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| 常州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)2019年常州市市級(jí)預(yù)決算公開(kāi)工作方案的通知 常財(cái)預(yù)〔2019〕8號(hào) |
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市各部、委、辦、局，各直屬單位： 現(xiàn)將《2019年常州市市級(jí)預(yù)決算公開(kāi)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 附件：2019年常州市市級(jí)預(yù)決算公開(kāi)工作方案 常州市財(cái)政局 2019年2月2日 （此件公開(kāi)發(fā)布） 附件 2019年常州市市級(jí)預(yù)決算公開(kāi)工作方案 為做好我市2019年預(yù)決算公開(kāi)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)》《江蘇省預(yù)決算信息公開(kāi)管理暫行辦法》以及財(cái)政部《地方預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)要求明確如下： 一、切實(shí)做好2019年市級(jí)預(yù)決算公開(kāi)工作 （一）公開(kāi)主體 公開(kāi)的主體為負(fù)責(zé)編制政府或部門(mén)預(yù)決算的單位或部門(mén)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府預(yù)決算公開(kāi)，各部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)。除涉密部門(mén)外，其余部門(mén)都應(yīng)按規(guī)定公開(kāi)本部門(mén)預(yù)決算。作為一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)區(qū)（含其他功能區(qū)）及其下設(shè)部門(mén)和單位都應(yīng)公開(kāi)預(yù)決算相關(guān)信息。學(xué)校、醫(yī)院等預(yù)算單位原則上應(yīng)納入主管部門(mén)匯總公開(kāi)。 （二）公開(kāi)內(nèi)容 1．政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容 （1）2019年本級(jí)政府預(yù)算報(bào)告和2018年度決算報(bào)告。 （2）2019年本級(jí)政府預(yù)算草案和2018年度決算草案。具體包括以下內(nèi)容： ①各級(jí)財(cái)政（為全轄概念，包含下級(jí)財(cái)政）收支預(yù)決算情況，包括一般公共預(yù)決算、政府性基金預(yù)決算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算。以上四本預(yù)決算收入表和支出表應(yīng)單獨(dú)制作公開(kāi)，不得合并公開(kāi)。 ②本級(jí)財(cái)政（不包括下級(jí)財(cái)政）收支預(yù)決算情況，包括一般公共預(yù)決算、政府性基金預(yù)決算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算。一般公共預(yù)決算、政府性基金預(yù)決算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算支出表按功能分類(lèi)公開(kāi)到項(xiàng)級(jí)科目，一般公共預(yù)決算基本支出要單獨(dú)公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的款級(jí)科目。以上四本預(yù)決算收入表和支出表應(yīng)單獨(dú)制作公開(kāi)，不得合并公開(kāi)。因沒(méi)有國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支項(xiàng)目而未單獨(dú)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的，應(yīng)公開(kāi)空表并在表下予以說(shuō)明。沒(méi)有數(shù)據(jù)的空表也要公開(kāi)，并在表底文字注明本級(jí)政府無(wú)相關(guān)收支項(xiàng)目。 ③在2019年預(yù)算草案和2018年決算草案中，應(yīng)有單獨(dú)的政府一般債務(wù)限額和余額情況表以及政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額和余額情況表。設(shè)區(qū)市應(yīng)有單獨(dú)的本地區(qū)、本級(jí)及所屬地區(qū)政府一般債務(wù)限額和余額情況表以及政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額和余額情況表。 （3）2019年本級(jí)政府預(yù)算草案說(shuō)明和2018年度決算草案說(shuō)明。草案說(shuō)明應(yīng)包含以下內(nèi)容： ①舉借政府債務(wù)的情況。按照財(cái)政部《地方政府債務(wù)信息公開(kāi)辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2018〕209號(hào)）文件要求，隨同預(yù)算公開(kāi)上一年度本地區(qū)、本級(jí)地方政府債務(wù)限額及余額（或余額預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)），以及本地區(qū)和本級(jí)上一年度地方政府債券（含再融資債券）發(fā)行及還本付息額（或預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)）、本年度地方政府債券還本付息預(yù)算數(shù)等；隨同決算公開(kāi)上年末本地區(qū)、本級(jí)地方政府債務(wù)限額、余額決算數(shù)，地方政府債券發(fā)行、還本付息決算數(shù)，以及債券資金使用安排等。 ②財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況。包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付情況。如有國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付的，也應(yīng)說(shuō)明。 ③本級(jí)匯總的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算情況。包括“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算總額，以及因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)（區(qū)分公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)兩項(xiàng)）、公務(wù)接待費(fèi)分項(xiàng)數(shù)額，并對(duì)增減變化的原因進(jìn)行說(shuō)明。 ④預(yù)算績(jī)效工作開(kāi)展情況。在2019年預(yù)算草案說(shuō)明中，應(yīng)對(duì)2019年預(yù)算績(jī)效工作安排情況進(jìn)行文字說(shuō)明；在2018年決算草案說(shuō)明中，應(yīng)對(duì)2018年度預(yù)算績(jī)效工作開(kāi)展情況進(jìn)行文字說(shuō)明。 2019年預(yù)算草案及其說(shuō)明、2018年決算草案及其說(shuō)明公開(kāi)的規(guī)定內(nèi)容見(jiàn)附1。 （4）本級(jí)政府部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄清單。 （5）預(yù)算調(diào)整情況。按照預(yù)算法要求，按規(guī)定做好調(diào)整預(yù)算公開(kāi)。按照財(cái)政部《地方政府債務(wù)信息公開(kāi)辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2018〕209號(hào)）文件要求，隨同調(diào)整預(yù)算公開(kāi)當(dāng)年本地區(qū)及本級(jí)地方政府債務(wù)限額、本級(jí)新增地方政府債券資金使用安排等。 （6）財(cái)政管理制度，包括預(yù)算公開(kāi)管理、稅收征管、非稅收入收繳、政府性基金項(xiàng)目、稅收優(yōu)惠政策等財(cái)政收入制度，本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)支出管理、轉(zhuǎn)移支付管理、政府采購(gòu)等財(cái)政支出制度，會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、財(cái)政專(zhuān)戶、國(guó)有資產(chǎn)等其他財(cái)政管理制度。 2．部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容 （1）部門(mén)概況。按模板內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)。 （2）部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)表。2019年部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)表共12張，包括：部門(mén)收入支出總體情況表、部門(mén)收入總體情況表、部門(mén)支出總體情況表、財(cái)政撥款收入支出總表、財(cái)政撥款支出情況表（功能科目）、財(cái)政撥款基本支出表（經(jīng)濟(jì)科目）、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出表（功能科目）、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出表（經(jīng)濟(jì)科目）、一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)會(huì)議費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)支出表、政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款收入支出表（功能科目）、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出表、政府采購(gòu)支出表。沒(méi)有數(shù)據(jù)的空表，不得自行刪除，應(yīng)在表底用文字注明本部門(mén)無(wú)相關(guān)收支項(xiàng)目。各部門(mén)應(yīng)確保公開(kāi)表格中的明細(xì)項(xiàng)目合計(jì)數(shù)與“合計(jì)”欄填列的數(shù)據(jù)一致。 （3）部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)說(shuō)明。2019年預(yù)算公開(kāi)說(shuō)明事項(xiàng)共14項(xiàng)，2018年決算公開(kāi)說(shuō)明事項(xiàng)共14項(xiàng)。 部門(mén)預(yù)算公開(kāi)說(shuō)明事項(xiàng)包括：部門(mén)收入支出預(yù)算總體情況、部門(mén)收入預(yù)算情況、部門(mén)支出預(yù)算情況、財(cái)政撥款收入支出預(yù)算總體情況、財(cái)政撥款支出預(yù)算情況、財(cái)政撥款基本支出預(yù)算情況、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出預(yù)算情況、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出預(yù)算情況、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)會(huì)議費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)支出預(yù)算情況、政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款收入支出預(yù)算情況、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算情況、政府采購(gòu)支出預(yù)算情況、國(guó)有資產(chǎn)占用情況、預(yù)算績(jī)效情況等。 部門(mén)決算公開(kāi)說(shuō)明事項(xiàng)包括：部門(mén)收入支出決算總體情況、部門(mén)收入決算情況、部門(mén)支出決算情況、財(cái)政撥款收入支出決算總體情況、財(cái)政撥款支出決算情況、財(cái)政撥款基本支出決算情況、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算情況、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算情況、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)會(huì)議費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)支出決算情況、政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款收入支出決算情況、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出決算情況、政府采購(gòu)支出決算情況、國(guó)有資產(chǎn)占用情況、預(yù)算績(jī)效情況等。 其中，在公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)預(yù)決算信息時(shí)，應(yīng)包含以下內(nèi)容：一般公共預(yù)算財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算總額和分項(xiàng)數(shù)額、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)預(yù)決算總額，并對(duì)增減變化的原因進(jìn)行說(shuō)明?！肮珓?wù)用車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)”公開(kāi)為“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)”和“公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)”。“三公”經(jīng)費(fèi)決算公開(kāi)要說(shuō)明因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置數(shù)及保有量，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額以及“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等情況。會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)決算公開(kāi)要說(shuō)明召開(kāi)會(huì)議和組織培訓(xùn)的次數(shù)和人數(shù)等情況。 各部門(mén)在進(jìn)行公開(kāi)說(shuō)明時(shí)，應(yīng)確保文字說(shuō)明中的數(shù)據(jù)與公開(kāi)表格中的數(shù)據(jù)相一致。如表格為空表或表格中數(shù)據(jù)為“0”，對(duì)應(yīng)的文字說(shuō)明中金額也應(yīng)填“0”。按要求需與上年決算數(shù)（或上年預(yù)算數(shù)或本年預(yù)算數(shù)）作對(duì)比說(shuō)明的，即使發(fā)生額為“0”，若發(fā)生增減變化，也應(yīng)填寫(xiě)增減變化原因。若無(wú)增減變化，則應(yīng)寫(xiě)明“與上年決算數(shù)（或上年預(yù)算數(shù)或本年預(yù)算數(shù)）相同”。 （4）名詞解釋。對(duì)本部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)中使用的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋。 以上部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容要嚴(yán)格按照附2、3中提供的公開(kāi)模板進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化公開(kāi)。 （5）部門(mén)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金公開(kāi)。凡納入各級(jí)政府部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單的專(zhuān)項(xiàng)資金，都應(yīng)公開(kāi)相關(guān)資金分配等信息。對(duì)于實(shí)行因素法分配的項(xiàng)目，主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)分配因素、權(quán)重及分配結(jié)果；對(duì)于實(shí)行申報(bào)制的項(xiàng)目，主管部門(mén)應(yīng)公開(kāi)項(xiàng)目申報(bào)指南，分配結(jié)果等；其他項(xiàng)目也應(yīng)該及時(shí)公開(kāi)分配結(jié)果。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部關(guān)于全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各級(jí)各類(lèi)扶貧資金管理的意見(jiàn)>的通知》（蘇財(cái)辦〔2018〕55號(hào)）要求，在財(cái)政部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站或政府網(wǎng)站公開(kāi)財(cái)政扶貧資金安排分配情況和政策辦法等。 （6）部門(mén)預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)。除在部門(mén)預(yù)決算中公開(kāi)相關(guān)預(yù)算績(jī)效情況外，還應(yīng)按本級(jí)2019年預(yù)決算公開(kāi)實(shí)施方案中制定的預(yù)算績(jī)效公開(kāi)要求進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)表式參照上年格式不變。 ①公開(kāi)主體：已列入2018年度預(yù)算績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)的項(xiàng)目，繼續(xù)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，增加市教育局、市科技局、市交通局、市體育局等4個(gè)部門(mén)各選擇1個(gè)專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)。2018年度重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的預(yù)算部門(mén)公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。 ②公開(kāi)時(shí)間：績(jī)效目標(biāo)在公開(kāi)部門(mén)預(yù)算時(shí)同步公開(kāi)，重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在12月底前公開(kāi)。 ③公開(kāi)內(nèi)容：績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)應(yīng)包括項(xiàng)目基本信息、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)等內(nèi)容；重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)應(yīng)包括概況、評(píng)價(jià)結(jié)論、存在問(wèn)題和政策建議等。 （7）部門(mén)政府采購(gòu)信息公開(kāi)。除在部門(mén)預(yù)決算中公開(kāi)相關(guān)政府采購(gòu)信息外，其他公開(kāi)要求應(yīng)按《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（蘇財(cái)購(gòu)〔2017〕50號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （8）資產(chǎn)管理信息公開(kāi)。各部門(mén)對(duì)其占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的有關(guān)情況進(jìn)行公開(kāi)。 （9）本部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)管理文件。各部門(mén)應(yīng)公開(kāi)本部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)管理制度。 （三）公開(kāi)時(shí)間 政府預(yù)決算應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后20日（自然日）內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。市級(jí)財(cái)政部門(mén)必須在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)公開(kāi)。部門(mén)預(yù)決算應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)后20日（自然日）內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。地方各部門(mén)必須在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)公開(kāi)，原則上在同一天集中公開(kāi)。 （四）公開(kāi)方式 對(duì)于政府預(yù)決算公開(kāi)，財(cái)政部門(mén)如有獨(dú)立門(mén)戶網(wǎng)站的，必須實(shí)現(xiàn)“雙公開(kāi)”，即在門(mén)戶網(wǎng)站上和全省預(yù)決算公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)上同步公開(kāi)，并保持?jǐn)?shù)據(jù)一致。如無(wú)獨(dú)立的門(mén)戶網(wǎng)站，只需在全省預(yù)決算公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)上的“政府預(yù)決算公開(kāi)”專(zhuān)欄公開(kāi)。財(cái)政部門(mén)在門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)本級(jí)政府預(yù)決算時(shí)，也可采取設(shè)置鏈接至全省預(yù)決算公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)的本地區(qū)政府預(yù)決算公開(kāi)頁(yè)面的方式進(jìn)行公開(kāi)。 對(duì)于部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)，各部門(mén)若有獨(dú)立門(mén)戶網(wǎng)站的，必須實(shí)現(xiàn)“雙公開(kāi)”，即除在本部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)外，還應(yīng)在全省預(yù)決算公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)上同步公開(kāi)，并保持?jǐn)?shù)據(jù)一致。若無(wú)獨(dú)立門(mén)戶網(wǎng)站的，只需在全省預(yù)決算公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)上的“部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)”專(zhuān)欄公開(kāi)。部門(mén)在門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)時(shí)，也可采取設(shè)置鏈接至全省預(yù)決算公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)的本部門(mén)頁(yè)面的方式進(jìn)行公開(kāi)。 根據(jù)中央要求，縣（市、區(qū)）級(jí)以上各級(jí)政府都應(yīng)在政府網(wǎng)站首頁(yè)的顯著位置，設(shè)置圖片鏈接至全省預(yù)決算公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)的本地區(qū)頁(yè)面。 （五）涉密信息處理 各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)決算公開(kāi)保密審查機(jī)制，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行審查。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各部門(mén)在依法公開(kāi)政府預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算時(shí)，對(duì)涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容不予公開(kāi)。對(duì)部分內(nèi)容涉及國(guó)家秘密的，在確保安全的前提下,按照下列原則處理： 1．同一功能分類(lèi)類(lèi)級(jí)科目下，大部分款級(jí)科目涉密的，僅公開(kāi)到該類(lèi)級(jí)科目； 2．同一功能分類(lèi)款級(jí)科目下，大部分項(xiàng)級(jí)科目涉密的，僅公開(kāi)到該款級(jí)科目； 3．個(gè)別功能分類(lèi)款級(jí)科目或項(xiàng)級(jí)科目涉密的，除不公開(kāi)該涉密科目外，同一級(jí)次的“其他支出”科目也不公開(kāi)。 二、保障措施 1．按時(shí)報(bào)送本部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)情況。利用財(cái)政部地方預(yù)算綜合管理系統(tǒng)，及時(shí)報(bào)送本地區(qū)預(yù)決算公開(kāi)情況。具體報(bào)送要求另行通知。 2．繼續(xù)加大預(yù)決算公開(kāi)工作考核力度。市級(jí)財(cái)政部門(mén)將根據(jù)預(yù)決算公開(kāi)檢查結(jié)果，對(duì)預(yù)決算公開(kāi)工作較差的部門(mén)，加大問(wèn)責(zé)力度，并將檢查結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。 1．政府預(yù)決算草案和草案說(shuō)明公開(kāi)規(guī)定內(nèi)容 2．2019年度部門(mén)預(yù)算公開(kāi)模板 3．2018年度部門(mén)決算公開(kāi)模板 |