|
|||||||||
| 市政府關于印發(fā)《全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設智慧政府實施方案》的通知 常政發(fā)〔2018〕69號 |
|||||||||
| 各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 《全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設智慧政府實施方案》已經(jīng)市政府常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2018年6月5日
?。ù思_發(fā)布）
全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設智慧政府實施方案
為貫徹落實國家、省有關推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“一網(wǎng)通辦”工作的精神和要求，適應政府管理和服務現(xiàn)代化發(fā)展需要，提升群眾和企業(yè)獲得感、滿意度，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設智慧政府提出如下實施方案。一、總體要求 ?。ㄒ唬┲笇枷?br /> 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，充分運用信息技術手段，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，提高政府服務效率和透明度，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全城通辦、一次辦成”，為人民群眾增便利，為市場主體添活力，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果。 （二）基本原則 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。整合政府部門公共服務職能和資源，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有政務服務一體化平臺和部門業(yè)務應用系統(tǒng)，促進各層級、各部門的政務信息資源共享和業(yè)務聯(lián)動，實現(xiàn)政務服務信息化集約發(fā)展。 堅持問題導向。以解決群眾最為關注和反映最為強烈的問題為導向，緊緊圍繞群眾辦事需求，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向基層延伸，不斷擴大政務服務惠及范圍。 堅持統(tǒng)一標準。加大政務服務工作機構(gòu)、隊伍建設力度，進一步規(guī)范政務服務流程，優(yōu)化綜合政務服務平臺建設，推行機構(gòu)、隊伍、流程、服務等標準化。 堅持開拓創(chuàng)新。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新服務模式，簡化優(yōu)化辦事流程，提升“一網(wǎng)通辦”能力，增強政務服務的主動性、精準性、便捷性和智慧化水平。 二、工作目標 依托政務服務“一張網(wǎng)”，重點梳理全市政務服務事項、公共服務事項，形成規(guī)范化、標準化辦事指南，加快建成覆蓋市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務服務體系，推進線上線下政務服務流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，形成融合一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務服務架構(gòu)，實現(xiàn)政務服務減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù)，加快政務服務網(wǎng)絡化、標準化、均等化，真正做到從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”、從“找部門”到“找政府”轉(zhuǎn)變，提升群眾和企業(yè)獲得感。逐步實現(xiàn)我市政務服務事項、公共服務事項“一網(wǎng)通辦、全城通辦、一次辦成”。 三、工作任務 （一）建立“一號一窗一網(wǎng)”政務服務模式，建成常州政務“一網(wǎng)通辦”總門戶 整合目前分散在各部門的政務服務事項前端受理功能，對線上線下政務服務流程進行再造，實現(xiàn)統(tǒng)一前臺受理，后臺辦理流程整合優(yōu)化。 1．“一號申請”減材料。簡化優(yōu)化群眾辦事流程，將公民身份證號碼作為唯一的身份代碼，實現(xiàn)群眾辦事一號申請，避免重復提交辦事材料、證明和證件，凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。（由市政務辦牽頭負責） 2．“一窗受理”簡環(huán)節(jié)。改革創(chuàng)新政務服務模式，整合構(gòu)建綜合政務服務窗口，將原來分散在各個部門的群眾服務窗口整合集中到一個窗口，避免群眾為辦一件事折返于多個部門多個窗口重復跑路。推行全科政務服務機制，由“單一窗口”向“全科窗口”轉(zhuǎn)變，由“一專多能”向“全科全能”轉(zhuǎn)變，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行一窗受理、集成服務，實現(xiàn)“一窗通辦”。（由市政務辦牽頭負責） 3．“一網(wǎng)通辦”少跑腿。暢通政務服務渠道，依托省政務服務“一張網(wǎng)”、市政府門戶網(wǎng)站、各轄市（區(qū)）政府網(wǎng)站建設事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務全渠道的常州政務“一網(wǎng)通辦”總門戶，打造網(wǎng)上政務服務統(tǒng)一入口和出口，并提供實體大廳、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動端APP辦事大廳等多渠道服務，推動群眾網(wǎng)上辦事一次認證、多點互聯(lián)，實現(xiàn)政務服務渠道多聯(lián)暢達，群眾辦事“一網(wǎng)通辦”，切實解決群眾辦事的“堵點”和“痛點”。（由市政府辦公室、市政務辦牽頭負責） ?。ǘ┙ⅰ耙痪W(wǎng)通辦”審批服務新機制，實現(xiàn)“只跑一次、一次辦成” 以“只跑一次、一次辦成”為導向，著力打造“寬進、快辦、便民、公開”的審批服務模式和協(xié)同辦理機制，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。 1．優(yōu)化服務“馬上辦”。在梳理公布政府權責清單和公共服務事項清單基礎上，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，逐項編制審批服務事項標準化工作規(guī)程和辦事指南，整合多環(huán)節(jié)事項的申請材料和表單，推行一次告知、一表申請。優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時限，逐步提高現(xiàn)場辦結(jié)率，合法合規(guī)的事項實行“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間，讓企業(yè)群眾“來了就能辦、現(xiàn)場能辦完”。（由市審改辦、市政務辦牽頭負責） 2．線上服務“網(wǎng)上辦”。以服務事項標準化、數(shù)據(jù)信息共享化、快遞寄送便捷化為基礎，完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)和線上服務平臺，加快推行“網(wǎng)上辦”。切實提高網(wǎng)上辦理比例，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關的審批服務事項“應上盡上、全程在線”，到2018年底，使網(wǎng)上可辦的市、區(qū)政務服務事項不低于85%，實現(xiàn)100%的證照和批文進入電子證照庫。（由市政務辦牽頭負責） 3．集成服務“一次辦”。推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結(jié)；需要現(xiàn)場踏勘、技術審查、聽證論證的，實行馬上響應、聯(lián)合辦理和限時辦結(jié)。強化部門協(xié)作，推進集成服務，逐步將強制性評估、中介服務、市政公用服務等事項納入相關審批階段辦理或與相關審批階段并行推進，拓展“一次辦”服務范圍。（由市審改辦、市政務辦牽頭負責） 4．陽光服務“跟蹤辦”。積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術，加強對審批權力的約束，讓審批服務在陽光下運行，實現(xiàn)全程跟蹤、全程監(jiān)督。借鑒物流信息實時更新模式，在審批服務收件時同步生成二維碼，讓企業(yè)和群眾實時掌握事項辦理進度，實現(xiàn)對外辦事便利化、對內(nèi)管理痕跡化。（由市政務辦牽頭負責） ?。ㄈ?gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，完善“一網(wǎng)通辦”工作平臺 進一步拓展政務服務“一張網(wǎng)”的功能，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向基層延伸，逐步實現(xiàn)面對企業(yè)和群眾服務事項就近辦理、一次辦成。 1．加快政務服務虛擬大廳向基層覆蓋。統(tǒng)一規(guī)范名稱、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一管理制度，推進完善鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）虛擬服務大廳標準化建設，推動政務服務“一張網(wǎng)”向基層延伸，形成市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系。（由市政務辦、各轄市（區(qū)）政府牽頭負責） 2．推動政務服務、公共服務事項穩(wěn)步下放基層。以群眾需求為導向，分批公布下放基層的服務事項清單、辦事指南；逐步明確適宜上網(wǎng)運行的事項清單。將綜治、信訪、司法、民政、計生、農(nóng)林、工商、稅務、國土、城建、人社等職能納入基層虛擬服務大廳，集中統(tǒng)一管理，推廣“集中辦理、一站辦結(jié)”模式。（由市審改辦、市政務辦牽頭負責） 3．依托電子政務外網(wǎng)將現(xiàn)有政務服務一體化平臺系統(tǒng)向基層延伸。完善基層綜合便民服務平臺功能，將鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有服務平臺集中整合，打通條線部門向基層延伸的辦事平臺，并覆蓋轄區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)），實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。（由市政務辦、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭負責） （四）強化“一網(wǎng)通辦”應用，提升管理智慧化水平 持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”應用建設，著重推進經(jīng)濟發(fā)展、城市管理、社會治理等與政務服務平臺融合發(fā)展，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，做到無縫銜接，提升政務管理智慧化水平。 1．深化政務服務領域信用應用。發(fā)揮信用支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”作用，深化信用信息應用，根據(jù)辦事主體信用狀況，推動各部門實施事前差異化服務、事中信用監(jiān)測預警和事后聯(lián)動獎懲措施，開展網(wǎng)上政務服務全過程信用管理，實現(xiàn)“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。推進政務誠信建設，開展網(wǎng)上政務服務誠信評價，將群眾滿意度評價、政務信息公開、行政事務辦理效率、差異化服務、信用監(jiān)測預警、聯(lián)合獎懲落實等情況納入政務誠信考核。（由市信用辦、市政務辦牽頭負責） 2．增強城市安全運行保障。運用云計算、大數(shù)據(jù)、遙感、地理信息、衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等領域先進技術集成創(chuàng)新應用于平安常州建設，推動城市平安建設精準化、智慧化，進一步構(gòu)筑城市安全防控體系，提升城市安全運行能力，提高人民群眾的安全感和滿意度。（由市公安局牽頭負責） 3．提高城市精細化管理能力。以城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格為基礎，以信息化手段為支撐，最大限度整合基層服務管理資源，最大限度推動社會治理重心向基層下移、觸角向前端延伸，不斷提升社會治理社會化、法治化、精細化、智慧化水平。（由市綜治辦牽頭負責） 4．落實事中事后綜合監(jiān)管。完善綜合監(jiān)管機制，強化跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，努力實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認；創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進全市統(tǒng)一的雙隨機監(jiān)管抽查平臺應用，廣泛開展市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級監(jiān)管抽查，推進線上線下監(jiān)管一體化。（由市審改辦牽頭負責） ?。ㄎ澹崿F(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚共享，夯實“一網(wǎng)通辦”支撐基礎 以電子政務外網(wǎng)和政務云為載體，以數(shù)據(jù)共享應用為抓手，建設統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺，破除“數(shù)據(jù)孤島”和“信息煙囪”，實現(xiàn)重要信息系統(tǒng)通過統(tǒng)一平臺進行數(shù)據(jù)共享交換，為“一網(wǎng)通辦”提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。 1．建設市級政務數(shù)據(jù)資源共享交換平臺。建設市級政務數(shù)據(jù)資源共享交換平臺，形成統(tǒng)一的政務信息共享交換渠道，并與省級平臺對接；建成省、市、區(qū)三級互聯(lián)互通的共享交換平臺體系，促進各行業(yè)各部門信息向各級政府部門共享。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，加快推動各部門分散獨立的政務信息系統(tǒng)整合，為各類政務信息實現(xiàn)匯聚交換和互認共享提供支撐。（由市大數(shù)據(jù)管理局牽頭負責） 2．穩(wěn)步推進部門機房整合。依托現(xiàn)有電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡基礎，進一步完善政務云建設規(guī)范，建設集中統(tǒng)一的區(qū)域性政務云平臺，推動、指導各部門新建或升級改造的政務信息系統(tǒng)在云平臺上部署，各部門只負責業(yè)務系統(tǒng)的開發(fā)，實現(xiàn)政務信息系統(tǒng)硬件設施設備由部門分散建設管理向全市統(tǒng)建統(tǒng)管共用轉(zhuǎn)變。（由市大數(shù)據(jù)管理局牽頭負責） 3．加強基礎數(shù)據(jù)資源建設。建成全市統(tǒng)一人口、法人、空間三大基礎數(shù)據(jù)庫，建立健全基本標準規(guī)范，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，深入推進三大基礎數(shù)據(jù)庫、電子證照等在政務服務、商業(yè)活動、社會民生等領域應用，實現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。建立全市行政規(guī)范性文件和綜合執(zhí)法相關數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“一庫查詢”。（由市公安局、市工商局、市國土局、市法制辦、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭負責） 4．強化網(wǎng)絡信息安全保障。進一步優(yōu)化電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，強化網(wǎng)絡管理，著力提高網(wǎng)絡業(yè)務承載能力，安全防護能力，達到三級等保要求，為業(yè)務應用、數(shù)據(jù)傳輸提供支撐。加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，做好數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護，完善安全防護機制。（由市網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭負責） 四、組織保障 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化協(xié)同推進。充分發(fā)揮市大數(shù)據(jù)發(fā)展領導小組對智慧政府建設的統(tǒng)籌作用，完善“一網(wǎng)通辦”的組織協(xié)調(diào)推進機制，加強督查，狠抓工作落實。各轄市（區(qū)）、市各相關部門主要領導作為第一責任人，要加強組織領導和部署協(xié)調(diào)，確保各項工作落到實處。 ?。ǘ娀逃嘤?，提升服務能力。各轄市、區(qū)政府及市各部門要將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入干部職工教育培訓體系，定期組織開展培訓。把面向公眾辦事服務作為工作人員培訓的重要內(nèi)容，提高服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。做好宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過網(wǎng)絡獲取政務服務，提高“一網(wǎng)通辦”的社會認知度和群眾認同感。 ?。ㄈ┘哟罂己肆Χ龋_保取得實效。將“一網(wǎng)通辦”工作納入綜合考核體系，加大考核權重，列入重點督查事項，定期通報并公開工作進展和成效。要充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，完善正向激勵機制，建立健全問責機制，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依法依規(guī)進行問責。 |