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常農(nóng)發(fā)〔2024〕64號(hào)

袁箭峰代表：

您提出的《關(guān)于激活壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，我市持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，有效激活農(nóng)村各類要素潛能，著力推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2023年末，全市村組兩級(jí)集體資產(chǎn)總額450.4億元、同比增長2.5%，村組集體總收入40.6億元（村均533萬元）、同比增長3.4%，經(jīng)營性收入34.5億元（村均453萬元）、同比增長3.5%?？偸杖氤f元的村91個(gè)，經(jīng)營性收入超500萬元的村268個(gè)。圍繞推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們主要開展幾方面工作：

一、夯實(shí)組織保障，強(qiáng)化激勵(lì)措施。充分發(fā)揮村黨組織引領(lǐng)作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是強(qiáng)化部署推動(dòng)。連續(xù)兩年召開全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)大會(huì)，實(shí)施黨建引領(lǐng)“雙百”攻堅(jiān)行動(dòng)，明確年度目標(biāo)任務(wù)村，通過“一村一策”實(shí)施增收計(jì)劃。二是完善組織帶動(dòng)。完善組織體系，深化城鄉(xiāng)“一網(wǎng)格一支部一陣地”建設(shè)，建立新型農(nóng)村黨組織130個(gè)；育強(qiáng)骨干隊(duì)伍，每年評(píng)定“五星”級(jí)村黨組織60個(gè)、“5A”級(jí)村書記100人左右，先后17名村書記獲評(píng)全省“百名示范”，儲(chǔ)備村級(jí)后備力量1503名；穩(wěn)步提高村干部基本報(bào)酬和離任補(bǔ)貼，常態(tài)化開展市級(jí)層面定向招聘，先后有22名優(yōu)秀書記取得事業(yè)身份。三是激勵(lì)實(shí)干擔(dān)當(dāng)。出臺(tái)《關(guān)于探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)建立集體收入增長與集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員績效報(bào)酬掛鉤機(jī)制，切實(shí)激發(fā)經(jīng)營管理人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，持續(xù)增強(qiáng)做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。

二、推進(jìn)示范引領(lǐng)，拓寬發(fā)展路徑。建立多元投入機(jī)制，整合資源、拓寬渠道，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)有機(jī)融合，探索多種發(fā)展路徑。一是拓展發(fā)展路徑。各地立足村情實(shí)際，結(jié)合資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把新增高質(zhì)量經(jīng)營性項(xiàng)目作為集體增收的重要舉措，2023年全市實(shí)施的各類集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目達(dá)97個(gè)，總投資7.2億元，近7成已完工。二是創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制。在以村為單位發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，以鎮(zhèn)為單位抱團(tuán)發(fā)展的趨勢(shì)基本形成。武進(jìn)區(qū)明確到2025年每個(gè)鎮(zhèn)（街道）都要成立1家抱團(tuán)型強(qiáng)村公司，現(xiàn)已有西湖街道、南夏墅街道和牛塘鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)（街道）成立強(qiáng)村公司。金壇區(qū)在朱林鎮(zhèn)抱團(tuán)發(fā)展的基礎(chǔ)上，金城鎮(zhèn)、薛埠鎮(zhèn)、堯塘街道等實(shí)施了抱團(tuán)發(fā)展。三是開展典型宣傳。充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，收集整理36個(gè)市內(nèi)、10個(gè)市外的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型，歸納抱團(tuán)發(fā)展、生產(chǎn)服務(wù)、開發(fā)資源、盤活資產(chǎn)、村企合作、農(nóng)旅融合、資本運(yùn)作等多種發(fā)展路徑，推動(dòng)各地各村相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步。

三、強(qiáng)化扶持政策，形成發(fā)展合力。強(qiáng)化工作考核，推動(dòng)政策落地，加強(qiáng)部門協(xié)同，形成共同推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作合力。一是財(cái)政扶持。多年來，持續(xù)安排市級(jí)專項(xiàng)資金用于對(duì)村集體各類增收項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)，2023年扶持資金增加到2000萬元，落實(shí)市級(jí)扶持項(xiàng)目34個(gè)，撬動(dòng)村集體投資達(dá)2.6億元。積極爭(zhēng)取省以上扶持資金，2021-2023年全市共爭(zhēng)取4840萬元省以上扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，對(duì)全市73個(gè)村集體的增收項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助；爭(zhēng)取3883萬元省以上鄉(xiāng)村振興銜接資金用于我市茅山老區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)幫扶。各轄市區(qū)也重視村集體發(fā)展，溧陽市確定每年1000萬元村集體增收扶持資金，武進(jìn)區(qū)明確1150萬元用于支持集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和鎮(zhèn)級(jí)強(qiáng)村公司等，新北區(qū)也落實(shí)500萬元集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目扶持資金。二是政策保障。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化黨建引領(lǐng)“雙百”攻堅(jiān)行動(dòng)的實(shí)施意見》，推動(dòng)實(shí)施干部人才、資金項(xiàng)目、土地要素、政策試點(diǎn)和考核激勵(lì)等5方面政策支持。圍繞全過程服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市委組織部、人社局、財(cái)政局、資規(guī)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融局等多個(gè)部門共同發(fā)布8方面“一攬子”措施，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)給予人才、土地、資金等要素支持。三是部門聯(lián)動(dòng)。根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立法人管理的需要，資規(guī)部門在全省率先明確不動(dòng)產(chǎn)由村民委員會(huì)轉(zhuǎn)移至集體經(jīng)濟(jì)組織名下的具體措施，橫山橋鎮(zhèn)狄坂村實(shí)現(xiàn)17畝集體建設(shè)用地的權(quán)屬確認(rèn)。強(qiáng)化政銀合作，聯(lián)合相關(guān)金融結(jié)構(gòu)突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持，協(xié)調(diào)解決在賬戶、結(jié)算、信貸、監(jiān)管等領(lǐng)域合作的相關(guān)問題，向昆侖街道徐格笪村和湖塘鎮(zhèn)東華村發(fā)放了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織貸款。

下一步，我們將貫徹落實(shí)全市黨建引領(lǐng)“雙百”攻堅(jiān)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)精神，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)強(qiáng)帶動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是強(qiáng)化政策賦能發(fā)展。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化黨建引領(lǐng) “雙百”攻堅(jiān)行動(dòng)的實(shí)施意見》的要求，發(fā)揮村黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用，充分發(fā)揮政治功能、組織優(yōu)勢(shì)，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，全面完成今年51個(gè)攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)。加強(qiáng)部門協(xié)同，圍繞土地、財(cái)政、金融和稅收等方面，加快形成共同推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作合力。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，注重選拔政治過硬、懂經(jīng)營管理的人進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)組織管理層。強(qiáng)化鼓勵(lì)激勵(lì)，各地探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)。鼓勵(lì)優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的工作考核及干部報(bào)酬結(jié)算辦法，提高收入考核得分占比。實(shí)施新一輪老區(qū)幫促提升行動(dòng)，鼓勵(lì)溧陽市、金壇區(qū)成立強(qiáng)村公司，統(tǒng)籌專項(xiàng)和幫促資金，并至少按1:1比例配套，整合資源、保障用地，優(yōu)先實(shí)施在省級(jí)上以工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等項(xiàng)目。

二是強(qiáng)化發(fā)展模式示范引導(dǎo)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施各類強(qiáng)村項(xiàng)目，注重形成高質(zhì)量的經(jīng)營性資產(chǎn)，如新建、改建、購置廠房或人才公寓等優(yōu)質(zhì)物業(yè)資產(chǎn)、村級(jí)工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)等，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。注重發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)抱團(tuán)發(fā)展，以縣或鎮(zhèn)為單位成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，統(tǒng)籌配置相應(yīng)的資產(chǎn)資源資金和財(cái)政扶持項(xiàng)目等要素，發(fā)揮以強(qiáng)帶弱、以大帶小、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和經(jīng)營人才的作用；或成立全資或參股公司，開展具體的市場(chǎng)化經(jīng)營。繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，組織做好省市扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施。加強(qiáng)現(xiàn)有集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，包括開展集體資產(chǎn)資源的招商引資、改翻建提檔升級(jí)、及時(shí)開展應(yīng)收款催收等工作，實(shí)現(xiàn)向管理要效益。繼續(xù)總結(jié)選樹一批改革有成效、發(fā)展有路子的典型，通過集中觀摩、搭建交流合作平臺(tái)等方式，推動(dòng)各村相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步。

三是發(fā)揮農(nóng)村改革成效。鞏固深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的股份作為參與集體收益分配的依據(jù)，鼓勵(lì)開展集體資產(chǎn)股份有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等改革試點(diǎn)。探索村民委員會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織功能分開、管理人員分開、議事決策分開、賬戶分設(shè)等試點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政職能作用，保障村委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)。在落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)村集體引導(dǎo)農(nóng)民整合流轉(zhuǎn)承包地，多元化開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)村集體盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展各類一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目。積極引導(dǎo)村集體開展集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物所有權(quán)依法登記，進(jìn)一步明確權(quán)屬。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革，規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓或出租，鼓勵(lì)村集體將符合條件的建設(shè)用地使用權(quán)以入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)。

四是規(guī)范集體資產(chǎn)管理。繼續(xù)鞏固落實(shí)各項(xiàng)制度，定期開展集體資產(chǎn)年度清查工作，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到資產(chǎn)明晰、賬實(shí)相符。加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)管理，全面貫徹落實(shí)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，積極組織開展培訓(xùn)，規(guī)范村集體報(bào)刊費(fèi)、宣傳費(fèi)等非必要、非生產(chǎn)經(jīng)營的開支，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，防止做假賬。全面使用全省農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，加大平臺(tái)功能運(yùn)用，試點(diǎn)推廣實(shí)施村級(jí)集體網(wǎng)上采購，提高信息化監(jiān)管效能。組織開展財(cái)務(wù)抽查檢查，實(shí)施“三年一審”。充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在規(guī)范流轉(zhuǎn)交易、盤活存量資源、促進(jìn)增值溢價(jià)等方面的作用，嚴(yán)格執(zhí)行集體資產(chǎn)交易應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，提高線上交易比重，推動(dòng)集體資產(chǎn)保值增值。

簽 發(fā) 人：馮旭江

經(jīng) 辦 人：劉超鋒

聯(lián)系電話：85680711

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年5月13日

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