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貴會提出的關于“開展兩湖水生態(tài)修復、建設生態(tài)宜居宜游城市”的提案收悉，現(xiàn)答復如下：
洮滆兩湖位于常州市腹地，水域面積共280平方公里，關聯(lián)河湖水系資源豐富。“十四五”以來，我市圍繞洮滆兩湖，深入推進“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設，以高品質水生態(tài)環(huán)境作為“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)競爭力，強化對全市生態(tài)中軸建設和高質量發(fā)展的支撐作用。近年來，我市秉承控源治污和生態(tài)修復齊抓并舉治理思路，深入推進洮滆兩湖水環(huán)境綜合治理，水環(huán)境質量明顯改善：2022年洮滆兩湖總磷分別為0.104mg/L和0.135mg/L，達到0.15mg/L省定考核目標，較2021年分別下降18.1%和12.3%；兩湖區(qū)域國省考河流斷面連續(xù)兩年優(yōu)Ⅲ比例達100%，2022年優(yōu)Ⅱ比例達43.8%，同比提高37.5個百分點。
一、已開展工作
（一）加強頂層設計。一是重視規(guī)劃引領。2022年啟動《常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》編制，目前已通過市規(guī)委會審議。結合當前兩湖區(qū)域水環(huán)境現(xiàn)狀，進一步明確洮滆兩湖及主要入湖河道水質目標，以控源減負、修復增容、品質提升為抓手，強化“三線一單”管控，做好“兩湖”區(qū)域空間管控和資源優(yōu)化配置，推進兩湖區(qū)域綠色高質量發(fā)展。2022年印發(fā)《“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)修舉專項行動方案》，排定89項重點工程，總投資超150億元，系統(tǒng)開展“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)修復和生態(tài)保護提升，著力打造長三角生態(tài)會客廳。二是把握試點機遇。2021年，我市洮滆片區(qū)入選全國18個流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點之一（全省唯一），2022年印發(fā)《江蘇省洮滆片區(qū)水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點實施方案（2022-2024年）》，成立常州市推進洮滆片區(qū)水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點工作領導小組，由市長擔任領導小組組長。目前，列入試點重點工程清單的48個項目已開工建設34個，完成投資53.38億元。三是強化法治保障。歷時三年制定《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》，作為全國首部市域水生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)，于2023年5月1日起正式施行，其中設定洮滆“兩湖”濱湖生態(tài)空間管控條款，將滆湖、長蕩湖作為保護重點。
（二）推進控源截污。一是加強生活污染治理。完成金壇第一污水處理廠移址新建、武南第二污水處理廠新建，金壇區(qū)金沙老城、武進區(qū)西湖街道雨污分流改造等重點污水收集處理項目。目前，洮滆片區(qū)污水處理能力達63萬噸/日，農(nóng)村生活污水治理率為54.6%。二是加強工業(yè)污染治理。關停搬遷洮滆沿湖企業(yè)191家；金壇區(qū)、武進區(qū)工業(yè)污水處理廠已進水調(diào)試，新增工業(yè)污水處理能力5萬噸/日；開展涉磷企業(yè)整治，完成洮滆片區(qū)1716家涉磷企業(yè)整治。三是加強農(nóng)業(yè)面源治理。2022年以來，洮滆片區(qū)累計完成農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造6062畝，計劃完成池塘標準化改造2.24萬畝，開工率已達63%，金壇區(qū)指前鎮(zhèn)數(shù)字化漁場、武進區(qū)湟里鎮(zhèn)河南村農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造試點等農(nóng)業(yè)面源污染削減示范項目陸續(xù)落地見效。
（三）實施生態(tài)修復。一是開展圍網(wǎng)整治。截止2022年底，長蕩湖6.98萬畝、滆湖武進境內(nèi)1.09萬畝圍網(wǎng)養(yǎng)殖全部清退到位。二是實施生態(tài)清淤。長蕩湖共實施五期生態(tài)清淤，清淤總量達692.8萬立方米；滆湖完成沿江高速北部湖區(qū)清淤及滆湖備用水源地一級保護區(qū)試點清淤71萬立方米。三是推進生態(tài)修復。完成長蕩湖10.44平方公里、滆湖4.73平方公里退田環(huán)湖；實施長蕩湖水生態(tài)修復，累計建設生態(tài)淺灘12千米，種植水草3.6萬畝，投放螺螄582噸；滆湖完成塔下片區(qū)近岸帶水生態(tài)修復，共恢復水生植物37.8萬平方米。四是實施濕地保護。通過建立濕地公園、濕地保護小區(qū)等各種有效保護形式，加強對區(qū)域內(nèi)重要濕地開展針對性保護，持續(xù)增加受保護濕地面積，不斷完善區(qū)域濕地保護體系。先后建立溧陽長蕩湖、金壇長蕩湖國家濕地公園2處以及武進滆湖(西太湖)省級濕地公園1處；建立溧陽長蕩湖，武進區(qū)滆湖、滆湖(西岸片區(qū))、滆湖(東岸片區(qū))、武南河，金壇錢資湖濕地保護小區(qū)6處。五是推進濕地分級管理。全面貫徹落實濕地名錄管理與分級保護制度，區(qū)域內(nèi)2處國家濕地公園，1處省級濕地公園以及滆湖、長蕩湖等水源涵養(yǎng)重要區(qū)域、生物多樣性豐富區(qū)域，列入省級重濕地名錄，并按要求完成了勘界立標等相關工作。
二、現(xiàn)存問題
（一）水生態(tài)環(huán)境恢復緩慢。滆湖、長蕩湖作為淺水湖泊，部分區(qū)域底泥淤積嚴重，存在風浪引起湖體底泥擾動釋放內(nèi)源污染問題，濁水藻型生境還未發(fā)生根本改變。長蕩湖、滆湖雖持續(xù)開展水生態(tài)保護修復工作，但受湖體透明度低、汛期水位高等因素影響，湖體水生植物恢復進展不順利。
（二）環(huán)境基礎設施存在短板。洮滆片區(qū)城市生活污水收集處理率、農(nóng)村生活污水治理率有待進一步提升。區(qū)域發(fā)展尚不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理、廠網(wǎng)河一體化管理機制有待進一步理順。養(yǎng)殖池塘尾水未得到有效凈化處理，農(nóng)田化肥農(nóng)藥施用粗放不科學、農(nóng)田退水攔截不到位。
（三）引水調(diào)控能力有待提升。長蕩湖、滆湖環(huán)湖口門無水利設施控制，表現(xiàn)為過水性湖泊特征，湖體自凈能力差，汛期水位急漲急落不利于水生植物恢復生長；新孟河、新溝河引排尚未實現(xiàn)常態(tài)化聯(lián)動運行。
三、下一步工作計劃
（一）加強系統(tǒng)治理。嚴格落實《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》，加快開展洮滆兩湖水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制；開展河湖水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查，推進河湖生態(tài)緩沖帶劃定，強化管控，提升水環(huán)境承載能力。加強與科研院所合作，持續(xù)開展滆湖、長蕩湖、主要入湖河道精準溯源，結合研究成果，進一步謀劃對策措施，靶向實施污染源整治。
（二）加強源頭治理。一是完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入，科學制定產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄，優(yōu)化“兩湖”區(qū)域鼓勵類、限制類、淘汰類項目類別，提高新建項目的資源和環(huán)境準入門檻，新建工業(yè)項目單位工業(yè)產(chǎn)值不低于1200萬/畝。二是提升污水收集處理，落實《關于全面加強城鄉(xiāng)污水收集處理工作的實施意見》，2025年前完成武進區(qū)陽湖凈水廠和濱湖污水處理廠二期建設，新增城鎮(zhèn)污水處理能力25萬噸/日，完成城鎮(zhèn)污水處理廠新一輪提標改造；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)污水收集處理，完善污水收集管網(wǎng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進水濃度，農(nóng)村生活污水治理率達100%。三是加強工業(yè)污染治理，開展印染、電鍍等重點行業(yè)專項治理，整體提升行業(yè)裝備水平、環(huán)境管理水平，促進土地集約利用和加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。2024年完成涉磷企業(yè)規(guī)范化整治。四是推進農(nóng)業(yè)面源治理，持續(xù)開展化肥減量增效，推動農(nóng)藥施用減量化，2023年全面完成4.74萬畝養(yǎng)殖池塘標準化改造任務，開展農(nóng)田標準化改造并推進農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，五是推進排污口規(guī)范整治，深入推進入河、入湖排污口排查整治工作，2023年完成排污口“一口一策”整治任務并落實長效管理機制；推進支流支浜整治提升，2023年底全面完成“一河一策”消劣任務，通過調(diào)水活水、生態(tài)修復、長效管護等措施，實現(xiàn)支浜長治久清。
（三）加強生態(tài)治理。圍繞湖體、近岸帶和周邊陸域統(tǒng)一規(guī)劃實施洮滆兩湖生態(tài)修復。一是加強湖體生態(tài)系統(tǒng)恢復，實施湖體生態(tài)清淤，到2025年完成滆湖1500萬方清淤工作，減輕湖體內(nèi)源污染，同步開展湖底地形重塑及湖體水生植物群落恢復。完成長蕩湖退圩還湖1099畝，完成滆湖退圩還湖20平方公里。繼續(xù)開展滆湖近岸帶水生態(tài)修復工程和長蕩湖水環(huán)境綜合治理工程，探索沉水植物種植條件，持續(xù)恢復湖泊生態(tài)系統(tǒng)?？茖W開展增殖放流活動，目前我市建有西太湖國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、西太湖鲌類國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)兩個保護區(qū)，在根據(jù)上級要求開展重要水域的禁漁、增殖放流、生態(tài)養(yǎng)殖、抵制非法捕撈等行動的基礎上，根據(jù)湖區(qū)漁業(yè)資源評估量，實施“定時間、定品種、定數(shù)量、定規(guī)格”捕撈，探索湖區(qū)生態(tài)養(yǎng)護和漁業(yè)資源的科學利用。二是加強濕地保護，堅持濕地資源全面保護和突出重點相結合，不斷完善濕地保護體系、分級體系，提高濕地保護質量；持續(xù)開展重要濕地區(qū)域修復治理，提升濕地生態(tài)質量，增強濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然性、完整性和穩(wěn)定性，推進濕地碳匯增量。針對現(xiàn)有的濕地公園等保護載體，完善基礎設施建設，嚴格用途管控，提升科普、科研、監(jiān)測等能力，加強日常巡護、保護修復，推動長效維護，努力實現(xiàn)從增加數(shù)量向促進質效提升方向轉變。三是加強區(qū)域生物多樣性保護，目前已編制印發(fā)《常州市生物多樣性保護計劃（2022-2025）》，為健全生物多樣性監(jiān)測觀測體系，建成滆湖生態(tài)觀測中心，下一步還將在溧陽市長蕩湖濕地公園建設鳥類觀測場站。此外，計劃開展全市生物多樣性保護調(diào)研，并形成專題調(diào)研報告，著力破解我市生物多樣保護的困難和瓶頸，提出針對性的對策措施，逐步建立相關自然保護地。持續(xù)深化“生態(tài)綠城”建設，加快實施生態(tài)安全緩沖區(qū)和生態(tài)島試驗區(qū)建設，進一步強化生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管，全面排查生態(tài)保護紅線和自然保護地內(nèi)存在的生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題，加快推進整改,不斷提升野生動物生境。
常州市生態(tài)環(huán)境局
2023年8月16日
（此件公開發(fā)布）
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