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| 關于開展全市畜禽屠宰行業(yè)規(guī)范化管理專項檢查“百日行動”的通知 常農辦發(fā)〔2022〕85號 |
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各有關轄市、區(qū)農業(yè)農村局： 全面落實“四個最嚴”要求是貫徹習近平總書記關于食品安全重要指示精神的具體體現(xiàn)。屠宰企業(yè)是將活畜禽加工轉化為畜產品的中樞環(huán)節(jié)，是保障肉品質量安全的關鍵，必須嚴守食品安全底線。當前，我市畜禽屠宰行業(yè)受消費習慣、經營模式、設施條件等因素影響，仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。為深入貫徹《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，進一步強化全市畜禽屠宰行業(yè)管理，決定自2022年9月初到2022年12月在全市范圍內開展畜禽屠宰行業(yè)規(guī)范化管理“百日行動”，有關事項通知如下： 一、目標要求 深入宣傳貫徹《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》及其相關規(guī)章、規(guī)程、標準和文件要求，突出問題導向、標本兼治，通過健全管理制度、開展風險排查、嚴格監(jiān)管要求、組織集中培訓、嚴肅執(zhí)法查處等進行行業(yè)規(guī)范化管理，加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促畜禽屠宰企業(yè)落實主體責任，規(guī)范屠宰檢疫和肉品品質檢驗，嚴厲打擊畜禽屠宰違法行為，有效提升企業(yè)總體管理水平和部門監(jiān)管能力，有力維護屠宰環(huán)節(jié)肉品質量安全。 二、主要任務 （一）落實畜禽屠宰企業(yè)主體責任 1.完善屠宰企業(yè)管理制度 按照《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》等法律法規(guī)及標準的規(guī)定，屠宰企業(yè)應當建立完善畜禽采購（供應商）管理、畜禽進場查驗登記、檢疫申報、靜養(yǎng)巡查、肉品品質檢驗、檢驗證章標志、產品出場記錄、產品質量風險監(jiān)測（檢測）、產品追溯與召回、屠宰信息統(tǒng)計報送、屠宰場所和運輸車輛清洗消毒、非洲豬瘟自檢、無害化處理、動物疫情排查報告、廠區(qū)環(huán)境與衛(wèi)生、設施與設備、屠宰從業(yè)人員管理、人員培訓管理等管理制度以及安全生產相關管理制度，相應記錄應歸檔并按規(guī)定期限保存。有委托屠宰業(yè)務的還應當與代宰戶簽訂、保存委托屠宰協(xié)議。各地主管部門要對照相關最新要求，指導企業(yè)修訂完善各項管理制度，并督促制度有效落實。制度要在相應的區(qū)域上墻公示，制度的落實要明確到具體崗位、人員，并公示責任人與監(jiān)督人。 2.指導企業(yè)開展風險自查 畜禽屠宰企業(yè)是安全生產和食品安全的責任主體，企業(yè)主要負責人是第一責任人。各地要督促企業(yè)開展風險自查，對查出的風險點要建立管控措施，實行清單化管理；對查出的問題要制定整改方案，及時整改到位。各企業(yè)應在9月25日前完成自查自糾，并提交自查整改情況表（附件2）提交縣級主管部門，縣級審核后匯總報市。要注意提高自查質量，自查要對照法律法規(guī)要求、對照制度規(guī)定，覆蓋全部生產經營場所及設施、覆蓋全部產品及廢棄物處置、覆蓋全部從業(yè)人員，確實存在自查能力不足的企業(yè)可以委托專家或第三方協(xié)助檢查，但要提升企業(yè)自查能力，不得過于依賴或全權委托第三方代位執(zhí)行。 3.規(guī)范屠宰企業(yè)提檔升級 按照省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及標準化示范建設工作要求，鼓勵各地在綜合考慮轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、保障市場肉品供給、環(huán)境承載能力及現(xiàn)有屠宰企業(yè)數量規(guī)模等因素的基礎上，推進企業(yè)進行產能整合和標準化建設，但開展建設過程中涉及到需要相關部門審核批準的，需經相關部門批準同意后方可實施。企業(yè)建設涉及環(huán)評要求和排污許可管理信息變更的，要及時向生態(tài)環(huán)境部門申請變更。各地農業(yè)農村部門應當對企業(yè)標準化建設是否符合《生豬屠宰管理條例》第十一條規(guī)定的生豬定點屠宰場應當具備的條件情況進行檢查，并督促企業(yè)在開展建設期間落實好安全生產主體責任。牛禽屠宰企業(yè)提檔升級應當符合江蘇省畜禽集中屠宰企業(yè)管理要求。生豬定點屠宰企業(yè)變更生產地址的，應當重新申請生豬定點屠宰證書。 （二）強化畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管責任 1.嚴格落實駐場監(jiān)管要求 各地要按照農業(yè)農村部對生豬定點屠宰企業(yè)官方獸醫(yī)人員數量配備的標準足額配備駐場官方獸醫(yī)，牛禽屠宰企業(yè)駐場官方獸醫(yī)人數也應當與實際工作需要相匹配，官方獸醫(yī)配備不足的地區(qū)要通過協(xié)檢員補足，協(xié)檢員應當經培訓具備相應崗位的履職能力后方能上崗。要完善駐場官方獸醫(yī)和協(xié)檢員管理制度，明確工作內容和考核標準，嚴格落實屠宰檢疫規(guī)程要求，監(jiān)督企業(yè)落實屠宰操作規(guī)程和品質檢驗規(guī)程要求，按照“線上有崗、崗上有人、統(tǒng)一著裝、在線檢驗”的管理要求開展品質檢驗工作，督促企業(yè)嚴格落實入場查驗登記、“瘦肉精”檢測、屠宰過程管理、非洲豬瘟自檢、清洗消毒、無害化處理等全過程質量安全管控措施。發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反相關管理規(guī)定的要及時報告主管部門進行查處。 2.開展屠宰從業(yè)人員培訓 市級將按照官方獸醫(yī)培訓計劃及行業(yè)管理培訓安排，在今年年底前完成全市畜禽屠宰企業(yè)負責人、肉品品質檢驗員、駐場官方獸醫(yī)、協(xié)檢員及縣級畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管人員輪訓，深入學習生豬屠宰管理相關法律法規(guī)及其配套規(guī)章、技術規(guī)程、文件要求等，培訓將邀請行業(yè)管理、技術能手、專家?guī)熧Y等進行集中授課，并對參訓人員進行考試，查找技能短板，檢驗培訓成效。各地要在市級培訓的基礎上，進一步開展培訓和督促企業(yè)對人員進行培訓。企業(yè)品質檢驗人員發(fā)生調整的，縣級主管部門要及時對新上崗品質檢驗人員進行技能培訓并考核合格。 3.加強屠宰企業(yè)日常監(jiān)管 各地要加強畜禽屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，充分利用遠程視頻監(jiān)控、動物檢疫出證、生豬運輸車輛備案、全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，實施精準監(jiān)管。要采用飛行檢查、動態(tài)暗訪、“雙隨機、一公開”等檢查方式提高檢查效果。一是開展視頻監(jiān)控巡查。市級將在省監(jiān)控位點的基礎上，進一步增加肉品交易區(qū)、人員進出和產品出廠通道市級監(jiān)控探頭，縣級要明確專人每周利用省、市監(jiān)控系統(tǒng)開展視頻巡查，縣級建有視頻監(jiān)控系統(tǒng)的也要充分利用，要采用關鍵時段和關鍵點位在線巡查、歷史視頻回看巡查等方式，提高檢查實效。二是開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查。在按照農業(yè)農村部《生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范》開展日常檢查和全面檢查的基礎上，縣級主管部門每半月要對轄區(qū)內的畜禽屠宰企業(yè)開展檢查，市級每月進行抽查。三是加強新冠肺炎疫情防控。要督促企業(yè)落實新冠肺炎疫情常態(tài)化防控措施，確保防疫安全。視頻巡查和現(xiàn)場檢查過程中要做好檢查情況記錄，發(fā)現(xiàn)違法行為線索要及時通知執(zhí)法機構進行查處，需要整改的事項要督促企業(yè)整改到位并提交整改報告，實現(xiàn)問題銷號和閉環(huán)管理。 三、工作要求 各地要進一步提高政治站位，充分認識規(guī)范化管理專項檢查的重要意義，深入貫徹落實畜禽屠宰行業(yè)相關法律法規(guī)要求，切實采取有效措施，將工作落細落實，確保專項檢查取得積極成效。 一要加強組織領導。市農業(yè)農村局成立以局分管領導為組長，畜牧獸醫(yī)處、執(zhí)法支隊、疫控中心等機構相關負責同志為成員的工作組（附件1），開展督查、檢查工作。各地要根據通知要求，進一步做好工作謀劃、細化檢查方案，緊扣時間節(jié)點和目標任務，推進專項檢查工作，統(tǒng)籌農業(yè)綜合執(zhí)法機構和業(yè)務主管科室，組織精干力量，加大檢查力度，確保專項檢查順利開展。 二要強化執(zhí)法查處。要高度重視投訴舉報、媒體曝光等線索，按照違法線索核查制度，對舉報或檢查中發(fā)現(xiàn)的違法線索，按照屬地管理原則及時調處，做到有報必查、有查必果。要加強輿情監(jiān)測，認真核查處理媒體披露的問題，及時回應社會關切，公開案件查處情況。要全面對照屠宰管理相關法律法規(guī)要求，提高違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)能力，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，確保屠宰管理各項要求落到實處。要強化行刑銜接，積極聯(lián)合市場監(jiān)管、公安等部門開展多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的要依法移送公安機關偵辦。 三是加強總結宣傳。要加大普法宣傳力度，提升企業(yè)知法守法和部門執(zhí)法用法的總體水平。要及時總結典型案件，以案說法，發(fā)揮警示作用，提高屠宰企業(yè)依法合規(guī)生產經營意識。要及時總結本次專項檢查工作開展情況，每月底前填報“百日行動”月報表（附件3），專項檢查期間主要做法和成效、存在問題及建議等總結材料請于2022年12月15日前報市局畜牧獸醫(yī)處。 附件：1. 常州市畜禽屠宰行業(yè)規(guī)范化管理專項檢查工作組名單 2. 畜禽屠宰企業(yè)規(guī)范化管理自查整改情況表 3. 畜禽屠宰行業(yè)規(guī)范化管理“百日行動”月報表 常州市農業(yè)農村局 2022年9月1日 （此件公開發(fā)布） 附件1 常州市畜禽屠宰行業(yè)規(guī)范化管理專項檢查工作組名單 一、組長 張博赟 常州市農業(yè)農村局 副局長 二、成員 姜德興 常州市農業(yè)農村局畜牧獸醫(yī)處 處長 徐鴻飛 常州市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊 副支隊長 金 松 常州市動物疫病預防控制中心 主任 嚴宏祥 常州市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊 科長 張 鷹 常州市農業(yè)農村局畜牧獸醫(yī)處 主任科員 蔣 宇 常州市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊 科員 附件2 畜禽屠宰企業(yè)規(guī)范化管理自查整改情況表 企業(yè)名稱： 地址： 負責人： 電話：
附件3 畜禽屠宰行業(yè)規(guī)范化管理“百日行動”月報表
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