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| 2018年常州市民政系統(tǒng)依法行政工作要點 | |||||||||
2018年全市民政系統(tǒng)依法行政工作總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、全國兩會和市委十二屆五次全會精神，牢牢把握人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展這一主要矛盾，按照全省民政工作會議和全市民政工作會議統(tǒng)一部署，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦“科學(xué)施法、嚴(yán)格執(zhí)法、深化普法”三個重點抓落實，全面提高民政依法行政和科學(xué)民主決策水平，主動化解社會矛盾，在法治軌道上奮力推進高質(zhì)量現(xiàn)代民政建設(shè)。 一、高度重視，健全政策體系 1．強化認(rèn)識，加強法治工作領(lǐng)導(dǎo)。各級民政部門黨組（黨委）要切實加強對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將法治理念貫徹現(xiàn)代民政建設(shè)全過程，定期研究法治工作重點問題，嚴(yán)格落實法治建設(shè)各項任務(wù)。黨組（黨委）主要負責(zé)同志切實履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭學(xué)法用法，帶頭依法決策，帶頭依法行政。 2．規(guī)范科學(xué)，健全法規(guī)政策體系。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效、銜接有序的民政法規(guī)政策體系。加強“大民生”相關(guān)法規(guī)政策之間的銜接，適時將比較成熟的政策規(guī)定、經(jīng)驗做法上升為政府規(guī)章和規(guī)范性文件。加強與社會公眾的溝通，健全政府立法公眾意見采納情況的說明與反饋機制，廣泛凝聚社會共識。 3．主動作為，完善相關(guān)配套政策。對于立法條件尚不成熟、但亟需相關(guān)政策予以規(guī)范的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以及雖有法律法規(guī)、但在執(zhí)行上還需要有具體實施舉措的領(lǐng)域，加強政策創(chuàng)制，完善制度體系。要主動結(jié)合實際，適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，及時完善配套政策，細化、實化“上位法”，解決好法規(guī)政策在基層的落實問題。 4．應(yīng)審盡審，加大規(guī)范性文件監(jiān)督管理。科學(xué)編制年度規(guī)范性文件制定計劃。嚴(yán)格落實征求公眾意見、合法性審查、集體討論決定等程序，統(tǒng)一規(guī)范性文件編號，提升規(guī)范性文件質(zhì)量。實行規(guī)范性文件卷宗制度，反映文件起草、征求意見、合法性審查、審議決策等全過程。認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理工作，及時向社會公布清理結(jié)果。在民政部門官網(wǎng)及時、完整、準(zhǔn)確公開民政現(xiàn)行規(guī)范性文件及相關(guān)政策，方便群眾查詢。 二、強化施法，全面履行職能 5．適應(yīng)形勢，深化“放管服”改革。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單制度，不得擅自新設(shè)權(quán)力事項，不得在已公開的權(quán)力清單之外行使權(quán)力。繼續(xù)推進行政審批制度改革，推進“不見面審批服務(wù)”和基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。按照“三級四同”原則，進一步優(yōu)化行政審批流程，實現(xiàn)行政審批線上線下同步運行，推進政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、網(wǎng)上辦理”。加強事中事后監(jiān)管，加大“雙隨機、一公開”抽查，健全民政隨機抽查對象庫，完善民政執(zhí)法檢查人員庫。強化行業(yè)自律，推動登記審查、年度檢查、等級評估、信息公開等制度落實。 6．突出重點，優(yōu)化公共服務(wù)。圍繞更好地發(fā)揮民政工作對完善公共服務(wù)體系的支撐作用，加強民政基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系建設(shè)、基本公共服務(wù)供給方式改革三項重點工作，著力提升養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等民政基本公共服務(wù)供給和社區(qū)治理水平，支持發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織，構(gòu)建多元主體有效銜接的社區(qū)綜合服務(wù)體系。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、街道老年人日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓或者立體式骨灰安放設(shè)施、村務(wù)公開欄等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高民政公共服務(wù)均等化程度。 7．主動透明，推進政務(wù)公開。健全民政系統(tǒng)政務(wù)公開事項目錄，實行動態(tài)調(diào)整。落實民政政策解讀常態(tài)化要求，強化對社會救助、優(yōu)待撫恤、社會福利、慈善事業(yè)、社會組織管理、養(yǎng)老事業(yè)、老年人照顧服務(wù)等領(lǐng)域的重要政策解讀，傳遞權(quán)威信息。推動政務(wù)輿情回應(yīng)制度化規(guī)范化，建立輿情收集制度，加強研判、分類處置，強化正面輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)公眾關(guān)切。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，豐富政務(wù)公開形式，拓寬政務(wù)公開領(lǐng)域，推進民政政務(wù)信息資源共享。 三、嚴(yán)格執(zhí)法，加大監(jiān)管力度 8．完善制度，規(guī)范執(zhí)法行為。結(jié)合實際制定完善相關(guān)規(guī)定，對照民政權(quán)力清單，制定執(zhí)法目錄、理清執(zhí)法依據(jù)、細化執(zhí)法程序、明確裁量標(biāo)準(zhǔn)、加強執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進一步提高執(zhí)法規(guī)范性。落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度。 9．強化監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。圍繞社會組織、慈善活動、養(yǎng)老機構(gòu)、殯葬管理等重點領(lǐng)域違法違規(guī)問題，加大行政執(zhí)法力度，樹立法治權(quán)威、凈化發(fā)展環(huán)境。在重點執(zhí)法領(lǐng)域日常監(jiān)管中全面推行“雙隨機、一公開”檢查機制，健全機制、規(guī)范流程、及時公開、強化運用，不斷提升民政執(zhí)法施法科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。 10．優(yōu)化整合，提升執(zhí)法能力。要注重整合優(yōu)化，有序推動執(zhí)法工作。鼓勵民政工作人員參加執(zhí)法資格考試，擴大執(zhí)法人員隊伍。要結(jié)合實際，采取集中培訓(xùn)、法制講座等多種方式提高執(zhí)法專業(yè)水平。 四、深入普法，提升宣傳實效 11．領(lǐng)導(dǎo)帶頭，落實普法責(zé)任。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，做好“七五”普法中期總結(jié)自查工作。各級民政部門黨組（黨委）要帶頭學(xué)法，每年集體學(xué)法不少于2次，至少舉辦1期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座。根據(jù)黨委、政府要求，全面推行民政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法“三位一體”制度。把法治教育納入民政干部職工教育培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，民政工作人員年度學(xué)法時間不少于40學(xué)時。 12．關(guān)注熱點，緊貼實際普法。重點開展《中華人民共和國憲法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。圍繞民政重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強對民政服務(wù)對象及相關(guān)重點人群的法治宣講，讓群眾學(xué)會運用法律武器維護自身權(quán)益，做到學(xué)法、用法、尊法、守法，更好樹立法治觀念。要結(jié)合基層民主自治普法，會同相關(guān)部門抓好村“兩委”、社區(qū)干部、村（居）民代表等基層骨干的法治教育，提高百姓“身邊人”的法律素養(yǎng)。針對民政領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)熱點問題和事件，及時進行法制解讀，正確引導(dǎo)輿論，強化法治思維。 13．形式多元，創(chuàng)新普法方式。針對民政工作及民政服務(wù)對象的特點，采取廣場咨詢、知識競賽、網(wǎng)站專欄、微信短文等群眾喜聞樂見的方式，組織開展豐富多彩的民政法治宣傳教育活動。提高普法工作精準(zhǔn)度，結(jié)合清明節(jié)、學(xué)雷鋒日、防災(zāi)減災(zāi)日、建軍節(jié)、中華慈善日、江蘇慈善周、重陽節(jié)、國家憲法日、國際社工日、國家公祭日等重要節(jié)點，針對不同服務(wù)對象開展“點對點”普法，把法治宣傳同服務(wù)對象的需求相結(jié)合，提供法律服務(wù)、解決實際問題。 五、科學(xué)決策，規(guī)范權(quán)力運行 14．剛性約束，嚴(yán)格決策程序。嚴(yán)格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定五大法定程序，強化決策法定程序的剛性約束。在制訂民政領(lǐng)域涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施過程中，開展公平競爭自我審查。制定年度重大行政決策目錄，向社會公布。實行重大行政決策規(guī)范化管理，立卷歸檔、全程留痕。 15．?dāng)U大參與，增強決策實效。凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策草案和依據(jù)在決策前應(yīng)當(dāng)向社會公布，并采取座談討論、咨詢協(xié)商、民意調(diào)查、向社會公開征求意見稿、組織聽證等方式，聽取各方合理化意見和建議，公開征求意見期限一般不少于30日。增強公眾參與的代表性和廣泛性，特別要聽取民政服務(wù)對象、民政服務(wù)機構(gòu)、基層干部群眾的意見，對于公眾提出的合理建議應(yīng)當(dāng)予以采納，對于沒有采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。 16．底線思維，嚴(yán)把審查質(zhì)量。嚴(yán)格落實重大行政決策合法性審查制度，切實發(fā)揮好合法性審查對重大行政決策的前置把關(guān)作用，凡未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，一律不得報請研究決策。規(guī)范審查程序，實行“開門審查”，對意見有較大分歧的事項，進行集體討論或者征求相關(guān)部門意見；對專業(yè)性強、情況復(fù)雜的事項，通過實地調(diào)查研究、書面征求意見、召開論證會議等方式，組織開展合法性審查工作。審查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具書面審查意見，并跟蹤意見采納情況，確保合法性審查不走過場。 17．整合力量，發(fā)揮專業(yè)作用。各級民政部門實現(xiàn)聘請法律顧問全覆蓋，民政直屬事業(yè)單位實現(xiàn)法律顧問服務(wù)全覆蓋。推行民政系統(tǒng)公職律師制度，積極發(fā)揮公職律師專業(yè)作用。在討論、決定重大決策事項之前應(yīng)當(dāng)充分聽取法律顧問、公職律師意見。起草、論證法規(guī)規(guī)章草案和規(guī)范性文件送審稿時應(yīng)當(dāng)邀請法律顧問、公職律師參加或者書面征求其法律意見。凡應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師意見而未聽取，或者法律顧問、公職律師認(rèn)為不合法的事項，不得提交討論決定。 六、化解矛盾，維護群眾權(quán)益 18．抓早抓小，開展行政復(fù)議。嚴(yán)格依法受理行政復(fù)議案件，加大案件審查力度，在書面審理的同時，注重使用聽證、現(xiàn)場勘查、調(diào)解、和解等有效方式審理復(fù)議案件，提高行政復(fù)議的糾錯力度和公信力，維護案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，盡可能將矛盾化解在基層、消除在萌芽。強化行政復(fù)議能力建設(shè)，保證復(fù)議案件至少有2人承辦，確保行政復(fù)議的機構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。 19．積極配合，做好行政應(yīng)訴。嚴(yán)格按照法定時限向人民法院提交行政答辯狀，切實提高答辯舉證質(zhì)量。嚴(yán)格履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書，對于司法建議所指出的問題認(rèn)真研究處理，并將整改情況及時向人民法院反饋。對于人民法院組織調(diào)解、建議和解的案件，應(yīng)當(dāng)積極配合。訴訟期間發(fā)現(xiàn)被訴行政行為確有錯誤的，應(yīng)主動進行糾正，并及時將處理結(jié)果告知人民法院。提高被訴民政部門負責(zé)人出庭應(yīng)訴比例，對于涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的案件以及人民法院書面建議行政機關(guān)負責(zé)人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定出庭應(yīng)訴。 20．優(yōu)化流程，推行陽光信訪。梳理信訪工作常用法規(guī)政策，規(guī)范工作制度、辦理程序和相關(guān)文書，推動信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)依法依規(guī)運行。制定通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的實施細則，厘清信訪與其他法定途徑之間的受理范圍，實現(xiàn)涉法涉訴信訪事項的精準(zhǔn)分流，引導(dǎo)群眾依法逐級表達訴求、理性平和化解矛盾。加大“陽光信訪系統(tǒng)”和“常州12345熱線”等信訪平臺應(yīng)用，全口徑接收、辦理同級信訪局、政務(wù)辦轉(zhuǎn)辦、交辦涉及民政部門的信訪事項。加大對民政信訪問題的分析研判，對涉及民生的重點項目、群眾訴求強烈的信訪問題，開展風(fēng)險評估、建立穩(wěn)評機制，助推民政工作科學(xué)決策。 |