù)以及物流企業(yè)、物流園區(qū)、物流節(jié)點(鐵路、民航、車站、港口及口岸)和公共管理等信息資源，構(gòu)建完備的區(qū)域物流信息服務(wù)平臺。引導(dǎo)物流服務(wù)企業(yè)加快對運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、加工、配送、信息處理等服務(wù)延伸和功能整合，實施一體化運作，提高物流服務(wù)水平。指導(dǎo)生產(chǎn)制造企業(yè)改造業(yè)務(wù)流程，分流外包物流業(yè)務(wù)，減少庫存，加快周轉(zhuǎn)，降低成本，提高效益。
8．市場開拓服務(wù)平臺。組織企業(yè)開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，為企業(yè)提供對外貿(mào)易、技術(shù)合作、招商引資等服務(wù)；組織企業(yè)參加境內(nèi)外展銷展示會、產(chǎn)品交易會、供求洽談會以及商務(wù)考察活動；加強企業(yè)與駐外機構(gòu)聯(lián)系合作，幫助企業(yè)“走出去”開拓國外市場。
(三)實施三聯(lián)工程
1．政府部門聯(lián)動。形成政府部門緊密協(xié)作和相互配合的聯(lián)動機制，大力推進企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺建設(shè)，研究解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題；建立行政服務(wù)中心及其進駐部門與市企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心聯(lián)席會議制度，溝通協(xié)商企業(yè)發(fā)展中的有關(guān)問題；建立各專業(yè)服務(wù)平臺的牽頭部門和相關(guān)單位參加的服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組，集聚政府部門的服務(wù)資源，為企業(yè)發(fā)展提供高效便捷的“一條龍”服務(wù)。
2．中介組織聯(lián)合。聯(lián)合工商行業(yè)協(xié)會(商會)、綜合性社會團體以及中介行業(yè)協(xié)會，通過服務(wù)平臺，為企業(yè)提供公益性服務(wù)；通過市場中介機構(gòu)集群，形成內(nèi)部分工合理、服務(wù)項目齊全、經(jīng)營行為規(guī)范的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，為企業(yè)提供“超市化''服務(wù)。
3．企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。通過企業(yè)聯(lián)盟(產(chǎn)業(yè)集團)，創(chuàng)造和提供具有市場價值的服務(wù)產(chǎn)品及項目，實施服務(wù)業(yè)務(wù)外包，快速滿足外部市場環(huán)境的需求。同時通過聯(lián)盟企業(yè)之間資源的互補，進一步提高企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展水平。
三、保障措施
(一)加強對服務(wù)體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
為加快我市企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系建立，加強對我市企業(yè)發(fā)展服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立“常州市企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管副市長任組長，市經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革、財政、科技、勞動保障、人事、司法、國土、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、國檢、海關(guān)、工商、外經(jīng)、民政、統(tǒng)計、法制、人行、銀監(jiān)等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委。
(二)完善中介組織監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制
針對我市中介組織發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，建立和完善中介組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門加強對中介組織實施監(jiān)督，推進全市中介行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)自律管理。
(三)支持企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心體系建設(shè)
各級中小企業(yè)(民營經(jīng)濟)發(fā)展專項資金要重點支持企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心和企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺的功能建設(shè)。要堅持“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”原則，支持和引導(dǎo)各類社會服務(wù)機構(gòu)不斷開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品、擴大服務(wù)范圍、提高服務(wù)水平，對企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。要組織表彰一批管理規(guī)范、服務(wù)效果突出、社會貢獻大的中介組織(服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會)，并向社會公布，提高其知名度，增強社會約束力。要以龍頭企業(yè)為核心，組建重點產(chǎn)業(yè)協(xié)會，并賦予行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制訂、行業(yè)統(tǒng)計、信息發(fā)布和誠信建設(shè)等職能，提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。
各級各部門要積極采取措施，集中力量支持和推進服務(wù)體系建設(shè)。要加強對服務(wù)機構(gòu)人員的培訓(xùn)，增強服務(wù)創(chuàng)新能力。要規(guī)范各類服務(wù)機構(gòu)的行為，促進服務(wù)體系的健康發(fā)展。
二○○七年十月十八日
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