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各轄市、區(qū)經(jīng)信（經(jīng)發(fā)）局，委各處（室），委直屬單位：
現(xiàn)將《常州市經(jīng)信委推行行政指導工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行，確保我委行政指導工作落到實處。
2013年6月14日
經(jīng)信委推行行政指導工作實施方案
為認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神，根據(jù)《市政府辦公室關于印發(fā)<全面推行行政指導工作的實施意見>的通知》的要求，圍繞市委市政府全面推行“現(xiàn)代化建設推進年”的目標，充分運用行政指導手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高行政管理效能，提升服務企業(yè)、服務基層、服務發(fā)展的能力，為全市經(jīng)濟和信息化發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，特制定我委推行行政指導工作實施意見
一、指導思想
以黨的十八大精神為指導，深入貫徹國務院、省政府關于建設法治政府和服務型政府的有關要求，圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，充分運用行政指導方式，不斷提高行政管理效能，切實增強服務發(fā)展、服務企業(yè)的能力和水平，落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變行政管理方式，增強執(zhí)法親和力，促進經(jīng)信管理職能到位和行政執(zhí)法水平的提高，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、工作重點
行政指導是指行政機關在其職能、職責或所管轄事務范圍內(nèi)，為適應復雜多樣化的經(jīng)濟和社會管理需要，基于國家的法律精神、原則、規(guī)定或政策，適時靈活地采取指導、勸告、建議等非強制性方法，謀求行政相對人同意或協(xié)力，引導其作出或不作出某種行為，以有效實現(xiàn)一定行政目的的行政活動。主要工作內(nèi)容為：
（一）重大項目行政輔導。根據(jù)行政管理和服務職能，對重點項目實施重點輔導，為重大招商引資、重點項目實施過程中的行政審批、提供行政指導與服務。
（二）執(zhí)法事項提示。根據(jù)對群眾舉報投訴情況和日常執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，在某一違法行為易發(fā)時段到來之際，以口頭或書面形式向管理相對人宣傳、解釋法律法規(guī)，提前告知行政機關各項監(jiān)管要求,提示、引導、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務，加強自律，盡可能減少違法行為發(fā)生。實行執(zhí)法事項提示，可采取集中或個別提示的方法。
（三）輕微問題警示。對管理相對人違法情節(jié)較輕，無主觀故意并能及時糾正的違法違規(guī)行為，沒有造成嚴重社會危害的違法違規(guī)行為，行政機關采用行政告誡、警示方式要求其立即糾正，并告知其應明確知曉的行為規(guī)范和要求，而不對其進行行政處罰。實行輕微問題警示，可采取口頭警示或書面警示方式。
（四）違法行為糾錯。在行政處罰過程中，應當同時責令被處罰對象停止和改正違法行為，并告知其應當遵守的行為規(guī)范和改正違法的措施，防止違法后果進一步擴大，引導其自覺守法。
（五）服務發(fā)展建議。根據(jù)服務職能，在日常監(jiān)管中為企業(yè)積極提供產(chǎn)業(yè)信息，引導企業(yè)有效參與市場競爭，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，為企業(yè)健康發(fā)展提供建議和意見。
（六）重大案件回訪。對符合重大行政處罰案件備案條件的案件，或?qū)ι鐣哂衅毡橛绊懙陌讣ㄆ诨虿欢ㄆ谶M行回訪，督促整改措施落實，鞏固行政執(zhí)法效果，促使管理相對人繼續(xù)自覺遵守法律法規(guī)。
三、本委適用行政指導的范圍
1、行政辦事服務大廳窗口的所有審批項目
2、墻、散、港管理
3、節(jié)能監(jiān)測檢查
4、電力執(zhí)法檢查
5、無線電管理
6、信息化推進及信息安全
7、中小企業(yè)促進等
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，深刻認識推行行政指導工作的意義
推行行政指導工作是強化職能、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務和加強隊伍建設，實現(xiàn)科學監(jiān)管、依法監(jiān)管與和諧監(jiān)管的重要舉措；是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會服務經(jīng)濟發(fā)展的具體實踐；是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、建設法治常州，推進依法行政的積極步驟；是促進我委轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新管理方式，提高服務效能的有效途徑。各處室應當統(tǒng)一思想，提高認識，將推行行政指導工作作為規(guī)范日常行政管理工作的重要措施；要把行政指導工作作為實現(xiàn)執(zhí)法理念與模式由粗放、低效管理向精細、高效管理，由突擊、運動式管理向經(jīng)常性、持續(xù)性管理，由事后被動管理向事前主動管理轉(zhuǎn)變的有益嘗試；作為加強機關自身建設，提升行政執(zhí)法水平的突破點；作為維護管理相對人合法權益，改善執(zhí)法機關形象，實現(xiàn)執(zhí)法績效與社會效益雙贏局面，優(yōu)化政務環(huán)境的積極探索。
（二）明確原則，正確理解行政指導工作的內(nèi)涵
行政指導工作是當前行政管理部門運用自身職能，創(chuàng)新行政監(jiān)管模式的一個新課題。推行行政指導應立足于“職能所能、社會所愿、政府所想、法律所依”，認真把握“立足職能、全面導入、因事制宜、和諧監(jiān)管”的基本要求，并應堅持以下原則：
1、合法原則。應當在法定職責與職能范圍內(nèi)實施行政指導，不得違背質(zhì)監(jiān)法律精神、原則、規(guī)定和國家相關政策，不得侵害行政相對人的合法權益，不得強制或變相強制行政相對人接受行政指導。
2、合理原則。實施行政指導時，應從本單位實際出發(fā)，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，適應轄區(qū)特色、職能特點和執(zhí)法需要，科學構建行政指導項目體系。處理好行政指導與行政處罰等其他管理方式的關系，不能因行政指導而放棄應當實施的行政處罰、行政許可等行為，也不能一味強調(diào)強制性管理方式而忽視行政指導方式作用的發(fā)揮，既可單獨運用一種管理方式，也可綜合運用多種管理方式。充分考慮行政相對人的主客觀條件，綜合權衡經(jīng)濟和社會效益，嚴守黨風廉政和作風紀律各項規(guī)定，避免給行政相對人增加不必要的負擔。
3、主動原則。各部門要更新理念，積極開展行政指導，變“被動監(jiān)管”為“主動服務”，認真研究工業(yè)和信息化領域發(fā)展的重點、難點和熱點問題，有針對性地提出現(xiàn)在指導項目和措施，力爭達到最佳管理服務效果。
4、適當原則。實施行政管理應優(yōu)先采用行政指導等非強制方式，采用的方法應必要、適當，綜合處理好管理與服務的關系，不得以強調(diào)嚴格管理為由而忽視行政指導作用的發(fā)揮，也不得以加強行政指導為由而疏于或放棄自身的監(jiān)管職責。
5、便民原則。實施行政指導除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外都應公開，并做好行政指導宣傳、溝通、說理等工作，形成政府與社會、民眾互動的良好局面。行政指導的實施程序應簡明高效，針對不同的事項，采用靈活多樣的方法，為行政相對人提高優(yōu)質(zhì)服務。
（三）循序漸進，全面推行行政指導工作制度的落實
1、加強領導，強化學習。成了經(jīng)信委全面推行行政指導工作領導小組。全委干部職工要加大對行政指導知識的學習力度和深化，處室負責人要帶頭學習、精心組織、細化措施，確保能夠準確把握行政指導的概念、內(nèi)涵、特征，理解行政指導的精神實質(zhì)；同時要加強業(yè)務知識和業(yè)務技能以及基礎知識學習，按照“事前重點指導、事中即時指導、事后回訪指導”的工作要求，全面抓好我委行政指導工作。
2、穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步推進。在推行行政指導工作的過程中，各地、各處（室）、各單位要在加深認識、統(tǒng)一思想的基礎上穩(wěn)扎穩(wěn)打，勇于實踐。推行行政指導工作要結(jié)合落實條線各項工作要求，開展重點示范，促進全面推行。
3、加強指導，嚴格考核。要加強對重大指導項目的審議，對涉及行政相對人權益有重大影響的行政指導事項，應經(jīng)相應的機構對實施行政指導事項的可行性、合理性、合法性等進行事前審查、評議和論證。要將推行行政指導列入年終考核，確保行政指導工作落到實處。
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