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| 農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定 | |||||||||
第一章 總 則 第一條 為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰程序，保障和監(jiān)督農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法實施行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實際，制定本規(guī)定。 第二條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)實施行政處罰及其相關(guān)的行政執(zhí)法活動，適用本規(guī)定。 本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)，是指依法行使行政處罰權(quán)的縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。 第三條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)實施行政處罰，應當遵循公正、公開的原則，做到事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，定性準確，適用法律正確，裁量合理，文書規(guī)范。 第四條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)實施行政處罰，應當堅持處罰與教育相結(jié)合，采取指導、建議等方式，引導和教育公民、法人或者其他組織自覺守法。 第五條 具有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員應當主動申請回避，當事人也有權(quán)申請其回避： （一）是本案當事人或者當事人的近親屬； （二）本人或者其近親屬與本案有直接利害關(guān)系； （三）與本案當事人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理。 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)主要負責人的回避，由該機關(guān)負責人集體討論決定；其他人員的回避，由該機關(guān)主要負責人決定。 回避決定作出前，主動申請回避或者被申請回避的人員不停止對案件的調(diào)查處理。 第六條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查處理農(nóng)業(yè)行政處罰案件時，應當向當事人或者有關(guān)人員出示農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件，并按規(guī)定著裝和佩戴執(zhí)法標志。 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一制定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本地區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件的發(fā)放和管理工作。 第七條 各級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進信息共享，提高行政處罰效率。 第八條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)承擔并集中行使行政處罰以及與行政處罰有關(guān)的行政強制、行政檢查職能，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門名義統(tǒng)一執(zhí)法。 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定在沿海、大江大湖、邊境交界等水域設(shè)立的漁政執(zhí)法機構(gòu)，承擔漁業(yè)行政處罰以及與行政處罰有關(guān)的行政強制、行政檢查職能，以其所在的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門名義執(zhí)法。 第九條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法設(shè)立的派出執(zhí)法機構(gòu)，應當在派出部門確定的權(quán)限范圍內(nèi)以派出部門的名義實施行政處罰。 第十條 上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法監(jiān)督下級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實施的行政處罰。 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責監(jiān)督本部門農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)、漁政執(zhí)法機構(gòu)或者派出執(zhí)法機構(gòu)實施的行政處罰。 第十一條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)違紀、違法或者犯罪問題線索的，應當按照《執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索工作辦法》的規(guī)定，及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。 第二章 農(nóng)業(yè)行政處罰的管轄 第十二條 農(nóng)業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。 省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當按照職權(quán)法定、屬地管理、重心下移的原則，結(jié)合違法行為涉及區(qū)域、案情復雜程度、社會影響范圍等因素，厘清本行政區(qū)域內(nèi)不同層級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)行政執(zhí)法權(quán)限，明確職責分工。 第十三條 漁業(yè)行政違法行為有下列情況之一的，適用“誰查獲、誰處理”的原則： （一）違法行為發(fā)生在共管區(qū)、疊區(qū)； （二）違法行為發(fā)生在管轄權(quán)不明確或者有爭議的區(qū)域； （三）違法行為發(fā)生地與查獲地不一致。 第十四條 電子商務平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經(jīng)營者的農(nóng)業(yè)違法行為由其住所地縣級以上農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。 平臺內(nèi)經(jīng)營者的農(nóng)業(yè)違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。電子商務平臺經(jīng)營者住所地或者違法物品的生產(chǎn)、加工、存儲、配送地的縣級以上農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以管轄。 第十五條 對當事人的同一違法行為，兩個以上農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)都有管轄權(quán)的，應當由先立案的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。 第十六條 兩個以上農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應當自發(fā)生爭議之日起七個工作日內(nèi)協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，報請共同的上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)指定管轄。 第十七條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)發(fā)現(xiàn)立案查處的案件不屬于本部門管轄的，應當將案件移送有管轄權(quán)的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)。受移送的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對管轄權(quán)有異議的，應當報請共同的上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)指定管轄，不得再自行移送。 第十八條 上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)認為有必要時，可以直接管轄下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄的案件，也可以將本機關(guān)管轄的案件交由下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄；必要時可以將下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄的案件指定其他下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。 下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)認為依法應由其管轄的農(nóng)業(yè)行政處罰案件重大、復雜或者本地不適宜管轄的，可以報請上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)直接管轄或者指定管轄。上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當自收到報送材料之日起七個工作日內(nèi)作出書面決定。 第十九條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在辦理跨行政區(qū)域案件時，需要其他地區(qū)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)協(xié)查的，可以發(fā)送協(xié)助調(diào)查函。收到協(xié)助調(diào)查函的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當予以協(xié)助并及時書面告知協(xié)查結(jié)果。 第二十條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)查處案件，對依法應當由原許可、批準的部門作出吊銷許可證件等行政處罰決定的，應當將查處結(jié)果告知原許可、批準的部門，并提出處理建議。 第二十一條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門管轄的，應當按照有關(guān)要求和時限移送有管轄權(quán)的部門處理。 違法行為涉嫌犯罪的案件，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當依法移送司法機關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當將移送案件的相關(guān)材料妥善保管、存檔備查。 第三章 農(nóng)業(yè)行政處罰的決定 第二十二條 公民、法人或者其他組織違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。 第二十三條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定前，應當告知當事人擬作出的決定內(nèi)容、事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。 采取一般程序查辦的案件，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當制作行政處罰事先告知書送達當事人，并告知當事人可以在收到告知書之日起三日內(nèi)進行陳述、申辯。符合聽證條件的，應當告知當事人可以要求聽證。 當事人無正當理由逾期提出陳述、申辯或者要求聽證的，視為放棄上述權(quán)利。 第二十四條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當及時對當事人的陳述、申辯或者聽證情況進行復核。當事人提出的事實、理由成立的，應當予以采納。 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)不得因當事人申辯加重處罰。 第一節(jié) 簡易程序 第二十五條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定可以適用簡易程序作出行政處罰的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)依照本節(jié)有關(guān)規(guī)定，可以當場作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定。 第二十六條 當場作出行政處罰決定時，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員應當遵守下列程序： （一）向當事人表明身份，出示農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件； （二）當場查清當事人的違法事實，收集和保存相關(guān)證據(jù)； （三）在行政處罰決定作出前，應當告知當事人擬作出決定的內(nèi)容、事實、理由和依據(jù)，并告知當事人有權(quán)進行陳述和申辯； （四）聽取當事人陳述、申辯，并記入筆錄； （五）填寫預定格式、編有號碼、蓋有農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)印章的當場處罰決定書，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當場交付當事人，并應當告知當事人如不服行政處罰決定可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 第二十七條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員應當在作出當場處罰決定之日起、在水上辦理漁業(yè)行政違法案件的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員應當自抵岸之日起二日內(nèi)，將案件的有關(guān)材料交至所屬農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)歸檔保存。 第二節(jié) 一般程序 第二十八條 實施農(nóng)業(yè)行政處罰，除適用簡易程序的外，應當適用一般程序。 第二十九條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對涉嫌違反農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到相關(guān)材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人決定是否立案；因特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)立案的，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。 第三十條 符合下列條件的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當予以立案，并填寫行政處罰立案審批表： （一）有涉嫌違反農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為； （二）依法應當或者可以給予行政處罰； （三）屬于本機關(guān)管轄； （四）違法行為發(fā)生之日起至被發(fā)現(xiàn)之日止未超過二年，或者違法行為有連續(xù)、繼續(xù)狀態(tài)，從違法行為終了之日起至被發(fā)現(xiàn)之日止未超過二年；法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 第三十一條 對已經(jīng)立案的案件，根據(jù)新的情況發(fā)現(xiàn)不符合第三十條規(guī)定的立案條件的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當撤銷立案。 第三十二條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對立案的農(nóng)業(yè)違法行為，應當及時組織調(diào)查取證。必要時，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)、進行檢查時不得少于二人，并應當出示農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件。 第三十三條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員有權(quán)依法采取下列措施： （一）查閱、復制書證和其他有關(guān)材料； （二）詢問當事人或者其他與案件有關(guān)的單位和個人； （三）要求當事人或者有關(guān)人員在一定的期限內(nèi)提供有關(guān)材料； （四）采取現(xiàn)場檢查、勘驗、抽樣、檢驗、檢測、鑒定、評估、認定、錄音、拍照、錄像、調(diào)取現(xiàn)場及周邊監(jiān)控設(shè)備電子數(shù)據(jù)等方式進行調(diào)查取證； （五）對涉案的場所、設(shè)施或者財物依法實施查封、扣押等行政強制措施； （六）責令被檢查單位或者個人停止違法行為，履行法定義務； （七）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的措施。 第三十四條 農(nóng)業(yè)行政處罰證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見、現(xiàn)場檢查筆錄和勘驗筆錄等。 證據(jù)應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實，才能作為農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)認定事實的依據(jù)。 第三十五條 收集、調(diào)取的書證、物證應當是原件、原物。收集、調(diào)取原件、原物確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復制件、影印件或者抄錄件，也可以提供足以反映原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像等其他證據(jù)。 復制件、影印件、抄錄件和照片由證據(jù)提供人或者執(zhí)法人員核對無誤后注明與原件、原物一致，并注明出證日期、證據(jù)出處，同時簽名或者蓋章。 第三十六條 收集、調(diào)取的視聽資料應當是有關(guān)資料的原始載體。調(diào)取原始載體確有困難的，可以提供復制件，并注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。 第三十七條 收集、調(diào)取的電子數(shù)據(jù)應當是有關(guān)數(shù)據(jù)的原始載體。收集電子數(shù)據(jù)原始載體確有困難的，可以采用拷貝復制、委托分析、書式固定、拍照錄像等方式取證，并注明制作方法、制作時間、制作人等。 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備收集、固定違法行為證據(jù)。用來收集、固定違法行為證據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備應當符合相關(guān)規(guī)定，保證所收集、固定電子數(shù)據(jù)的真實性、完整性。 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以指派或者聘請具有專門知識的人員或者專業(yè)機構(gòu)，輔助農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的電子數(shù)據(jù)進行調(diào)查取證。 第三十八條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員詢問證人或者當事人，應當個別進行，并制作詢問筆錄。 詢問筆錄有差錯、遺漏的，應當允許被詢問人更正或者補充。更正或者補充的部分應當由被詢問人簽名、蓋章或者按指紋等方式確認。 詢問筆錄經(jīng)被詢問人核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者按指紋等方式確認。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員應當在筆錄上簽名。被詢問人拒絕簽名、蓋章或者按指紋的，由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在筆錄上注明情況。 第三十九條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品或者場所進行現(xiàn)場檢查或者勘驗，應當通知當事人到場，制作現(xiàn)場檢查筆錄或者勘驗筆錄，必要時可以采取拍照、錄像或者其他方式記錄現(xiàn)場情況。 當事人拒不到場、無法找到當事人或者當事人拒絕簽名或者蓋章的，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員應當在筆錄中注明，并可以請在場的其他人員見證。 第四十條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在調(diào)查案件時，對需要檢測、檢驗、鑒定、評估、認定的專門性問題，應當委托具有法定資質(zhì)的機構(gòu)進行；沒有具有法定資質(zhì)的機構(gòu)的，可以委托其他具備條件的機構(gòu)進行。 檢驗、檢測、鑒定、評估、認定意見應當由檢驗、檢測、鑒定人員簽名或者蓋章，并加蓋所在機構(gòu)公章。檢驗、檢測、鑒定、評估、認定意見應當送達當事人。 第四十一條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。執(zhí)法人員應當制作抽樣取證憑證，對樣品加貼封條，并由辦案人員和當事人在抽樣取證憑證上簽名或者蓋章。當事人拒絕簽名或者蓋章的，應當采取拍照、錄像或者其他方式記錄抽樣取證情況。 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)抽樣送檢的，應當將抽樣檢測結(jié)果及時告知當事人，并告知當事人有依法申請復檢的權(quán)利。 非從生產(chǎn)單位直接抽樣取證的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以向產(chǎn)品標注生產(chǎn)單位發(fā)送產(chǎn)品確認通知書。 第四十二條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。 情況緊急的，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員需要當場采取先行登記保存措施的，可以采用即時通訊方式報請農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人同意，并在二十四小時內(nèi)補辦批準手續(xù)。 先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應當當場清點，開具清單，填寫先行登記保存執(zhí)法文書，由當事人和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員簽名、蓋章或者按指紋，并向當事人交付先行登記保存證據(jù)通知書和物品清單。 第四十三條 先行登記保存物品時，就地由當事人保存的，當事人或者有關(guān)人員不得使用、銷售、轉(zhuǎn)移、損毀或者隱匿。 就地保存可能妨害公共秩序、公共安全，或者存在其他不適宜就地保存情況的，可以異地保存。對異地保存的物品，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當妥善保管。 第四十四條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對先行登記保存的證據(jù)，應當在七日內(nèi)作出下列處理決定并送達當事人： （一）根據(jù)情況及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施； （二）需要進行技術(shù)檢測、檢驗、鑒定、評估、認定的，送交有關(guān)部門檢測、檢驗、鑒定、評估、認定； （三）對依法應予沒收的物品，依照法定程序處理； （四）對依法應當由有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門； （五）為防止損害公共利益，需要銷毀或者無害化處理的，依法進行處理； （六）不需要繼續(xù)登記保存的，解除先行登記保存。 第四十五條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)依法對涉案場所、設(shè)施或者財物采取查封、扣押等行政強制措施，應當在實施前向農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準，由具備資格的行政執(zhí)法人員實施。 情況緊急，需要當場采取行政強制措施的，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)向農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。 第四十六條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)實施查封、扣押等行政強制措施，應當履行《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定的程序和要求，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。 第四十七條 經(jīng)查明與違法行為無關(guān)或者不再需要采取查封、扣押措施的，應當解除查封、扣押措施，將查封、扣押的財物如數(shù)返還當事人，并由執(zhí)法人員和當事人在解除查封或者扣押決定書和清單上簽名、蓋章或者按指紋。 第四十八條 有下列情形之一的，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準，中止案件調(diào)查，并制作案件中止調(diào)查決定書： （一）行政處罰決定必須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出； （二）涉及法律適用等問題，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認； （三）因不可抗力致使案件暫時無法調(diào)查； （四）因當事人下落不明致使案件暫時無法調(diào)查； （五）其他應當中止調(diào)查的情形。 中止調(diào)查的原因消除后，應當立即恢復案件調(diào)查。 第四十九條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，應當根據(jù)不同情形提出如下處理建議，并制作案件處理意見書，報請農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人審查： （一）違法事實成立，應給予行政處罰的，建議予以行政處罰； （二）違法事實不成立的，建議予以撤銷案件； （三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，建議不予行政處罰； （四）違法行為超過追訴時效的，建議不再給予行政處罰； （五）案件應當移交其他行政機關(guān)管轄或者因涉嫌犯罪應當移送司法機關(guān)的，建議移送相關(guān)機關(guān)； （六）依法作出處理的其他情形。 第五十條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人作出行政處罰決定前，應當依法嚴格進行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)不得作出行政處罰決定。 農(nóng)業(yè)行政處罰法制審核工作由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)法制機構(gòu)負責；未設(shè)置法制機構(gòu)的，由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)確定的承擔法制審核工作的其他機構(gòu)或者專門人員負責。 案件查辦人員不得同時作為該案件的法制審核人員。農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)中初次從事法制審核的人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。 第五十一條 農(nóng)業(yè)行政處罰決定法制審核的主要內(nèi)容包括： （一）本機關(guān)是否具有管轄權(quán)； （二）程序是否合法； （三）案件事實是否清楚，證據(jù)是否確實、充分； （四）定性是否準確； （五）適用法律依據(jù)是否正確； （六）當事人基本情況是否清楚； （七）處理意見是否適當； （八）其他應當審核的內(nèi)容。 第五十二條 法制審核結(jié)束后，應當區(qū)別不同情況提出如下建議： （一）對事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當?shù)陌讣?，擬同意作出行政處罰決定； （二）對定性不準、適用依據(jù)錯誤、程序不合法或者處理不當?shù)陌讣?，建議糾正； （三）對違法事實不清、證據(jù)不充分的案件，建議補充調(diào)查或者撤銷案件； （四）違法行為輕微并及時糾正沒有造成危害后果的，或者違法行為超過追訴時效的，建議不予行政處罰； （五）認為有必要提出的其他意見和建議。 第五十三條 法制審核機構(gòu)或者法制審核人員應當自接到審核材料之日起五個工作日內(nèi)完成審核。特殊情況下，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準，可以延長十個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。 第五十四條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人應當對調(diào)查結(jié)果、當事人陳述申辯或者聽證情況、案件處理意見和法制審核意見等進行全面審查，并區(qū)別不同情況分別作出如下處理決定： （一）違法事實成立，依法應當給予行政處罰的，根據(jù)其情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定； （二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； （三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰； （四）不屬于農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄的，移送其他行政機關(guān)處理； （五）違法行為涉嫌犯罪的，將案件移送司法機關(guān)。 第五十五條 下列行政處罰案件，應當由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人集體討論決定： （一）符合本規(guī)定第五十九條所規(guī)定的聽證條件，且申請人申請聽證的案件； （二）案情復雜或者有重大社會影響的案件； （三）有重大違法行為需要給予較重行政處罰的案件； （四）農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人認為應當提交集體討論的其他案件。 第五十六條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)決定給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明以下內(nèi)容： （一）當事人的基本情況； （二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)； （三）行政處罰的種類、依據(jù)和理由； （四）行政處罰的履行方式和期限； （五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限； （六）作出行政處罰決定的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)名稱和作出決定的日期，并且加蓋作出行政處罰決定農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)的印章。 第五十七條 在邊遠、水上和交通不便的地區(qū)按一般程序?qū)嵤┨幜P時，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員可以采用即時通訊方式，報請農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準立案和對調(diào)查結(jié)果及處理意見進行審查。報批記錄必須存檔備案。當事人可當場向農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員進行陳述和申辯。當事人當場書面放棄陳述和申辯的，視為放棄權(quán)利。 前款規(guī)定不適用于本規(guī)定第五十五條規(guī)定的應當由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人集體討論決定的案件。 第五十八條 農(nóng)業(yè)行政處罰案件應當自立案之日起六個月內(nèi)作出處理決定；因案情復雜、調(diào)查取證困難等特殊情況六個月內(nèi)不能作出處理決定的，報經(jīng)上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)批準可以延長至一年。 案件辦理過程中，中止、聽證、公告、檢驗、檢測、鑒定等時間不計入前款所指的案件辦理期限。 第三節(jié) 聽證程序 第五十九條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證件、較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額財物等重大行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當組織聽證。 前款所指的較大數(shù)額罰款，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按所在省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會或者人民政府規(guī)定的標準執(zhí)行；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對公民罰款超過三千元、對法人或者其他組織罰款超過三萬元屬較大數(shù)額罰款。 第一款規(guī)定的沒收較大數(shù)額財物，參照第二款的規(guī)定執(zhí)行。 第六十條 聽證由擬作出行政處罰的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)組織。具體實施工作由其法制機構(gòu)或者相應機構(gòu)負責。 第六十一條 當事人要求聽證的，應當在收到行政處罰事先告知書之日起三日內(nèi)向聽證機關(guān)提出。 第六十二條 聽證機關(guān)應當在舉行聽證會的七日前送達行政處罰聽證會通知書，告知當事人舉行聽證的時間、地點、聽證人員名單及可以申請回避和可以委托代理人等事項。 當事人應當按期參加聽證。當事人有正當理由要求延期的，經(jīng)聽證機關(guān)批準可以延期一次；當事人未按期參加聽證并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。 第六十三條 聽證參加人由聽證主持人、聽證員、書記員、案件調(diào)查人員、當事人及其委托代理人等組成。 聽證主持人、聽證員、書記員應當由聽證機關(guān)負責人指定的法制工作機構(gòu)工作人員或者其他相應工作人員等非本案調(diào)查人員擔任。 當事人委托代理人參加聽證的，應當提交授權(quán)委托書。 第六十四條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私等情形外，聽證應當公開舉行。 第六十五條 當事人在聽證中的權(quán)利和義務： （一）有權(quán)對案件的事實認定、法律適用及有關(guān)情況進行陳述和申辯； （二）有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)； （三）如實回答主持人的提問； （四）遵守聽證會場紀律，服從聽證主持人指揮。 第六十六條 聽證按下列程序進行： （一）聽證書記員宣布聽證會場紀律、當事人的權(quán)利和義務。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始； （二）案件調(diào)查人員提出當事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的農(nóng)業(yè)行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)； （三）當事人或者其委托代理人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進行陳述、申辯和質(zhì)證，可以當場向聽證會提交新的證據(jù)，也可以在聽證會后三日內(nèi)向聽證機關(guān)補交證據(jù)； （四）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當事人、案件調(diào)查人員、證人詢問； （五）案件調(diào)查人員、當事人或者其委托代理人相互辯論； （六）當事人或者其委托代理人作最后陳述； （七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交當事人和案件調(diào)查人員審核無誤后簽字或者蓋章。 第六十七條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應當依據(jù)聽證情況，制作行政處罰聽證會報告書，連同聽證筆錄，報農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人審查。農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當按照本規(guī)定第五十四條的規(guī)定，作出決定。 第六十八條 聽證機關(guān)組織聽證，不得向當事人收取費用。 第四章執(zhí)法文書的送達和處罰決定的執(zhí)行 第六十九條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)送達行政處罰決定書，應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內(nèi)將行政處罰決定書送達當事人。 第七十條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)送達行政執(zhí)法文書，應當使用送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。 受送達人是公民的，本人不在時交其同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、其他組織負責收件的有關(guān)人員簽收；受送達人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收。 受送達人、受送達人的同住成年家屬、法人或者其他組織負責收件的有關(guān)人員、代理人、代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。 第七十一條 受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收行政執(zhí)法文書的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者其所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政執(zhí)法文書留在受送達人的住所；也可以把行政執(zhí)法文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。 第七十二條 直接送達行政執(zhí)法文書有困難的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以郵寄送達或者委托其他農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)代為送達。 受送達人下落不明，或者采用直接送達、留置送達、委托送達等方式無法送達的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以公告送達。 委托送達的，受送達人的簽收日期為送達日期；郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；公告送達的，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過六十日，即視為送達。 第七十三條 當事人應當在行政處罰決定書確定的期限內(nèi)，履行處罰決定。 農(nóng)業(yè)行政處罰決定依法作出后，當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰決定不停止執(zhí)行。 第七十四條 除本規(guī)定第七十五條、第七十六條規(guī)定外，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。決定罰款的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當書面告知當事人向指定的銀行繳納罰款。 第七十五條 依照本規(guī)定第二十五條的規(guī)定當場作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款： （一）依法給予二十元以下罰款的； （二）不當場收繳事后難以執(zhí)行的。 第七十六條 在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第二十五條、第五十四條、第五十五條的規(guī)定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。 第七十七條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，應當向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款。 第七十八條 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自返回農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)所在地之日起二日內(nèi)，交至農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起二日內(nèi)交至農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)；農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當在二日內(nèi)將罰款交至指定的銀行。 第七十九條 對需要繼續(xù)行駛的農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶實施暫扣或者吊銷證照的行政處罰，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在實施行政處罰的同時，可以發(fā)給當事人相應的證明，責令農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶駛往預定或者指定的地點。 第八十條 對生效的農(nóng)業(yè)行政處罰決定，當事人拒不履行的，作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)依法可以采取下列措施： （一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款； （二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款； （三）申請人民法院強制執(zhí)行。 第八十一條 當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應當在行政處罰決定書確定的繳納期限屆滿前，向作出行政處罰決定的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)提出延期或者分期繳納罰款的書面申請。 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準當事人延期或者分期繳納罰款后，應當制作同意延期（分期）繳納罰款通知書，并送達當事人和收繳罰款的機構(gòu)。延期或者分期繳納的最后一期繳納時間不得晚于申請人民法院強制執(zhí)行的最后期限。 第八十二條 除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物，應當按照國家有關(guān)規(guī)定處理。處理沒收物品，應當制作罰沒物品處理記錄和清單。 第八十三條 罰款、沒收的違法所得或者拍賣非法財物的款項，應當全部上繳國庫，任何單位或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。 第五章 結(jié)案和立卷歸檔 第八十四條 有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以結(jié)案： （一）行政處罰決定由當事人履行完畢的； （二）農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行行政處罰決定，人民法院依法受理的； （三）不予行政處罰等無須執(zhí)行的； （四）行政處罰決定被依法撤銷的； （五）農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)認為可以結(jié)案的其他情形。 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員應當填寫行政處罰結(jié)案報告，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準后結(jié)案。 第八十五條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當按照下列要求及時將案件材料立卷歸檔： （一）一案一卷； （二）文書齊全，手續(xù)完備； （三）案卷應當按順序裝訂。 第八十六條 案件立卷歸檔后，任何單位和個人不得修改、增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷內(nèi)容。案卷保管及查閱，按檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第八十七條 農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應當建立行政處罰案件統(tǒng)計制度，并于每年1月31日前向上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)報送本行政區(qū)域上一年度農(nóng)業(yè)行政處罰情況。 第六章 附 則 第八十八條 沿海地區(qū)人民政府單獨設(shè)置的漁業(yè)行政主管部門及其依法設(shè)立的漁政執(zhí)法機構(gòu)實施漁業(yè)行政處罰及其相關(guān)的行政執(zhí)法活動，適用本規(guī)定。 前款規(guī)定的漁政執(zhí)法機構(gòu)承擔本部門漁業(yè)行政處罰以及與行政處罰有關(guān)的行政強制、行政檢查職能，以其所在的漁業(yè)主管部門名義執(zhí)法。 第八十九條 本規(guī)定中的“以上”“以下”“內(nèi)”均包括本數(shù)。 第九十條 期間以時、日、月、年計算。期間開始的時或者日，不計算在內(nèi)。 期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。 行政處罰文書的送達期間不包括在路途上的時間，行政處罰文書在期滿前交郵的，視為在有效期內(nèi)。 第九十一條 農(nóng)業(yè)行政處罰基本文書格式由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一制定。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以根據(jù)地方性法規(guī)、規(guī)章和工作需要，調(diào)整有關(guān)內(nèi)容或者補充相應文書，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。 第九十二條 本規(guī)定自2020年3月1日起實施。2006年4月25日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》同時廢止。 |