常州市司法局2007年工作意見
2007年是全市實現(xiàn)“兩個率先”、構建和諧常州的重要一年，也是我市司法行政系統(tǒng)全面實施爭先創(chuàng)優(yōu)工程的開局之年。全市司法行政工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆六中全會和省、市黨代會精神，全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，深入實施爭先創(chuàng)優(yōu)工程，以構建和諧社會為目標，以推進“兩個率先”進程為主線，以服務“五大建設”為抓手，以提高隊伍整體素質為根本，全面履行司法行政職能，為黨的十七大勝利召開和建設法治常州、平安常州、和諧常州作出應有的貢獻。
根據(jù)這一指導思想，2007年全市司法行政工作的主題是：“創(chuàng)新、誠信、效率”，工作重點和任務是：實現(xiàn)“雙八雙百”目標，實施“三大工程”，即：民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建率80%，省級規(guī)范化司法所創(chuàng)建率80%；律師事務所、律師、公證處、公證員誠信檔案建檔率100%，增加辦理農(nóng)民工法律援助案件100件；實施普法“百千萬”工程、法律服務誠信建設工程、以人民調解為基礎的社會矛盾糾紛調處工作創(chuàng)新工程。主要工作措施是：
（一）始終堅持學用結合，普治并舉，深入開展法制宣傳教育工作，致力于推進法治常州建設
不斷完善法制宣傳教育機制。貫徹落實《常州市實施〈江蘇省法制宣傳教育條例〉辦法》，繼續(xù)健全完善法制宣傳教育領導、保障、責任等“四項機制”，鞏固“大普法”工作格局。制定出臺全市“五五”普法工作考評意見，建立普法工作臺賬制度，細化地區(qū)、機關、農(nóng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)“五五”普法工作標準，進一步完善法制宣傳教育考核評估體系。組織開展“五五”普法啟動工作專項檢查，指導督促各地、各部門落實完成階段性目標任務。在推行市人大任命干部法律知識考試的基礎上，探索非人大任命人員法律知識考試制度。進一步加強法制宣傳教育組織領導機構，調整建立法制宣傳教育聯(lián)絡成員隊伍，繼續(xù)完善各級普法講師團工作機制，培養(yǎng)并規(guī)范法制宣傳教育志愿者隊伍，加強對社會資源開展法制宣傳教育新方法、新途徑的研究，推動法制宣傳教育工作不斷深化。
注重創(chuàng)新法制宣傳教育形式。積極組織實施“五五”普法規(guī)劃，深入開展“學法律、講權利、講責任”、“法律六進”、“12·4法制宣傳日”等主題活動，組織開展爭創(chuàng)“學法用法先進公務員”、“學法用法示范機關”、“依法辦事示范單位”等評比活動。組織實施“五五”普法“百千萬”工程，即：組建一百人普法講師團，在全市各級機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)、單位建立一千個法制學校，五年開設一萬次法制課（講座）。進一步加強法制宣傳陣地建設，城區(qū)法制宣傳櫥窗、電子屏建設取得實質性進展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)法律圖書角、法制宣傳欄（櫥窗）創(chuàng)建率達40%。做好“普法網(wǎng)”改版工作，鞏固和開展新聞媒體法制宣傳教育專欄專版，組織法制文藝匯演，增強法制宣傳教育的滲透力。
突出五類重點對象法制宣傳教育。切實加強對領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育，落實領導干部法制講座、理論中心組學法等制度，完善公務員法律知識培訓、考試、考核制度，強化執(zhí)法人員法律專業(yè)學歷教育、執(zhí)法資格證制度，建立學校法制教育師資培訓等制度，健全企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員法制知識培訓制度，完善農(nóng)村基層黨員干部法律知識輪訓等制度。編寫“五五”普法輔導資料，組織年度機關、單位學法考試，針對不同對象有針對性地開展法律法規(guī)知識學習培訓，在全市公民中重點宣傳憲法、刑法、環(huán)境保護法、勞動保障、治安管理及新頒布和修訂的與人民群眾工作生活密切相關的法律法規(guī)，注重加強公務員社會主義法治理念和依法行政法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高領導干部和公務員依法決策和依法管理經(jīng)濟社會事務的能力，提高全市公民的法律素質，倡導全社會學法、守法、用法、護法的良好氛圍。
扎實推進民主法治村（社區(qū)）建設。圍繞“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動，結合社會主義新農(nóng)村建設，認真總結“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建經(jīng)驗，全方位，多層次，深入開展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，進一步修改完善市級創(chuàng)建辦法和標準，積極探索建立民主法治村（社區(qū)）動態(tài)管理、長效創(chuàng)建、提升效果、促進發(fā)展的工作機制，民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建率達到80%以上，積極為創(chuàng)建“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）奠定扎實的基礎。
（二）始終堅持強化基礎，維護穩(wěn)定，深化平安創(chuàng)建工作，致力于推進社會主義和諧社會建設
切實加強司法所建設。進一步加強協(xié)調，有效解決司法所編制、人員、經(jīng)費保障等問題，不斷改善司法所辦公條件和裝備建設。大力推進省級規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動，落實局領導聯(lián)系點制度，健全培訓、激勵、考核等機制，統(tǒng)一臺賬表式，開展內部管理情況檢查評比，召開全市司法所規(guī)范化建設經(jīng)驗交流會，總結、推廣經(jīng)驗，確保全市省級規(guī)范化司法所達到80%以上。努力探索司法所管理體制改革試點工作，抓好司法所人員培訓工作，力爭在隊伍建設、規(guī)范管理、業(yè)務建設、管理體制上有新的突破，建立起綜合配套、運轉協(xié)調的工作機制，構建基層司法行政工作綜合服務平臺，努力提高基層司法所履行職能、發(fā)揮作用、圍繞中心、服務大局的能力和水平。
積極創(chuàng)新發(fā)展調解工作。認真貫徹落實全省加強調解能力建設工作會議精神，進一步強化提升調解能力的措施和辦法。組織開展全市大調解工作考評活動，召開全市調解工作總結表彰暨深入推進大會，推廣武進區(qū)橫林鎮(zhèn)“特聘人民調解員”、鐘樓區(qū)荷花池街道“個人調解工作室”、武進區(qū)牛塘鎮(zhèn)“外來務工人員調解委員會”等先進經(jīng)驗。與市中院研究制定《我市進一步加強訴訟調解與社會矛盾糾紛大調解機制銜接工作辦法》，推廣鐘樓區(qū)在法院設立人民調解工作室的做法，探索完善人民調解、司法調解、行政調解“三調”銜接機制，整合調解資源，形成調解合力。制定出臺《常州市人民調解委員會規(guī)范化建設標準》，開展全市“十佳調解員”、“十佳調解成功案例”和“調解能手”評選活動。進一步加強基層調解組織建設，上半年各轄市、區(qū)要全部建立人民調解委員會，鼓勵探索建立面向社會服務的職業(yè)化、專業(yè)化調解機構，逐步形成以兩級調處中心為平臺，以轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解指導委員會為主導，以村（居）、企事業(yè)人民調解委員會為基礎，專業(yè)性、行業(yè)性人民調解委員會為節(jié)點的多層次、寬領域的新時期調解組織網(wǎng)絡體系。進一步加強調處中心和基層調解組織的制度化、規(guī)范化建設，建立健全矛盾糾紛排查、收案登記等規(guī)章制度，重點完善因人預防、因地預防、因時預防、因事預防的預警機制，健全矛盾糾紛排查機制，落實聯(lián)動聯(lián)調機制，完善應急處置機制。廣泛開展調解人員素質教育和崗位練兵活動，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、愛崗敬業(yè)、無私奉獻、熱情服務的調解隊伍。
穩(wěn)步推進社區(qū)矯正試點工作。社區(qū)矯正工作總體上必須緊扣三條：一是實現(xiàn)一個根本目標，就是把矯正對象改造成為新人；二是堅持一個硬指標，就是不出事、保平安；三是力爭達到一個總要求，就是出經(jīng)驗，出理論研究成果。具體講，就是要進一步完善社區(qū)矯正工作制度體系、安全保證體系、方法體系、評估體系、保障體系等五大體系建設，加大社區(qū)矯正試點工作示范區(qū)、示范點的扶持和建設力度，培育亮點，形成特色。不斷創(chuàng)新社區(qū)矯正工作方法，積極推進心理矯正，切實把握矯正工作環(huán)節(jié)，努力提高矯正程序的嚴密性和矯正手段的科學性。擴大社區(qū)矯正工作者和矯正志愿者隊伍，加強矯正工作人員業(yè)務培訓，制訂矯正工作考核標準，提高教育矯正質量。加強與公安、法院、檢察院的協(xié)調銜接，推進社區(qū)矯正試點工作的科學化、制度化、規(guī)范化建設。堅持實踐與理論相結合，加強對社區(qū)矯正工作的難點問題進行理論研討，組織召開全市社區(qū)矯正工作理論研討會，交流課題研究成果，推動工作實踐。
認真探索刑釋解教人員安置幫教工作。進一步完善安置幫教工作組織網(wǎng)絡，加強安置幫教規(guī)范化建設。貫徹落實好市八委局《關于進一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進就業(yè)和社會保障工作的意見》，建立刑釋解教人員安置緩沖機制，落實最低生活保障，探索建立過渡性安置實體，為刑釋解教人員創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。建立安置幫教工作信息化銜接管理系統(tǒng)，完善銜接登記制度、情況排查分析制度和與法院、公安部門定期情況通報制度，加強與各監(jiān)所、公安戶政等部門溝通，全面掌握刑釋解教人員情況。制定實施安置幫教工作考評辦法和規(guī)范化建設實施意見，組織開展檢查考核。編印安置幫教政策匯編，召開全市安置幫教工作經(jīng)驗交流暨總結表彰大會，鞏固完善“三幫一”等措施，整合社會幫教資源，著力提高幫教效果，確保幫教率和安置率達到95%和85%以上，當年重新犯罪率3%以下。
不斷深化法律援助工作。進一步貫徹落實國務院和江蘇省《法律援助條例》，出臺實施《常州市法律援助工作管理辦法》，規(guī)范法律援助工作標準，在實現(xiàn)依法應援盡援的條件下，圍繞建設和諧社會的總目標，探索為困難群體提供更有效的法律援助方法和途徑。探索籌建法律援助基金會，加大法律援助宣傳，完善民事法律援助事項先行調解機制，應用推廣法律援助信息管理系統(tǒng)，制作發(fā)放法律援助聯(lián)系卡，加強案件質量監(jiān)管。認真貫徹《國務院解決農(nóng)民工問題的若干意見》，召開農(nóng)民工法律援助工作會議，建立農(nóng)民工法律援助綠色通道，簡化申請、審查等受理程序，依托基層司法所建立20個基層農(nóng)民工法律援助工作站，在農(nóng)民工聚集地和企業(yè)建立5個法律援助聯(lián)系（咨詢）站，全年辦理農(nóng)民工法律援助案件100件以上。召開全市法律援助中心規(guī)范化建設表彰會議，深入推進規(guī)范化創(chuàng)建工作。加強對各法律援助工作站的指導協(xié)調，整合法律援助社會資源，充分發(fā)揮律師事務所、公證處、基層法律服務所以及法律援助志愿者作用。完善“12348”法律服務平臺建設，保持線路通暢，提升服務質量。
（三）始終堅持圍繞中心，服務大局，實施法律服務業(yè)誠信建設工程，致力于服務“兩個率先”進程
努力改善法律服務執(zhí)業(yè)環(huán)境。加強法律服務業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性研究，合理配置法律服務資源，確定法律服務業(yè)發(fā)展重點。探索實施人大代表、政協(xié)委員特邀行風監(jiān)督員視察監(jiān)督律師辦案過程，加強對律師業(yè)誠信建設監(jiān)督，優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。推進政府公共信息開放，努力幫助破解律師、公證和基層法律服務以及司法鑒定發(fā)展中遇到的矛盾與困難。積極穩(wěn)妥地推進公證機構改革，合理布局司法鑒定工作機構設置，制定基層法律服務工作目標考評辦法，協(xié)調相關部門開展誠信律師事務所和優(yōu)秀律師評選活動，促進法律服務業(yè)健康發(fā)展。
不斷拓展規(guī)范法律服務業(yè)務。圍繞“十一五”規(guī)劃目標和“五大建設”任務，選好切入點，把握好結合點，不斷加大法制宣傳力度，拓展法律服務領域，創(chuàng)新法律服務方式，強化法律保障職能，積極為促進經(jīng)濟社會率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展提供優(yōu)質高效的法律保障和服務。圍繞維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、保護農(nóng)民工合法權益、促進農(nóng)村精神文明建設、完善村民自治制度，研究制定法制保障、法律服務的新舉措，引導律師、公證員等法律服務人員，通過訴訟和非訴訟代理、法律咨詢、法制宣傳等方式搞好服務，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進步，積極為建設社會主義新農(nóng)村提供優(yōu)質高效的法律保障和服務。圍繞全市外向型經(jīng)濟發(fā)展重點，設立“常州市企業(yè)法律實務專家義務咨詢中心”，努力為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、對外開放戰(zhàn)略提供法律服務，為提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造、管理、運用、保護能力提供良好的法治環(huán)境，積極為建立創(chuàng)新型城市和全市對外開放工作提供優(yōu)質高效的法律保障和服務。
切實加強法律服務誠信建設。完善行政管理和行業(yè)管理“兩結合”管理體制，籌建基層法律服務工作者協(xié)會，強化行業(yè)協(xié)會自律性管理，充分發(fā)揮行業(yè)管理職能和維權職能。積極探索法律服務規(guī)范管理措施和辦法，整合管理資源，降低管理成本，提高管理效率。加快法律服務機構和法律服務工作者誠信體系建設，全面推行和完善法律服務公示制度、辦案質量反饋制度、跟蹤服務制度，探索和建立法律服務誠信檔案、誠信星級評定等制度，完善失信懲戒機制，加大法律服務投訴查處力度，培育法律服務誠信市場。加強法律服務執(zhí)業(yè)監(jiān)督，強化制度執(zhí)行力度，開展執(zhí)業(yè)行為檢查，促進規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。扎實推進律師文化建設，舉辦常州律師論壇，增強律師職業(yè)認知感、社會責任感，培養(yǎng)律師正確的執(zhí)業(yè)理念、高尚的職業(yè)修養(yǎng)和良好的職業(yè)形象。加大高層次、高技能、復合型法律服務人才培養(yǎng)力度，積極開展各種形式的文明創(chuàng)建和創(chuàng)優(yōu)評先活動，提升法律服務社會公信力。
（四）始終堅持以人為本，服務為民，強化司法行政隊伍建設，致力于實現(xiàn)人民滿意的根本目標
全面提升隊伍綜合素質。切實加強社會主義法治理念教育，不斷加深理解本質內涵，自覺指導工作實踐。深入開展“好班子”、學習型機關、文明機關、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動，著力提高領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，著力提高全體干部職工的服務水平和工作能力。加快制定并落實人才培養(yǎng)規(guī)劃，大力推進人才工作機制創(chuàng)新，加快人才隊伍年齡、知識、專業(yè)結構優(yōu)化步伐，努力建設一支高素質的行政管理隊伍和高層次的法律服務隊伍。著眼統(tǒng)籌人才隊伍的協(xié)調發(fā)展，加大教育培訓力度，不斷完善首任必訓、凡晉必訓、定期培訓等制度，不斷提高人才隊伍的整體素質。積極創(chuàng)造良好的環(huán)境，打造有利于各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、施展才華的事業(yè)平臺，做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機制激勵人才。切實加強黨組織建設和黨員隊伍管理，教育引導黨員學習、遵守、貫徹、維護黨章，充分發(fā)揮黨員在履行職責中的模范帶頭作用。
深入推進機關作風建設。深化機關作風建設專項行動，按照“民本、誠信、規(guī)范、高效、清廉”的要求，創(chuàng)新服務理念，提高服務效能。民本就是貫徹以人為本的原則，凡是人民群眾擁護、贊成的事多做快做，凡是人民群眾反對和厭惡的事堅決不做；誠信就是要建設誠信機關，凡是對服務單位、人民群眾作出的承諾，都要一諾千金，能夠做到十分，先承諾七分，承諾了七分，就要努力爭取做到十分；規(guī)范就是要堅持依法行政、規(guī)范運作，各項工作都講法制、講規(guī)范、講程序，落實好行政執(zhí)法責任制，提高工作透明度。高效，就是要求工作做到簡化、明確、快速、見效，深入基層，調查研究，分析新情況，研究新問題，把工作中的難點作為抓落實的重點，把工作的落腳點放到基層，把工作的著力點放在抓好基礎工作，扎扎實實抓好每個環(huán)節(jié)，把各項工作做深做細做實。清廉，就是要清正廉潔，既干事又干凈，深化黨風廉政建設，落實一崗雙責，開展警示教育，倡導廉政文化，建立完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，確保全系統(tǒng)不發(fā)生重大違法違紀案件。
切實加強機關制度建設。建立有效的工作機制和嚴格的責任機制，實行層級領導，各司其職，各負其責，一級抓一級，一級對一級負責，建立健全競爭激勵機制，完善機關干部選拔任用制度，最大限度地調動全體干部職工的積極性和創(chuàng)造性。嚴格執(zhí)行機關工作制度和管理制度，規(guī)范日常工作運作秩序，努力推進管理工作規(guī)范化、制度化、科學化。以加強建章立制為切入點，全面推行政務公開，實行行政管理公示制、法律服務機構公示承諾制，進一步推行行政執(zhí)法責任制，促進機關依法行政，促進執(zhí)法規(guī)范化。加強各項業(yè)務基礎建設和信息化建設，建立管理規(guī)范、制度完善的工作機制和基礎設施齊全、保障有力的工作平臺，全面推進司法行政工作再上新臺階。
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