|
各轄市（區(qū)）委宣傳部、教育局（教育文體局、社會事業(yè)局）、科技局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、農(nóng)委、文廣新局、體育局、團委、科協(xié)：
為全面貫徹落實黨的十九大關于“加快建設學習型社會”的總體要求，積極推進《教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成〔2016〕4號）和《省教育廳等部門加快發(fā)展社區(qū)教育的實施意見》（蘇教社教〔2017〕1號）等文件要求，統(tǒng)籌發(fā)展我市城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快建設學習型常州，不斷滿足全民終身學習需求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、充分認識統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育的重要性
社區(qū)教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是社區(qū)建設的重要內(nèi)容。近年來，我市社區(qū)教育蓬勃發(fā)展，在制度建設、體系構建、資源整合、項目推動、示范引領、內(nèi)涵深化等方面取得了一定成效，但與經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與城鄉(xiāng)居民需求相比還有一定差距，還存在認識不到位、機制不健全、發(fā)展不平衡等問題，需要在今后的工作中認真研究并切實加以解決。
統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，是服務經(jīng)濟社會發(fā)展、推動社會治理體系建設、提升社區(qū)治理水平、建設社會主義和諧社會的重要途徑，是建設學習型社會、提高城鄉(xiāng)居民綜合素質(zhì)、增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力、提升居民幸福生活指數(shù)的有力支撐。各地、各有關部門要充分認識統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育的重要意義，充分發(fā)揮社區(qū)教育在弘揚社會主義核心價值觀、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、形成科學健康文明生活方式、服務人的全面發(fā)展等方面的作用，切實把發(fā)展社區(qū)教育列為重要職責，把加快發(fā)展、均衡發(fā)展社區(qū)教育的各項工作落到實處。
二、明確指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以完善終身教育體系、加快建設學習型常州、促進全民終身學習為目標，以提高居民綜合素質(zhì)、服務人的全面發(fā)展為宗旨，以建立健全社區(qū)教育制度為著力點，強化社區(qū)教育基礎能力建設，不斷整合各類資源、優(yōu)化體制機制、完善政策措施，為推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新常州作出新貢獻。
（二）基本原則
堅持以人為本，需求導向。以學習者為中心，以學習需求為導向，為社區(qū)內(nèi)不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多樣化教育學習服務。體現(xiàn)社區(qū)教育的普惠性，促進社會公平。
堅持社區(qū)為根，特色發(fā)展。立足城鄉(xiāng)社區(qū)，面向基層，辦好居民家門口的社區(qū)教育。鼓勵各地結(jié)合當?shù)貧v史、人文資源和經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜、因勢利導開展社區(qū)教育活動。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源。發(fā)揮黨委政府的推動引導作用，把社區(qū)教育切實納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，著力補足農(nóng)村社區(qū)教育短板。整合各類資源，服務社區(qū)居民終身學習。
堅持改革引領，創(chuàng)新驅(qū)動。注重頂層設計與基層創(chuàng)新良性互動、有機結(jié)合。培育多元主體，引導各級各類學校和社會力量積極參與社區(qū)教育。充分運用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新服務模式。推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理，不斷豐富社區(qū)建設的內(nèi)容。
?。ㄈ┛傮w目標
探索建立全市覆蓋城鄉(xiāng)、機制完備、功能齊全、優(yōu)質(zhì)高效的社區(qū)教育治理體系，內(nèi)容形式更加豐富，教育資源開放共享，服務能力顯著提高，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，居民參與率和滿意度顯著提高。到2020年，城市和農(nóng)村居民社區(qū)教育活動年參與率（老年人年參與率）分別穩(wěn)定在60%、40%（20%）以上，實現(xiàn)標準化社區(qū)教育機構全覆蓋，確保全國社區(qū)教育示范區(qū)、實驗區(qū)、國家級職業(yè)教育和成人教育示范縣、江蘇省教育服務“三農(nóng)”高水平示范基地、高水平示范性社區(qū)學院、示范性農(nóng)村社區(qū)教育中心等重點項目的創(chuàng)建水平走在全省前列。
三、主要任務
?。ㄒ唬┐罅μ嵘鐓^(qū)教育基礎能力
1.明確社區(qū)教育工作職責。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育是全社會的共同責任。高等院校和職業(yè)學校（含技工院校）應發(fā)揮在理論研究、師資培訓、新技術推廣應用以及職業(yè)技能培訓等方面的重要作用。開放大學要為社區(qū)教育提供學習資源和網(wǎng)絡平臺。社區(qū)學院要統(tǒng)籌本區(qū)域資源，構建終身學習公共服務平臺和支持服務體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心負責組織實施社區(qū)教育活動，指導居民學校開展工作。居民學校為社區(qū)成員創(chuàng)造學習條件，積極開展教育培訓活動，培育各類學習型組織、學習社團和社區(qū)學習共同體。
2.發(fā)揮開放大學的龍頭作用。進一步完善以常州開放大學為龍頭，以轄市（區(qū)）社區(qū)學院（開放大學）為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心和社區(qū)（村）居民學校為基礎的四級社區(qū)教育網(wǎng)絡體系。開放大學、社區(qū)學院是開展社區(qū)教育的中堅力量、構建終身教育體系的保障基地和服務居民終身學習的重要公共平臺，要主動承擔發(fā)展社區(qū)教育的領軍責任，接受當?shù)亟逃姓块T委托，統(tǒng)籌指導本區(qū)域社區(qū)教育工作，并在教育培訓、隊伍建設、課程開發(fā)、項目實施、品牌培育、理論研究等方面發(fā)揮教育示范和業(yè)務指導作用。
3.加強社區(qū)教育重點項目建設。實施社區(qū)教育基礎能力提升計劃，大力推進國家級社區(qū)教育示范區(qū)、實驗區(qū)、國家級職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建，充分發(fā)揮示范區(qū)、實驗區(qū)、示范縣在體系構建、資源共享、投入機制、隊伍建設、信息化應用、制度創(chuàng)新等方面的引領作用。以評促建，加強教育服務“三農(nóng)”高水平示范基地、高水平示范性社區(qū)學院、示范性農(nóng)村社區(qū)教育中心等省級項目建設。
?。ǘ┓e極整合社區(qū)教育各類資源
4.開放共享學校資源。各級各類學校要樹立終身教育理念，高等院校和職業(yè)學校（含技工院校）要主動開放教育資源，如場地設施、課程資源、人力資源、教學實訓設備等，積極參與社區(qū)教育。開放大學、社區(qū)學院要在社區(qū)教育資源統(tǒng)籌與開發(fā)實踐中發(fā)揮引領和骨干作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心、農(nóng)廣校、科普學校（科普大學）要發(fā)揮在農(nóng)村社區(qū)教育資源綜合利用中的重要載體作用。普通中小學要逐步向社會開放學習資源，為社區(qū)居民提供適宜的教育服務。探索開放共享可持續(xù)的資源利用模式。
5.充分利用社會資源。不斷推進圖書館（室）、文化館、科技館、紀念館、博物館、美術館、農(nóng)家（社區(qū)）書屋和體育館等社會公共文化設施向社會免費或優(yōu)惠開放，滿足居民學習需求；鼓勵機關、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心（站）、基層綜合性文化服務中心、社會組織等參與社區(qū)教育，為居民終身學習提供服務。繼續(xù)完善終身學習服務基地的功能，引導一批培訓質(zhì)量高、社會效益好的社會培訓機構參與社區(qū)教育，開展社區(qū)教育集團建設。
6.整合數(shù)字化教育資源。整合社區(qū)教育網(wǎng)絡資源，做好“常州終身教育在線”與“江蘇學習在線”和“江蘇智慧教育云平臺”互聯(lián)互通互動。完善共建眾享機制，開展優(yōu)秀數(shù)字化學習資源開發(fā)和評比，引進一批網(wǎng)絡學習課件和網(wǎng)絡課程。依托“常州終身教育在線”，積極構建網(wǎng)上學習共同體，實現(xiàn)數(shù)字學習惠民。積極利用“兩微一端”新型傳播媒介開展社區(qū)教育。利用數(shù)字化報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡媒體以及電子屏等信息化終端為居民提供多種形式的學習服務。
7.開發(fā)地方特色資源。開發(fā)具有地方特色的個性化學習資源。培育終身學習品牌項目和特色項目，實現(xiàn)一鎮(zhèn)（街）一品牌、一村（居）一特色。結(jié)合地方特色資源，將社區(qū)教育的服務方式和當?shù)氐乃囆g形式、講堂講壇、旅游資源相結(jié)合，將社區(qū)教育的服務內(nèi)容與地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需求相結(jié)合。
?。ㄈ┎粩嗌罨鐓^(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展
8.加強課程規(guī)范化建設。常州開放大學根據(jù)社區(qū)教育課程分類標準和建設規(guī)范，指導各地開發(fā)、推薦、遴選、引進優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育課程資源，推動課程建設規(guī)范化、特色化發(fā)展。鼓勵引導社區(qū)組織、社區(qū)居民和社會各界共同參與課程開發(fā)，建設具有地域特色的本土化課程。每年開展社區(qū)教育特色課程評比與推廣應用工作，特色課程建設應與社區(qū)治理、社區(qū)服務有機融合，與居民需求、科學普及、文明素養(yǎng)、社區(qū)發(fā)展等緊密結(jié)合。
9.加強理論與實踐研究。常州開放大學、常州市終身教育學會要加強社區(qū)教育理論研究、制度研究和戰(zhàn)略研究，組織開展課題研究和項目實驗，指導和推進社區(qū)教育工作不斷創(chuàng)新。社區(qū)學院（開放大學）要加強工作實踐研究，統(tǒng)籌開展社區(qū)教育項目實驗。組織開展優(yōu)秀項目實驗和優(yōu)秀論文評比活動。
10.加強三支隊伍建設。進一步加強社區(qū)教育機構專職管理人員隊伍建設，建設一支專兼結(jié)合的社區(qū)教育教師隊伍，建立一支素質(zhì)較高、相對穩(wěn)定的社區(qū)教育志愿者隊伍。推進社區(qū)教育名師工作室、特色項目工作室和專家?guī)旖ㄔO，吸引更多的社會成員參與社區(qū)教育志愿服務活動。加強專職管理干部、骨干教師和骨干志愿者分類分級分層培訓，逐步提升社區(qū)教育的專業(yè)化水平。
11.推進社區(qū)教育信息化。繼續(xù)開展數(shù)字化學習先行社區(qū)和示范社區(qū)（街鎮(zhèn)）的認定，繼續(xù)加強“常州終身教育在線”站群系統(tǒng)的建設與應用，優(yōu)化“樂學龍城”微信公眾號和手機學習地圖服務功能。依托江蘇省終身教育學分銀行，探索建立居民個人學習賬號，用好社區(qū)居民學習卡。依托“江蘇學習在線”公共服務平臺，將個人學習成果納入江蘇省終身教育學分銀行。探索建立社區(qū)教育學習成果認證、積累和轉(zhuǎn)換制度及激勵機制。
12.提高社區(qū)教育規(guī)范化水平。大力推進社區(qū)教育機構標準化建設，加強社區(qū)教育機構內(nèi)部環(huán)境整治和文化建設。強化社區(qū)學院統(tǒng)籌指導服務功能，支持建設一批高水平、示范性社區(qū)學院；推動城鄉(xiāng)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，扶持建設一批示范性農(nóng)村社區(qū)教育中心。逐步建立各類社區(qū)教育項目的課程標準及學習成果評估標準，切實提高社區(qū)教育的有效性和滿意度。建立管辦評相分離的社區(qū)教育質(zhì)量保障體系，不斷提高社區(qū)教育服務品質(zhì)。
?。ㄋ模┯行嵘鐓^(qū)教育服務水平
13.開展豐富多彩的社區(qū)教育活動。推進終身學習品牌項目培育，評選一批優(yōu)秀終身學習品牌項目和特色項目。廣泛開展社會主義核心價值觀、公民素養(yǎng)、法治誠信、人文藝術、科學普及、職業(yè)技能、運動健身、養(yǎng)生保健、生活休閑等教育活動。積極開展才藝展示、參觀游學、讀書沙龍等多種形式的社區(qū)教育活動，認定一批優(yōu)秀社區(qū)教育游學項目。
14.培育多種形式的終身學習方式。探索團隊學習、體驗學習、遠程學習等模式，培育方便快捷的學習服務圈，方便社區(qū)居民靈活自主學習。支持并引導社區(qū)居民組建積極健康、形式多樣的學習型組織、學習社團和社區(qū)學習共同體，開展多樣化的自主學習、互助學習、終身學習，開展優(yōu)秀社區(qū)學習共同體的評選和群眾性讀書活動。
15.開展青少年校外教育活動。圍繞思想道德教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、科技藝術教育、興趣愛好培養(yǎng)、體質(zhì)健康、綜合實踐活動等，推動社區(qū)教育與學校教育有效銜接和良性互動。鼓勵社區(qū)教育機構參與課后服務，與學校合作，舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的青少年校外教育活動，促進青少年健康成長。充分發(fā)揮關工委、家長委員會以及在校大學生等社區(qū)教育志愿者的作用，鼓勵支持志愿者積極參與中小學校課后服務工作。
16.開展老年群體教育學習活動。認真貫徹國務院《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，以老年大學（社區(qū)學院）為龍頭，以老年學校為主陣地，積極推進老年教育文化資源共建共享，鼓勵社會力量舉辦老年大學、老年學校。充分利用鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心和居家養(yǎng)老服務中心等公共服務設施資源，按照“六個有”（有牌子、有班子、有經(jīng)費、有場所、有計劃、有教學）的要求，加強老年學校建設。常州開放大學繼續(xù)辦好老年學院。利用互聯(lián)網(wǎng)、電視等手段辦好遠程老年大學、老年開放大學，為更多的老年人居家接受教育創(chuàng)造有利條件。不斷擴大老年教育資源供給，積極開發(fā)老年教育課程。到2020年，街道（鎮(zhèn)）老年學校建成率達100%。
17.開展農(nóng)村居民的教育培訓活動。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心和居民學校為依托，廣泛開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)業(yè)實用技術培訓和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓。積極實施以新生代農(nóng)民工為重點的農(nóng)民工學歷與能力雙提升計劃。扎實推進教育服務“三農(nóng)”高水平示范基地創(chuàng)建工作，發(fā)揮農(nóng)科教協(xié)同育人示范作用，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，幫助農(nóng)民增收致富。利用大學生暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，組織開展農(nóng)民集中培訓教育。加強農(nóng)村居民家庭教育指導，為農(nóng)村留守婦女提供社會生活、權益保護、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的教育培訓。
18.廣泛開展其他各類教育培訓。把宣傳解讀中央和各級黨委政府的政策、措施作為重要任務，通過報告會、集中與分散咨詢、走訪等多種形式，幫助人民群眾深入了解各項政策。完善社區(qū)家庭教育體系，建好社區(qū)家長學校，開展教育理念、教育方法等方面的家庭教育指導。面向城市失業(yè)、待業(yè)人員，有針對性地開展科學普及、技能拓展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能提升等教育培訓活動；面向進城務工“新市民”，開展思想道德、職業(yè)技能、民主法治、文明禮儀、生活方式等方面的教育培訓，豐富精神文化生活，加快其融入城鎮(zhèn)生活的進程；面向社區(qū)各類殘疾人群，提供心理疏導、生存技能、學習提升等培訓和服務。
四、保障措施
?。ㄒ唬┞鋵嵔M織領導責任。積極發(fā)揮市推進終身教育工作領導小組的統(tǒng)籌作用，加強對終身教育、社區(qū)教育工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、檢查和指導。各級黨委、政府每年至少專題聽取一次社區(qū)教育工作情況匯報，研究解決重點難點問題。教育行政部門要把開展社區(qū)教育納入教育發(fā)展整體規(guī)劃，主動聯(lián)系有關部門，牽頭做好社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、相關政策的制定和完善工作，建立目標責任、考核機制和責任追究機制；民政部門要把社區(qū)教育作為社區(qū)建設的重要內(nèi)容，納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃；財政部門要逐步加大對社區(qū)教育的財政投入力度；人社部門要加大對社區(qū)教育的支持力度，充分發(fā)揮社區(qū)教育在職業(yè)技能培訓中的重要作用；農(nóng)業(yè)部門要積極支持農(nóng)村社區(qū)教育，發(fā)揮農(nóng)廣校在農(nóng)民培訓中的骨干作用；文化部門要通過公共文化服務體系為社區(qū)教育提供必要支撐；科技部門和科協(xié)組織要將貫徹落實《科普法》《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》以及提升科普公共服務能力與開展社區(qū)教育工作緊密結(jié)合起來；新聞出版廣電部門要把推動全民閱讀與社區(qū)教育緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋在社區(qū)教育中的平臺作用；體育部門要將《常州市全民健身實施計劃》的落實與社區(qū)教育工作緊密結(jié)合起來。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體和社會組織的作用，共同推進社區(qū)教育發(fā)展。
?。ǘ┘哟蠼?jīng)費支持力度。建立健全政府投入、社會參與、學習者合理分擔等多種渠道籌措經(jīng)費的社區(qū)教育投入機制，加大對社區(qū)教育的支持力度，不斷拓寬社區(qū)教育經(jīng)費來源渠道。各地要把社區(qū)教育經(jīng)費納入本級財政教育經(jīng)費預算，縣（市、區(qū)）財政按常住人口每年人均不低于4元的標準安排社區(qū)教育經(jīng)費，現(xiàn)行標準高于4元的地區(qū)仍按現(xiàn)行標準執(zhí)行，并根據(jù)實際情況逐步增長。推動社區(qū)教育服務社會化，探索通過政府購買、項目外包、委托管理等形式，吸引行業(yè)性、專業(yè)性社會組織和民辦社會工作服務機構參與社區(qū)教育。鼓勵社會資本通過興辦實體、資助項目、提供設施、設立社區(qū)教育基金等方式支持社區(qū)教育發(fā)展。鼓勵自然人、法人或其他組織捐助社區(qū)教育或舉辦社區(qū)教育機構，并依法享受有關政策優(yōu)惠。
?。ㄈ┮?guī)范專兼職人員配備。通過公開招聘擇優(yōu)進人、政府購買服務等方式，不斷充實社區(qū)教育師資力量。開放大學、社區(qū)學院應按規(guī)定配備從事社區(qū)教育的專職管理人員與專兼職教師；社區(qū)教育中心要按照不低于常住人口萬分之一點五的比例配備專職教師；居民學校要配備能滿足工作需要的專兼職管理人員。切實保障社區(qū)教育專職教師在專業(yè)技術職務評聘、專業(yè)技術考核、福利待遇、表彰獎勵等方面的權利。暢通社區(qū)教育工作者職稱評審渠道。
?。ㄋ模┩晟贫綄гu價機制。各級政府要把社區(qū)教育列入教育工作年度考核和各地區(qū)推進教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，作為教育督導和教育現(xiàn)代化監(jiān)測的重要內(nèi)容。逐步建立社會第三方對社區(qū)教育發(fā)展的評價與反饋機制，定期開展社區(qū)居民對社區(qū)教育滿意度的測評。
（五）營造良好社會氛圍。充分利用各種媒體，廣泛宣傳全民學習、終身學習理念和社區(qū)教育成效。堅持辦好“全民終身學習活動周”，開展社區(qū)教育示范街鎮(zhèn)評選，加強“終身學習品牌項目”和“百姓學習之星”的學習與宣傳，不斷提高社區(qū)教育的認知度和參與度，提高社區(qū)居民的滿意度和獲得感。
中共常州市委宣傳部 常州市教育局
常州市科學技術局 常州市民政局
常州市財政局 常州市人力資源和社會保障局
常州市農(nóng)業(yè)委員會 常州市文廣新局
常州市體育局 共青團常州市委
常州市科學技術協(xié)會
2018年5月24日
（此件公開發(fā)布）
掃一掃在手機打開當前頁  |
黨政信息