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各轄市水利（水務(wù)）局、（區(qū)）財(cái)政局，局屬工程管理單位：

為了加強(qiáng)市級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用、管理和監(jiān)督，提高項(xiàng)目管理質(zhì)量和資金使用效益，保證水利工程的正常維修養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行。結(jié)合我市水利工程管理實(shí)際，現(xiàn)將《常州市水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和資金管理辦法》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市水利局                 常州市財(cái)政局

2019年1月21日

常州市水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和資金管理辦法

第一章  總  則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目管理質(zhì)量和資金效益，確保水利工程安全運(yùn)行和效益發(fā)揮，參照《江蘇省省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2015〕3號(hào)）《江蘇省省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理辦法》（蘇水管〔2015〕45號(hào)）《常州市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕11號(hào)）等相關(guān)規(guī)定制定本辦法。

第二條  本辦法適用于市級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金支持的水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，包括水利工程維修項(xiàng)目和水利工程養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。

第三條 各地各單位應(yīng)積極推進(jìn)水利工程“管養(yǎng)分離”，鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施水利工程養(yǎng)護(hù)，降低成本，提高水利工程管理水平。

第二章  管理職責(zé)

第四條  市縣各級(jí)水利和財(cái)政部門(mén)職責(zé)規(guī)定。財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金方面管理工作，水利部門(mén)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目其他方面管理工作。維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)行市級(jí)水利部門(mén)單獨(dú)審批制度。

（一）縣級(jí)水利部門(mén)及市水利局直屬工程管理單位：根據(jù)常州市水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目年度申報(bào)指南（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目指南）和相關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目申報(bào)，負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目的真實(shí)性、必要性、可行性和申報(bào)材料的完整性；負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)管。

（二）縣級(jí)財(cái)政部門(mén)：根據(jù)項(xiàng)目指南和相關(guān)規(guī)定，配合縣級(jí)水利部門(mén)做好項(xiàng)目申報(bào)工作，負(fù)責(zé)審核資金的合規(guī)性；監(jiān)督管理資金預(yù)算執(zhí)行，按資金支付的相關(guān)規(guī)定、政府采購(gòu)要求及工程進(jìn)度撥付、結(jié)算資金。

（三）市級(jí)水利部門(mén)：組織制定常州市水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目年度申報(bào)指南；組織審批維修項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案；制定維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金年度安排計(jì)劃；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)績(jī)效管理具體工作；依法依規(guī)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目相關(guān)信息等。

（四）市級(jí)財(cái)政部門(mén)：參與制定常州市水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目年度申報(bào)指南；負(fù)責(zé)水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的財(cái)政預(yù)算安排；審核并下達(dá)市水利局提交的資金安排建議計(jì)劃；對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)績(jī)效管理組織工作；依法依規(guī)做好專(zhuān)項(xiàng)資金信息公開(kāi)相關(guān)工作等。

第三章  項(xiàng)目?jī)?nèi)容

第五條  水利工程維修（工程歲修）的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。對(duì)已建流域性工程、市管水利樞紐工程、水庫(kù)工程、省骨干河道工程、市管河道工程及附屬設(shè)施運(yùn)行、檢查中發(fā)現(xiàn)工程或設(shè)施設(shè)備遭受局部損壞，通過(guò)簡(jiǎn)單的修復(fù)、較小的工作量或通過(guò)更換、改造局部設(shè)備和設(shè)施，恢復(fù)工程或設(shè)備功能和運(yùn)行，包括安全鑒定及維修過(guò)程中的檢測(cè)、更換物料、動(dòng)力消耗等。

第六條  水利工程養(yǎng)護(hù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。（一）水利工程養(yǎng)護(hù)。對(duì)已建流域性工程、市管水利樞紐工程、各類(lèi)水庫(kù)工程及附屬設(shè)施按規(guī)定進(jìn)行定期保養(yǎng)，及時(shí)處理局部、表面、輕微的缺陷，以保持工程完好、設(shè)備完整清潔、操作靈活，包括工程日常維護(hù)中的零星修理、水土保持、材料消耗等。

（二）省骨干河道、市管河道及各類(lèi)水庫(kù)管護(hù)。對(duì)省骨干河道、市管河道進(jìn)行巡查、水域及河道保潔、河道工程及小型穿堤建筑物保養(yǎng)。各類(lèi)水庫(kù)進(jìn)行的日常巡查和保養(yǎng)。

（三）省、市管河湖及水利工程管理保護(hù)。對(duì)省、市管河湖及水庫(kù)進(jìn)行巡查、監(jiān)測(cè)、白蟻防治、涉河建設(shè)項(xiàng)目管理、違章清除、劃界確權(quán)和空間管控，以及管理保護(hù)規(guī)劃編制、管理設(shè)施設(shè)備購(gòu)置及維護(hù)、培訓(xùn)、考核及宣傳等；對(duì)水利工程進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)管理。

第四章  項(xiàng)目的確定

第七條 水利工程維修項(xiàng)目的確定。（一）維修項(xiàng)目實(shí)行年度申報(bào)制度。每年11月底前，市水利局會(huì)同市財(cái)政局印發(fā)常州市水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目年度申報(bào)指南，明確申報(bào)范圍、申報(bào)原則、申報(bào)格式、截止時(shí)間等要求。同年度同類(lèi)型的項(xiàng)目應(yīng)打包申報(bào)。

（二）縣級(jí)水利部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南，在查清本級(jí)管轄范圍內(nèi)流域性水利工程狀況、省骨干河道工程狀況和確定工程維修及河湖管理工作量的基礎(chǔ)上，考慮輕重緩急、突出重點(diǎn)，確定下年度項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃。

（三）市水利局組織對(duì)各單位維修項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃開(kāi)展初步審查，項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃包括：項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容概述、資金量等內(nèi)容，重點(diǎn)是申報(bào)工程、項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否在規(guī)定范圍內(nèi)，資料是否齊全、規(guī)范，項(xiàng)目概算是否合理等。根據(jù)審查結(jié)果，市水利局聯(lián)合市財(cái)政局會(huì)商確認(rèn)后，將擬立項(xiàng)實(shí)施項(xiàng)目在市水利網(wǎng)上公示后發(fā)文下達(dá)計(jì)劃。

第八條  水利工程養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的確定。養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目按照年度實(shí)施計(jì)劃，以因素分配法、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式進(jìn)行補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)在年度申報(bào)指南中明確。

支持水利工程管理體制改革，對(duì)于水利工程管理體制改革和河湖管理體制機(jī)制創(chuàng)新工作進(jìn)展情況較好的地區(qū)和單位以及通過(guò)國(guó)家級(jí)、省級(jí)水管單位（包括國(guó)家級(jí)及省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、省規(guī)范化管理小型水庫(kù)）考核的水利工程，酌情給予補(bǔ)助。

第五章  項(xiàng)目實(shí)施

第九條  維修項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照約定的內(nèi)容和要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?。初步設(shè)計(jì)應(yīng)包括初步設(shè)計(jì)圖和概算，實(shí)施方案應(yīng)包括施工圖和預(yù)算，報(bào)市水利局審批。經(jīng)市水利局授權(quán)，縣級(jí)水利局也可行使審批權(quán)。市直屬工程管理單位概算投資10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）土建類(lèi)和配套設(shè)施、設(shè)備（機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)）維修項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨笐?yīng)上報(bào)市水利局批準(zhǔn)同意后實(shí)施，概算投資10萬(wàn)元以下的維修項(xiàng)目由管理單位按照各自?xún)?nèi)部管理流程實(shí)施，報(bào)市水利局備案。

初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨疙氃陧?xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后1個(gè)月內(nèi)完成編制，實(shí)施方案未經(jīng)審批，項(xiàng)目不得實(shí)施。

初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨附?jīng)批準(zhǔn)后，如果其主要內(nèi)容需要變更的，且項(xiàng)目總投資較原批復(fù)概算增加的、或項(xiàng)目總投資調(diào)整較原批復(fù)概算減少15%（含）以上的，應(yīng)將調(diào)整的初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨笀?bào)原審批單位批準(zhǔn)；若項(xiàng)目調(diào)整內(nèi)容不大且總投資調(diào)整較原批復(fù)概算減少15%以?xún)?nèi)的，應(yīng)將調(diào)整的初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨笀?bào)市水利局備案。項(xiàng)目總投資比原批復(fù)減少超過(guò)15%（含）以上的，將酌情減少下一年度預(yù)算安排，并和相關(guān)考核掛鉤。

第十條  維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)規(guī)定，根據(jù)政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，采用公開(kāi)招標(biāo)、集中采購(gòu)或分散采購(gòu)等方式，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目施工單位或供應(yīng)商。嚴(yán)禁項(xiàng)目實(shí)施單位采用化整為零等方式，規(guī)避政府采購(gòu)程序。

局屬工程管理單位實(shí)施的維修養(yǎng)護(hù)類(lèi)項(xiàng)目，在項(xiàng)目采購(gòu)前，應(yīng)在實(shí)施方案中明確采購(gòu)方式。采購(gòu)預(yù)算達(dá)到政府采購(gòu)起點(diǎn)的，按照政府采購(gòu)方式和程序進(jìn)行；采購(gòu)預(yù)算在政府采購(gòu)起點(diǎn)以下的，可按照《常州市中介超市運(yùn)行和管理辦法（試行）》執(zhí)行，或參照政府采購(gòu)方式和程序進(jìn)行。

第十一條  項(xiàng)目實(shí)施單位如果有項(xiàng)目實(shí)施所需的設(shè)施設(shè)備和相應(yīng)管理技術(shù)人員的，該項(xiàng)目可由項(xiàng)目實(shí)施單位自行實(shí)施。不能自行實(shí)施的，應(yīng)采取委托方式，對(duì)外委托的水利工程維修養(yǎng)護(hù)、骨干河道及小型水庫(kù)管護(hù)、市管河湖及水利工程管理保護(hù)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)或政府采購(gòu)確定承包商后，須簽訂合同，明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程（工作）量、合同金額、結(jié)算方式、工期和質(zhì)量要求及違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十二條  各項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)項(xiàng)目的組織管理、質(zhì)量管理、安全管理、檔案管理和進(jìn)度控制，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目管轄的上一級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、審計(jì)驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)工作。

第十三條  維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目須執(zhí)行項(xiàng)目管理卡制度，參照《江蘇省省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理卡（試行）》（蘇水管〔2014〕58號(hào)）規(guī)定的項(xiàng)目管理卡內(nèi)容組織項(xiàng)目實(shí)施。維修項(xiàng)目參照基本建設(shè)程序?qū)嵤╉?xiàng)目管理，養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目按合同管理程序?qū)嵤╉?xiàng)目管理。項(xiàng)目實(shí)施單位要明確工程養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和單項(xiàng)維修項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理。

第十四條  原則上實(shí)施單位每月須向?qū)徟鷨挝簧蠄?bào)項(xiàng)目月度進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表，當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年完成。未完成的項(xiàng)目應(yīng)于年底向市水利局、市財(cái)政局提出延期完成的書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明未完成理由及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃。未提出書(shū)面申請(qǐng)的項(xiàng)目，市財(cái)政局將收回項(xiàng)目資金。

第十五條  項(xiàng)目完工后，須通過(guò)市級(jí)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)認(rèn)定的有資質(zhì)的獨(dú)立審計(jì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。

第十六條  項(xiàng)目可集中驗(yàn)收或單個(gè)驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后1個(gè)月內(nèi)由市水利局組織竣工驗(yàn)收，邀請(qǐng)財(cái)政部門(mén)參加。驗(yàn)收主要內(nèi)容包括完成的項(xiàng)目及具體工作量、項(xiàng)目質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)情況等。驗(yàn)收資料包括下達(dá)批復(fù)文件、施工單位選擇相關(guān)資料、合同協(xié)議文本、過(guò)程控制、工程量核定、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行、決算審計(jì)報(bào)告及其他相關(guān)資料等，其中維修和養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目按照項(xiàng)目管理卡制度規(guī)定的驗(yàn)收資料準(zhǔn)備。驗(yàn)收程序包括現(xiàn)場(chǎng)查看、項(xiàng)目參建單位匯報(bào)、審計(jì)情況匯報(bào)、查閱資料、通過(guò)驗(yàn)收鑒定書(shū)或者驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。

第六章  資金管理

第十七條  資金管理按照《常州市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  市級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金根據(jù)不同內(nèi)容分別采取按競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、因素分配、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式進(jìn)行補(bǔ)助。市級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)根據(jù)年度財(cái)政預(yù)算，結(jié)合市級(jí)實(shí)施計(jì)劃和檢查驗(yàn)收情況，下達(dá)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

第十九條  項(xiàng)目資金撥付采用縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制的，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)按照項(xiàng)目進(jìn)度的需求及時(shí)撥付資金，不得無(wú)故延緩項(xiàng)目資金支付。建立有效的經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金規(guī)范和合理使用。

第二十條  水利工程維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金不得用于人員獎(jiǎng)勵(lì)開(kāi)支。納入行政事業(yè)編制的人員工資、福利以及公用經(jīng)費(fèi)，其他超出維修養(yǎng)護(hù)資金范圍，未經(jīng)批準(zhǔn)部門(mén)認(rèn)定的開(kāi)支和費(fèi)用不得從維修養(yǎng)護(hù)資金中列支。

第七章 績(jī)效管理和監(jiān)督檢查

第二十一條  建立績(jī)效管理機(jī)制。市水利局、財(cái)政局應(yīng)按照預(yù)算績(jī)效管理要求開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效跟蹤和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下一年度補(bǔ)助資金安排的重要依據(jù)。

第二十二條  各級(jí)水利部門(mén)要開(kāi)展項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)情況的監(jiān)管；各級(jí)財(cái)政部門(mén)要開(kāi)展項(xiàng)目資金的專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管。

第二十三條  水利工程維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程須接受審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)的檢查和監(jiān)督。

第二十四條  對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位弄虛作假、違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、未按規(guī)定使用資金、截留挪用或擠占專(zhuān)項(xiàng)資金的，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期改正。情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)追回下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金，并依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位人員的法律責(zé)任；各級(jí)水利、財(cái)政及其工作人員在專(zhuān)項(xiàng)資金分配、項(xiàng)目安排中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊以及其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任、給予處理、處罰和處分，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第八章  附  則

第二十五條  本辦法由市水利局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起執(zhí)行。