常州市人民政府：
2022年，常州市交通運輸局法治政府部門建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，以交通強國建設為統(tǒng)領，持續(xù)提升交通運輸法治政府部門建設水平，著力構(gòu)建法治交通體系、提高行業(yè)法治能力，為加快實施我市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，建設長三角中軸樞紐城市和交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)提供堅實法治保障?，F(xiàn)將我局2022年度法治政府部門建設工作情況報告如下：
一、始終堅持以習近平法治思想為引領
1．學習貫徹黨的二十大精神。黨委理論學習中心組召開專題學習研討會，集中傳達學習黨的二十大、二十屆一中全會精神。會議明確全市交通運輸系統(tǒng)上下要把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務、長期戰(zhàn)略任務，進一步提升政治站位，增強政治自覺，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，不折不扣推動黨的二十大精神在交通系統(tǒng)全面落實落地。
2．堅持黨對法治工作的領導，專題研究法治工作。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，局黨委定期聽取交通運輸法治工作匯報，主要領導對全面推進法治交通建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，審核年度交通法治工作要點，對相關工作推進情況進行督導。今年以來，局領導召集執(zhí)法支隊、法規(guī)處、公職律師以及法律顧問等，專題研究行政訴訟案件、國務院取消和調(diào)整罰款事項后的應對、未經(jīng)許可擅自運輸危險品適用法條、優(yōu)化營商環(huán)境、事中事后監(jiān)管等專項法治工作7次，切實將交通運輸部門各項工作全面納入法治軌道。
3．緊扣領導干部“關鍵少數(shù)”。健全法治政府部門領導小組辦公室工作制度，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實的職能作用。全面貫徹落實習近平法治思想，將習近平法治思想納入中心組學法的重要內(nèi)容，將黨內(nèi)法規(guī)列入交通運輸系統(tǒng)干部應知應會法律法規(guī)匯編和中心組學習計劃。今年以來，局黨委重點學習了《中華人民共和國民法典》《信訪工作條例》《江蘇省行政程序條例》《國防交通法》以及“安全生產(chǎn)十五條硬措施”等法律法規(guī)，深刻認識全面依法治國在治國理政中的重要地位，在法治軌道上推進交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。
4．著力加強局管干部法律法規(guī)知識培訓。多渠道開展法律法規(guī)宣傳及學習，依托局黨委中心組（擴大）學習會、黨支部三會一課，通過集中學習和個人自學，切實把法律法規(guī)的學習貫徹到每一名機關干部、黨員及群眾。印發(fā)《局管干部任前廉政和法律法規(guī)知識測試規(guī)定（試行）》，對新提拔的局管干部進行任前廉政和法律法規(guī)知識測試，進一步提高干部遵紀守法意識，促進局管干部廉潔從政、依法行政。
5．開展習近平法治思想學習大討論活動。在全市交通運輸系統(tǒng)廣泛開展習近平法治思想的學習和討論，深刻理解習近平法治思想的精神實質(zhì)和精髓要義。對收到的41篇學習心得體會開展評比，評選出一等獎5篇，二等獎6篇，三等獎7篇，優(yōu)秀獎9篇，并推薦5篇優(yōu)秀文章參加市司法局評比活動，促進全系統(tǒng)干部職工自覺做習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者和模范實踐者。
6．認真落實《市委依法治市委員會2022年工作要點》和《2022年法治政府建設工作要點》。印發(fā)《2022年全市交通運輸法治政府部門建設工作要點》，從完善工作機制、依法履行管理職責、推動交通法規(guī)制度體系建設、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化行政權(quán)力制約監(jiān)督、有效化解社會矛盾、全面營造法治環(huán)境等八個方面進一步筑牢頂板、夯實底板、補齊短板，推動我市交通運輸法治政府部門建設邁上新臺階。
二、始終堅持以提升政府服務效能為目標
1．深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進政務服務標準化規(guī)范化。創(chuàng)新窗口行政審批模式，實行“一窗對外，分窗受理”“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，推行關聯(lián)政務服務事項“一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)”的“一窗受理，并行辦理”審批流程新模式。
持續(xù)深化簡政放權(quán)和便民服務。著力推進“照后減證”和簡化審批，實現(xiàn)高頻政務服務事項“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。實現(xiàn)政務服務事項100%進駐政務服務大廳，即辦率接近50%，壓縮承諾件辦理時限超80%；進一步提升不見面率，100%實現(xiàn)最多跑一次。
加快推進交通運輸數(shù)字化革新。在省內(nèi)率先實現(xiàn)道路運輸行業(yè)人、車、戶電子證件全覆蓋。
2．全面推行清單動態(tài)調(diào)整機制。動態(tài)管理，建立調(diào)整機制。根據(jù)國家發(fā)布更新的《市場準入負面清單》，結(jié)合省、市政務服務事項管理相關辦法和通知，對行政許可、行政確認、行政獎勵、行政裁決、行政給付、其他權(quán)力事項等六類政務服務權(quán)力事項更新維護的同時，依法依規(guī)動態(tài)調(diào)整、維護交通運輸領域負面清單，明確法定依據(jù)、材料清單、辦理流程、辦理時限、咨詢方式、救濟途徑等，嚴格執(zhí)行“全國一張清單”，禁止自行發(fā)布市場準入性質(zhì)的負面清單，確保了市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權(quán)威性。
依法許可，按規(guī)開展審批。定期和不定期自查自糾涉及市場準入和行政審批各個環(huán)節(jié)，堅決不在法定清單以外進行審批，不設置任何形式的不合理限制和隱性壁壘，不設置不合理或歧視性準入措施，進一步維護市場公平，做到“非禁即入”，確保各市場主體享有平等的市場準入、行政審批條件，營造穩(wěn)定公平透明可預期的良好營商環(huán)境。
深化便民，探索高頻證明事項告知承諾制。在行政審批窗口辦件中，“對貨運經(jīng)營者的年度審驗”屬于高頻辦件，全年辦件量超過總辦件量的10%，但該事項屬于省市清單外事項。交通部門對普通貨運經(jīng)營業(yè)戶年審通過信用承諾減省審批材料，對需要提供的材料“《道路運輸生產(chǎn)事故報告表》和事故責任認定書”用“安全生產(chǎn)承諾書（道路運輸駕駛員三年內(nèi)無重大及以上責任事故承諾書）”方式進行代替，減少證明材料的基礎上同時簡化承諾書內(nèi)容，真正做減少證明材料，同時簡化承諾手續(xù)，全年共辦理17414件，免提交證明材料32828件，受到道路運輸經(jīng)營者的歡迎和好評。
3．探索行政管理與司法保障深度融合。與市中級人民法院簽訂聯(lián)建聯(lián)動協(xié)議，探索在市交通運輸領域基礎設施建設保障、執(zhí)法事項清單梳理、行政管理行為規(guī)范、突發(fā)事件應對協(xié)作、典型爭議引導以及司法建議等方面與市中院深度融合、加強協(xié)作。在市中院的大力支持下，我局在推進常泰項目工程建設方面取得了突破性的進展。今后將繼續(xù)在黨建結(jié)對、執(zhí)法案卷評查、普法宣傳等方面，譜寫合作新篇章。
三、始終堅持規(guī)范行政決策程序
1．加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。按照《常州市交通運輸局規(guī)范性文件管理制度》，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，規(guī)范規(guī)范性文件的制定和備案程序，今年按要求完成一部規(guī)范性文件的起草，兩部規(guī)范性文件的修訂。配合市發(fā)改委，做好營商環(huán)境規(guī)范性文件清理工作，共報送清理意見6條。
2．認真落實重大行政決策事項程序。根據(jù)國務院《重大行政決策程序暫行條例》和《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，參照《江蘇省交通運輸廳重大行政決策程序規(guī)定》，結(jié)合我局實際，修訂并印發(fā)了《常州市交通運輸局重大行政決策程序規(guī)定》。今年按要求對“騰龍大道一期工程”“常溧公路湟里收費站撤站及人員分流安置事項”等事項按程序開展了決策。
3．成立公職律師辦公室。加強公職律師隊伍建設和管理，積極開展上門法律服務、法律咨詢、座談會等多種形式活動，進一步拓展法律顧問在合同合法性審查和行政復議辦理、行政訴訟案件應訴等法律事務的有效參與度，使交通運輸公職律師發(fā)揮好作用，成為交通運輸行政管理工作依法決策“智囊團”、法律風險“防范者”、規(guī)章制度“把關人”和普法宣傳“先鋒隊”。
四、始終堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1．全面貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”。完善制度機制建設。制定印發(fā)《市交通運輸局關于進一步深化重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的實施意見》，明確要求加強法制審核隊伍建設、嚴格執(zhí)行法制審核范圍、準確把握法制審核流程、規(guī)范統(tǒng)一法制審核文書及法制審核落實情況督導。指導執(zhí)法支隊先后修訂了《常州市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》《常州市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊行政執(zhí)法公示制度（試行）》和《常州市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊行政執(zhí)法全過程記錄制度（試行）》。
優(yōu)化行政執(zhí)法公示。在完成全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件換發(fā)的基礎上，依托江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，及時做好并行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員相關信息的公示工作。規(guī)范事中公示，行政執(zhí)法人員在巡查、檢查時隨身攜帶執(zhí)法證件，進行詢問、檢查、扣車（船）時，主動出示執(zhí)法證件，執(zhí)法時依法出具執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、依據(jù)、權(quán)利義務等內(nèi)容。開展對行政處罰數(shù)據(jù)校對分析，著力解決目前公示中基礎信息收集不全、填寫不規(guī)范等問題。
強化執(zhí)法文書制作。今年以來，全市交通運輸部門組織21次交通運輸行政執(zhí)法文書案卷評查，共評查交通運輸行政處罰案卷260余份，評查主要圍繞歷次案卷評查中梳理的問題，對案卷制作及執(zhí)法過程中的疑點難點進行了逐條釋義，對在行政處罰工作中建立“三同步”、推進柔性執(zhí)法和說理式執(zhí)法等工作要求進行了逐項講解。同時，組織觀看了《交通運輸行政執(zhí)法視音頻記錄示范教學片》，進一步推進執(zhí)法視音頻規(guī)范化。
2．嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序。推進事中事后監(jiān)管。落實省市加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管工作，逐步推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管標準化和信用監(jiān)管試點示范項目實施方案。按照“全面覆蓋、動態(tài)管理”的原則，進一步深化“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等工作，科學制定抽查計劃，做到全過程留痕、責任可追溯。全年依托江蘇省市場監(jiān)督平臺，共完成雙隨機檢查2481家次，其中跨部門聯(lián)合雙隨機檢查818家次。
完善包容審慎監(jiān)管。制定出臺《常州市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊行政處罰自由裁量適用規(guī)則》《常州市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊關于深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的通知》，嚴格執(zhí)行《江蘇省交通運輸行政處罰高頻事項自由裁量基準（試行）》和《江蘇省交通運輸違法行為依法免予處罰高頻事項清單（試行）》，并將實施執(zhí)法服務“暖心”工程納入2022年為民服務實事項目。市交通運輸執(zhí)法部門全年共作出免予行政處罰案件1448起，通過“說理式執(zhí)法”模式辦理行政處罰20余件。
推動建立問題整改長效機制。印發(fā)《常州市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊行政執(zhí)法規(guī)范化長效機制建設實施方案》，成立推進交通運輸執(zhí)法規(guī)范化建設領導小組，對常態(tài)化推進問題查糾整改、建立隱患排查防控機制、加強執(zhí)法隊伍能力建設、深入踐行執(zhí)法為民宗旨等重點任務進行逐項分解，拓展交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治成效。
3．加大重點領域執(zhí)法力度。2022年，市交通運輸執(zhí)法部門共查處違章7230起，對擅自超高寬長限制標準運輸、未按規(guī)定標明船名船號、船舶未經(jīng)登記、調(diào)度強行進閘、涉嫌貨運經(jīng)營者擅自改裝已取得車輛營運證的車輛等51個事項實現(xiàn)交通運輸行政處罰零的突破。同時，開展各類專項行動37項，覆蓋非法營運“天網(wǎng)一號”集中整治、大件運輸領域?qū)ｍ椪?、機動車維修行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作、教練車非法改裝專項整治、機動車維修行業(yè)危廢專項整治、公路水運工程“藍盾”1號專項執(zhí)法行動等重點領域。
增強智慧執(zhí)法能力。全面推進智慧終端建設，加快推進以數(shù)字化音視頻為核心特征的智慧執(zhí)法終端裝備建設，實現(xiàn)指揮中心“看得見、聽得到、能指揮、可協(xié)作”的目標。推進非現(xiàn)場執(zhí)法，加快全市普通國省干線公路貨車不停車動態(tài)稱重檢測系統(tǒng)建設，完成312國道常州市公路超限檢測站和239省道卜弋超限檢測站提質(zhì)升級項目，實現(xiàn)對違法超限超載行為的自動化取證。依托出租車車載信息化設備系統(tǒng)，完成音視頻證據(jù)的前期篩查、預判、提取、收集工作，多次固定關鍵違法證據(jù)。
開展協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管。重點打擊非法營運等道路運輸違法行為，今年以來執(zhí)法支隊在“兩客一?！鳖I域共查處行政違法案件418起，其中客運違規(guī)47起，非法危運148起，違法托運98起，其他125起。嚴厲打擊違法成品油運輸，累計出動執(zhí)法人員4581人次，參與多部門聯(lián)合執(zhí)法106次，立案處罰案件22起，涉案柴油24.129噸。通過“電話問、上門請、執(zhí)法查”的方式，實現(xiàn)普貨運輸企業(yè)“兩類人員”安全考核全覆蓋，5輛車以上普貨運輸企業(yè)“兩類人員”安全考核通過達99.4%，排名全省第一。
落實信用分級分類監(jiān)管。依據(jù)《江蘇省交通運輸守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法》，開展2021年度交通運輸失信聯(lián)合懲戒對象名單的認定工作，向擬被列入聯(lián)合懲戒“黑名單”的企業(yè)下發(fā)告知書，告知相應違法事實，依法聽取企業(yè)陳述申辯，并做好法規(guī)政策的解釋工作。通過“雙隨機”檢查、專項檢查、約談等形式，發(fā)放并簽署《交通運輸信用監(jiān)管警示約談書》，全年累計約談“三類對象”206家次。
五、始終堅持深化“八五”普法
1．完善普法機制。我局成立了以主要領導為組長，分管領導為副組長，相關處室和部門負責人為成員的“八五”普法領導小組，領導小組下設辦公室，形成了局領導親自參與，各處室齊抓共管的局面，從組織機制上保證了普法依法治理工作正常有序開展，為普法納入交通運輸系統(tǒng)法治政府部門建設工作總體布局提供了有力保障。
2．落實普法責任。研究制定《全市交通運輸系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰執(zhí)法”“誰服務誰普法”的普法責任制，明確工作職責，細化工作任務，推動形成分工負責、各司其職、齊抓共管、廣泛參與的大普法工作格局。
3．推進普法創(chuàng)新。采取普遍宣傳和專題宣傳相結(jié)合、線上宣傳和線下宣傳相結(jié)合等形式開展多樣的法制宣傳活動。開展“誠信春運”宣傳、行業(yè)3·15消費者權(quán)益日、“路政宣傳月”“民法典宣傳月”“信用交通宣傳月”“憲法宣傳周”等活動花式普法。建立普法志愿者隊伍，推行“事前講法、事中說理、事后釋疑”的說理式執(zhí)法，充分利用基層站所開放日、站所長接待日等契機，邀請行政相對人上門，介紹交通運輸法規(guī)知識，解讀違反交通運輸法規(guī)危害。
六、始終堅持預防化解矛盾
1．加強突發(fā)事件應對機制建設。我局堅決貫徹落實習近平總書記關于應急管理、防范化解重大安全風險的重要指示批示精神，認真執(zhí)行《常州交通運輸系統(tǒng)應急預案體系》，持續(xù)完善各類預案，增強交通運輸行業(yè)應對各類突發(fā)事故、事件的防范控制和處理能力，妥善應對突發(fā)事件，堅持預防和化解各類矛盾。
2．深化“調(diào)解直通車”品牌建設。以道路運輸服務質(zhì)量糾紛調(diào)解為切入口，我局成立全省首家道路運輸服務質(zhì)量行政調(diào)解委員會，組建工作專班和調(diào)解團隊，完善調(diào)解程序制度，優(yōu)化調(diào)解流程，通過“三事工作法”“一案一團”機制等創(chuàng)新探索，主動服務、創(chuàng)新服務、靠前服務，深入化解行業(yè)矛盾糾紛，宣貫交通運輸行業(yè)法律法規(guī)，維護廣大交通參與者的正當權(quán)益。成功入選2022年度創(chuàng)新市域社會治理重點項目，今年以來共調(diào)解各類服務質(zhì)量糾紛1588件，按時回單率100%，調(diào)解成功率達90%以上。
通過一年的努力，我市交通運輸法治政府部門建設工作取得了一定成績，但還存在一些不足，比如部分權(quán)力事項管理維護有待精確、法治宣傳精準程度有待加強。2023年，我們將圍繞年度目標任務，重點做好以下幾項工作：
一是全面學習領會黨的二十大精神。切實加強執(zhí)法人員培訓教育，將黨的二十大精神納入培訓教育的必修課，豐富培訓手段和方法，定期開展執(zhí)法人員業(yè)務知識測試，打造一支政治堅定、素質(zhì)過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍。
二是積極推動交通運輸行業(yè)重點領域立法工作。加強規(guī)范性文件管理，全面實施局規(guī)范性文件發(fā)布審核、公平競爭審核、備案管理。深化公平競爭審查工作，加強督促指導，進一步規(guī)范公平競爭審查程序，應審盡審，保障依法依規(guī)制定政策措施。
三是持續(xù)推進事中事后監(jiān)管三年行動計劃。統(tǒng)籌推進事中事后監(jiān)管各項目標任務，完善做好權(quán)力事項實施規(guī)范的編制維護，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管標準化試點示范、信用監(jiān)管試點示范工作開展，繼續(xù)加大在跨部門聯(lián)合雙隨機和雙隨機檢查結(jié)果互認等方面的探索力度，全力構(gòu)建“一體化+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”執(zhí)法新模式。
四是大力推動交通運輸行業(yè)全面普法進程。高質(zhì)量實施《常州市交通運輸系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，圍繞重要時間節(jié)點，針對重點對象，在創(chuàng)新普法形式與內(nèi)容上下功夫，進一步強化分眾分類精準普法，確?！鞍宋濉逼辗ㄓ谐尚?。
常州市交通運輸局
2023年1月3日
（此件公開發(fā)布）
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