2017年常州市生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”實施方案
根據(jù)省農委《2017年全省生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”實施方案》部署，為做好全市2016年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”相關工作，現(xiàn)結合我市實際，制定如下實施方案。
一、目標任務
深入貫徹落實《農產品質量安全法》、《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》等有關法律法規(guī)，堅持“問題導向、標本兼治、部門聯(lián)動、行刑銜接”，以生豬定點屠宰企業(yè)監(jiān)管、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管和生豬“代宰”行為管理等為重點，切實規(guī)范生豬屠宰經(jīng)營活動，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水或注入其他違禁物質等違法行為，確保豬肉產品質量安全。
二、主要措施
（一）生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作“回頭看”。我市不合格生豬屠宰場點已全部關停，各地要清理整頓工作開展“回頭看”，對仍在非法從事屠宰活動的，嚴格按照法律法規(guī)進行處置，嚴防私屠濫宰回潮。溧陽市要在今年10月底前通過省級驗收。
（二）切實規(guī)范生豬屠宰經(jīng)營管理。認真落實屠宰企業(yè)質量安全主體責任，嚴格執(zhí)行生豬屠宰操作規(guī)程，落實入場查驗、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢、病害豬及其產品無害化處理等屠宰全過程質量安全控制措施，完善記錄臺賬制度，提升生豬屠宰環(huán)節(jié)質量安全追溯能力。嚴格駐場官方獸醫(yī)的檢疫監(jiān)管，嚴格執(zhí)行屠宰檢疫“五不得”工作要求，嚴格按規(guī)程實施屠宰檢疫。嚴格執(zhí)行豬肉產品“兩證兩章”上市制度，確保屠宰企業(yè)出場豬肉產品全部加施檢驗、檢疫合格印章，附具檢驗、檢疫合格證書。加強對“代宰”屠宰企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)建立健全“代宰”質量安全控制制度，嚴厲查處“只收費、不管理，只宰殺、不檢驗”等行為。
（三）嚴格落實生豬屠宰質量安全監(jiān)管措施。認真組織開展轄區(qū)生豬屠宰企業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，切實落實農業(yè)部《生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范》和《生豬屠宰廠（場）飛行檢查辦法》，嚴格查驗屠宰企業(yè)屠宰資質情況，加強生豬屠宰企業(yè)日常監(jiān)督，提升生豬屠宰監(jiān)管水平。落實農業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局《關于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》，有效銜接屠宰準出與畜禽產品準入管理，強化部門監(jiān)管合力。
（四）嚴厲打擊生豬屠宰違法活動。貫徹落實省農委、省公安廳、省食藥局《關于打擊私屠濫宰等危害肉品質量安全違法犯罪活動的公告》，進一步加強與食藥、公安等部門的協(xié)同配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接，以打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水等違法活動為重點，加大對已關閉屠宰企業(yè)“小刀手”、行政區(qū)劃交界地等重點監(jiān)管目標及風險區(qū)域的監(jiān)督檢查。加強“十九大”及重大活動、重要節(jié)假日和肉品消費旺季等敏感時段的專項整治與保障工作。
（五）積極推動屠宰產業(yè)有序發(fā)展。認真落實《關于進一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理的意見》（蘇農牧﹝2017﹞1號）精神，要結合轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖、加工實際，引導生豬屠宰企業(yè)開展“產銷對接、品牌經(jīng)營”；要引導社會資本投資本區(qū)域畜禽屠宰行業(yè)，嚴格屠宰加工場所動物防疫條件審核，統(tǒng)籌推進牛羊家禽集中屠宰試點工作，積極推行“集中屠宰、集中檢疫、規(guī)范管理”，完善屠宰產業(yè)結構。嚴格落實國家屠宰統(tǒng)計監(jiān)測制度，及時準確填報屠宰統(tǒng)計監(jiān)測信息，引導屠宰行業(yè)健康發(fā)展。
三、工作步驟
生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”時間從2017年7月至2018年4月。
（一）動員部署階段（2017年7月底前）。結合本地實際情況制定具體實施方案，細化整治目標和任務，明確工作要求，研究部署生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，加大宣傳引導力度，營造良好氛圍。
（二）“百日行動”階段（2017年8月至10月）。對轄區(qū)內生豬屠宰企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，對屠宰違法行為易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)開展重點巡查，暢通舉報渠道，切實摸清實際情況，掌握違法違規(guī)線索，確定整治的重點區(qū)域、重點企業(yè)和重點時間段，聯(lián)合公安、食藥等部門開展嚴厲打擊危害豬肉質量安全違法犯罪“百日行動”（“百日行動”方案另行部署）。強化部門聯(lián)動，實行聯(lián)合執(zhí)法與部門執(zhí)法相結合，行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，嚴厲打擊畜禽屠宰違法行為。
（三）鞏固優(yōu)化階段（2017年11月至2018年3月）。持續(xù)保持對屠宰違法行為的高壓嚴打態(tài)勢，加強日常監(jiān)管，開展生豬屠宰企業(yè)飛行檢查，切實保障屠宰環(huán)節(jié)肉品質量安全，逐步構建屠宰監(jiān)管長效機制。
（四）總結提升階段（2018年4月）。全面總結生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”開展情況、主要成效、經(jīng)驗做法和存在的不足，公布一批典型案例。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各地要充分認識生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”對規(guī)范生豬屠宰行為、保障肉品質量安全的重要意義，加大經(jīng)費投入，加強工作力量，制定目標任務清晰、時間進度明確的實施方案，扎實有序推進。要建立健全績效考核機制，加大核查督導力度，對重點地區(qū)和重點案件實行現(xiàn)場指導、督察督辦，確保工作措施落到實處。我委將不定期組織對各地生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”進展情況進行督導，并將“掃雷行動”開展情況納入全市重大動物疫病防控延伸績效管理考核。
（二）加強部門協(xié)作。各地要強化部門聯(lián)合執(zhí)法，加強與公安、食藥、環(huán)保等部門的協(xié)調配合。建立部門聯(lián)動機制，聯(lián)合對重點區(qū)域、重點對象和重點違法行為開展監(jiān)管執(zhí)法。完善案件移送機制，涉嫌犯罪的要按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的規(guī)定，及時將案件線索或案件移送公安機關查處，并配合做好調查取證等工作。
（三）加強制度建設。各地要結合當?shù)貙嶋H情況，從加強部門監(jiān)管聯(lián)動、強化豬肉準出準入對接、完善企業(yè)誠信體系建設等方面著手，進一步健全肉品質量安全監(jiān)管體系。完善質量安全、安全生產、環(huán)保治理等主體責任制度，督促生豬屠宰企業(yè)落實入場查驗、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢、病害豬無害化處理、安全生產、糞污治理等管理控制措施。
（四）加強宣傳教育。各地要加大宣傳引導力度，運用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代傳媒，通過開設宣傳專欄、制作專題宣傳片、專家訪談、大要案曝光等形式，及時報道生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”進展，提高公眾認知度和參與度，營造良好輿論氛圍。要總結宣傳生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”工作成效和典型經(jīng)驗，及時報道工作動態(tài)和信息，讓全社會了解生豬屠宰監(jiān)管工作。
（五）加強輿情監(jiān)測和信息報送。要建立完善輿情監(jiān)測和應急處置機制，對重大、突發(fā)屠宰環(huán)節(jié)質量安全事件，要做到及時上報、快速響應，迅速查明問題并妥善處置，嚴防事態(tài)擴大蔓延。要建立健全生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”信息報送機制。案件信息實行月報制度，7月份開始每月3日前報送上月生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”情況統(tǒng)計表（見附表）和移送公安機關的大要案詳細案情。常規(guī)信息實行季報制度，2017年9月、2018年1月的3日前報送前一階段生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”工作進展情況（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等），2018年4月1日前報送生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”工作總結。各地在生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”中的意見和建議，請及時報送市農委。
聯(lián)系人：李榮杰，電話：81667983，傳真：81667979。
附表：生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”情況統(tǒng)計表
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