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常司發(fā)〔2016〕93號

常州市司法局關于印發(fā)《常州市司法行政系統(tǒng)

標準化建設規(guī)劃(2016-2018年)》的通知

各轄市、區(qū)司法局，市局機關各處室，市律師協(xié)會、市公證協(xié)會、市基層法律服務工作者協(xié)會，市局各直屬單位：

《常州市司法行政系統(tǒng)標準化建設規(guī)劃(2016-2018年)》已經局長辦公會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

推進司法行政系統(tǒng)標準化建設，對于提升全市司法行政各項工作的規(guī)范化水平，提高司法行政隊伍素質，樹立全市司法行政系統(tǒng)良好的社會形象，打造人民滿意的服務型司法行政機關，促進“四個全覆蓋”提質增效，具有重要意義。各地各部門要高度重視標準化建設，把這項工作納入年度重點工作，切實加強組織領導，采取扎實有效措施，確保規(guī)劃各項目標任務落到實處。

常州市司法局

2016年9月21日

常州市司法行政系統(tǒng)標準化

建設規(guī)劃(2016-2018年)

標準是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性制度。加快推進標準化建設，對于提高管理效率、強化服務規(guī)范、提高服務水平，促進全市司法行政工作向現(xiàn)代化轉型升級，具有非常重要的意義。為適應常州市司法行政事業(yè)發(fā)展對標準化建設的迫切需要，在全市司法行政系統(tǒng)開展標準化建設三年行動，根據《常州“十三五”時期司法行政工作發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、指導思想

1．以科學發(fā)展觀為指導, 深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“打造人民滿意的服務型司法行政機關”總目標，圍繞黨委政府中心工作，發(fā)揮司法行政職能，服務常州經濟社會發(fā)展，科學總結司法行政實踐經驗與做法，創(chuàng)新體制機制，在全市司法行政系統(tǒng)開展標準化建設，建立司法行政標準體系，為全市司法行政事業(yè)健康發(fā)展提供有力支撐和堅實保障。

二、工作目標

2．到2018年，在全市司法行政工作主要領域初步實現(xiàn)標準化全覆蓋，全面提升全市司法行政系統(tǒng)執(zhí)法、管理、服務的能力和水平,促進司法行政事業(yè)科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化轉型發(fā)展。

——引入標準化管理理念。進一步創(chuàng)新司法行政工作理念，豐富司法行政工作方式，提升司法行政工作內涵和層次。

——建立標準化制度體系。實現(xiàn)司法行政各項工作“可量化、可評判、可追溯、可控制”，逐步形成具有常州司法行政特色的標準化模式。

——優(yōu)化司法行政工作流程。推進“三規(guī)范三統(tǒng)一”（即：規(guī)范機構人員管理、規(guī)范崗位管理、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一服務），全面提升服務對象滿意度，樹立司法行政良好的社會形象。

三、主要任務

3．建立標準體系。在全省司法行政系統(tǒng)標準體系的基礎上，根據我市司法行政工作特點，將執(zhí)法管理標準、法治宣傳標準、行業(yè)服務標準、場所站點建設標準、司法行政保障標準作為司法行政標準體系的基本框架，按照“有標貫標、無標制標”的原則，構建科學合理、協(xié)調配套、覆蓋全面的司法行政工作標準體系。把握標準化的內涵和特點，注重標準的質量，以現(xiàn)行法律法規(guī)和政策文件為基本依據，提高標準編制水平，使各類標準緊貼工作要求，符合客觀實際，為全市司法行政執(zhí)法、管理、服務和建設提供規(guī)范統(tǒng)一的依據。開展標準編制，研究制定人民監(jiān)督員工作、司法行政檔案管理、信訪、法律服務投訴、司法行政數據統(tǒng)計、信息化建設等工作標準，由點到面逐步推進標準化建設。市局政策法規(guī)處牽頭負責全系統(tǒng)標準化建設的統(tǒng)籌協(xié)調，市局各業(yè)務處室和行業(yè)協(xié)會負責各業(yè)務條線標準的編制任務。加強與市質量技術監(jiān)督局的聯(lián)系，爭取標準研制、標準化試點等市標準化項目立項。市局各業(yè)務處室和行業(yè)協(xié)會加強與省廳、省行業(yè)協(xié)會的對接，參考省內外標準化工作先進經驗，提高標準編制的質量和水平。

4．推進標準實施。標準化工作關鍵在標準的執(zhí)行落實。全市司法行政系統(tǒng)必須高度重視，全力抓好貫標工作。

——嚴格執(zhí)行各類執(zhí)法管理標準。建立健全覆蓋市、轄市（區(qū)）兩級司法行政機關的社區(qū)矯正、法律服務監(jiān)管、法制監(jiān)督審查執(zhí)法管理標準。以標準化規(guī)范執(zhí)法管理行為，推進精細化管理，強化對法律服務的監(jiān)督管理，建設依法行政、規(guī)范履職、廉潔透明、高效服務的司法行政機關。開展執(zhí)法質量考評活動，強化考評日?；烷L效化機制，整體推動司法行政執(zhí)法質量和執(zhí)法水平提高。嚴格執(zhí)行律師事務所和律師、公證機構和公證員、基層法律服務所和基層法律服務工作者、司法鑒定機構和鑒定人的準入和退出標準，健全法律服務機構的治理結構、管理制度，提高法律服務業(yè)服務經濟社會發(fā)展能力。進一步健全和完善法律服務投訴處理制度和程序，推進法律服務行業(yè)信用體系建設，引導法律服務機構和從業(yè)人員依法自律、誠信執(zhí)業(yè)和規(guī)范服務，探索建立信用管理支撐法律服務行業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制和市場退出機制。

——推進法治宣傳標準化建設。建立健全法治宣傳教育規(guī)劃編制實施、普法隊伍建設管理、普法陣地建設、基層法治創(chuàng)建、重點人員普法、社會普法等工作標準。圍繞“七五”普法規(guī)劃，確定普法目標任務。健全全市法治宣傳教育的工作機制、運行機制和責任機制，構建大普法格局。多層面、多陣地吸納社會力量參與，發(fā)揮社會組織能動性。充分發(fā)揮部門普法指導性和普法對象自主性需求，落實目標管理責任，提高普法工作有效性。建立普法工作年度任務分解，落實“誰主管、誰普法，誰執(zhí)法、誰普法”責任制，明確各部門普法職責，建立健全普法評價機制，進一步提升普法教育的實效和水平。

——推行法律服務行業(yè)服務標準化建設。建立健全律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務、12348咨詢服務、人民調解等行業(yè)服務標準，引導律師事務所、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務所、法律援助機構開展標準化服務，提高法律服務質量，向標準化、品牌化的方向發(fā)展。完善法律服務機構年度檢查考核制度，培養(yǎng)運作規(guī)范、管理先進、服務優(yōu)質、具有高水平行業(yè)標準的法律服務示范單位。

——深化站點標準化建設。建立健全轄市（區(qū)）公共法律服務中心、鎮(zhèn)（街道）公共法律服務中心、村（社區(qū)）司法行政服務站、司法所、社區(qū)矯正中心建設標準，加強服務窗口軟硬件建設，統(tǒng)一標識，規(guī)范服務窗口的服務禮儀，完善便民服務設施，提高司法行政窗口服務的識別度。

——強化司法行政保障標準化建設。建立健全司法行政隊伍建設工作規(guī)范、裝備配備保障、經費管理使用、基礎數據管理等標準。全面加強人事管理工作，規(guī)范教育培訓流程，落實作風建設規(guī)定，提升干部思想素質和業(yè)務水平，系統(tǒng)化推進隊伍建設。完善績效考評辦法，科學建立指標考核評價體系，合理設置考核指標，充分發(fā)揮績效考核指揮棒作用。完善表彰獎勵制度，確保表彰獎勵工作實事求是、公開、公平、公正。強化財務管理，規(guī)范財務行為，嚴格財務收支的審批制，強化資金管理的內部制約機制。加強執(zhí)勤執(zhí)法用車管理、固定資產管理和市公共法律服務中心大樓綜合管理，提高資產管理、保障水平。

——完成標準化試點任務。積極承擔執(zhí)法管理、站點建設等方面的省廳標準化建設試點工作，不斷提升標準化管理水平。

5．強化標準監(jiān)督。研究建立標準分類實施評估監(jiān)督和實施效果評價機制。建立健全跟蹤制度，開展標準實施信息反饋與監(jiān)測，建立標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度，加強標準實施的過程控制，做好日?？己?，把標準化工作真正落到實處。進一步暢通標準化投訴舉報渠道，加強標準實施的社會監(jiān)督。強化依據強制性標準開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。

6．加強隊伍建設。通過常州司法行政網、常州普法網、常州律師網、官方微信微博、12348平臺等多種載體，廣泛宣傳標準化知識，宣傳標準化建設的目的意義，提高全系統(tǒng)對標準化工作的認知程度，形成人人關心標準化的良好氛圍。通過舉辦專題培訓班組織開展集中培訓活動，對執(zhí)法管理類、法治宣傳類、行業(yè)服務類、站點建設類、司法行政保障類的項目標準進行宣講培訓，盡快培養(yǎng)一支具有標準化知識，精通管理標準、服務標準化技術的司法行政隊伍。

四、實施步驟

7．部署任務階段（2016年度1月-2016年9月）。專題研究部署開展全市司法行政系統(tǒng)標準化建設工作，成立市局標準化建設工作組織領導機構，制定實施方案，明確具體任務、工作內容、實施步驟、時限要求和工作機制，狠抓工作落實。

8．建立標準階段(2016年10月-2017年3月)。在省廳標準化體系試點的基礎上，建立健全常州市司法行政系統(tǒng)標準化體系。加強與市質量技術監(jiān)督局的溝通協(xié)調，請相關標準化研究機構專家開展標準的編制指導、參與評審工作，完成上述標準的編制工作。市局政策法規(guī)處牽頭負責全系統(tǒng)標準化建設的統(tǒng)籌協(xié)調，各有關部門和行業(yè)協(xié)會負責各業(yè)務條線準備的編制和實施。

9．開展試點階段(2017年4月-2017年9月)。擇優(yōu)確定轄市（區(qū)）司法局、司法所、律師事務所、公證機構、基層法律服務所、司法鑒定機構、法律援助中心、人民調解組織等各類試點單位，抓好標準的試點工作。組織開展試點的工作督查，了解標準體系適宜性、充分性與運行的有效性，針對發(fā)現(xiàn)的問題，進一步修訂、完善標準體系。采取措施，解決標準化建設中存在的新問題，實現(xiàn)持續(xù)改進。

10．全面實施階段(2017年10月-2018年6月)。在試點的基礎上，全面組織實施標準。完善季度考核、年度考核機制。加強市局、轄市（區(qū)）司法局 、直屬單位之間的統(tǒng)籌協(xié)調，強化分工協(xié)作，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，齊抓共管，確保標準體系運轉正常。完善創(chuàng)新激勵、試點推廣、監(jiān)督服務等保障機制，激發(fā)各轄市（區(qū)）司法局 、直屬單位的工作積極性，形成導向明確、構架科學、運轉高效的標準化工作格局。

11．總結提高階段(2018年7月-2018年12月)。 將標準化建設的全過程、主要做法和經驗進行全面總結，并形成完整的研究成果歸檔。形成一批符合標準化要求的執(zhí)法案例，建成一批標準化運作的司法行政工作站點，打造一批運用服務標準的司法行政工作品牌，產生運用標準化推進司法行政工作的經驗。與市質量技術監(jiān)督局聯(lián)系，適時請有資質的認證機構進行認證，努力將司法行政特色上升為常州市地方標準。

五、保障措施

在全市司法行政系統(tǒng)開展標準化建設工作是市局確定的一項重要工作。全市司法行政系統(tǒng)干部職工要自覺做到思想上高度重視、行動上積極主動、工作上全面落實，確保工作順利推進。

12．提高思想認識。開展標準化建設，是推進司法行政規(guī)范化建設的抓手，有利于促進“四個全覆蓋”提質增效，提升司法行政隊伍素質，樹立司法行政社會形象，對于推進司法行政工作向現(xiàn)代化轉型升級具有十分重要的意義。全體機關干部必須以對司法行政事業(yè)長遠發(fā)展高度負責的態(tài)度，積極主動地做好標準化建設，有力促進司法行政科學發(fā)展。要轉變觀念，克服模糊認識和畏難情緒，摒棄與己無關思想，全面推進標準化建設。要把標準融入司法行政各項業(yè)務工作之中，通過標準化建設控制執(zhí)法和管理風險，推進司法行政行為科學化、規(guī)范化、制度化、程序化，從根本上解決職能不到位、管理不科學、行為不規(guī)范、作風不扎實、工作不落實、效率不理想等問題。

13．加強組織領導。標準化建設，涉及的內容多、范圍廣。將標準化建設納入司法行政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，大力推進標準化建設。成立由市局黨政主要領導任組長的市局標準化建設工作領導小組，市局辦公室、法制宣傳處、律師管理處、公證管理處、基層工作處、社區(qū)矯正管理處、國家司法考試處、司法鑒定管理處、法律援助管理處、政策法規(guī)處、計財裝備處、組織人事處、教育培訓處、監(jiān)察室負責人為成員。標準化建設工作領導小組下設辦公室，辦公室設在市局政策法規(guī)處。各轄市、區(qū)司法局要切實加強對標準化建設的組織領導，加大對標準化工作的資金投入，將標準化建設經費納入年度部門工作預算，強化工作保障。要建立激勵機制，加強標準化人才培訓，動員全系統(tǒng)干部職工積極推進標準化建設。各轄市（區(qū)）司法局、市局機關各業(yè)務處室、行業(yè)協(xié)會要確定聯(lián)絡員，并把名單報市局標準化建設工作領導小組辦公室。

14.強化工作推進。全系統(tǒng)各級、各部門負責人要帶頭學習研究標準，提高對標準化管理的接受能力、認知能力，把標準化的理念引入司法行政工作。要加強探索調研， 互相交流學習，善于工作總結，注重工作創(chuàng)新，運用標準化服務于各級司法行政機關的工作實踐，努力提升標準化建設的質量。各轄市（區(qū)）司法局、市局機關各業(yè)務處室、行業(yè)協(xié)會要結合自身實際，制訂具體工作方案，狠抓工作落實，確保完成任務。

15．建立長效機制。標準化建設是一項全局性的系統(tǒng)工程，時間緊迫、任務繁重，市局機關業(yè)務處室和轄市（區(qū)）司法局與市局標準化建設工作領導小組辦公室之間要加強溝通聯(lián)系、密切協(xié)調配合，按照局標準化建設規(guī)劃的要求，統(tǒng)一步調，扎實推進工作開展。要建立標準實施推廣機制，各級司法行政部門在制訂政策和履行職能中要善于使用標準化手段，推動標準的廣泛運用，強化標準實施的事中事后跟蹤監(jiān)督，加大對違規(guī)行為的處理力度。加強對強制性標準的宣傳貫徹，保證強制性標準的權威性和約束力。