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| 關(guān)于對(duì)常州市政協(xié)十五屆三次會(huì)議提案第0101號(hào)的答復(fù) 常農(nóng)發(fā)〔2024〕91號(hào) |
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九三學(xué)社常州市委員會(huì)： 你們提出的“關(guān)于常州宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 近年來(lái)，常州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府部署要求，積極探索“推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興”常州新路徑，以美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程為抓手，明確建設(shè)10個(gè)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范片區(qū)、100個(gè)以上宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、1000個(gè)以上農(nóng)村人居環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村莊的目標(biāo)任務(wù)，加快打造新時(shí)代魚(yú)米之鄉(xiāng)常州樣板。 一、著力培育鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍 通過(guò)“新農(nóng)人”培訓(xùn)、鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)業(yè)精英人才培養(yǎng)及金融支持等多維度策略，構(gòu)建了一個(gè)涵蓋人才引入、培育、激勵(lì)與保障的完整體系。一是完善“新農(nóng)人”培育體系。依據(jù)《2024年常州市萬(wàn)名“新農(nóng)人”培訓(xùn)計(jì)劃工作方案》，聯(lián)合團(tuán)委、人社、婦聯(lián)、退伍軍人等部門(mén)，針對(duì)應(yīng)屆高校畢業(yè)生、大學(xué)生鄉(xiāng)村振興志愿者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員、退伍軍人等，開(kāi)展萬(wàn)名“新農(nóng)人”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2024年全市計(jì)劃完成“新農(nóng)人”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)約5500人，完成高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村振興頭雁等“新農(nóng)人”能力提升培訓(xùn)約5500人。二是建強(qiáng)鄉(xiāng)土人才與精英梯隊(duì)。發(fā)布省內(nèi)首個(gè)市級(jí)綜合性鄉(xiāng)土人才文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)（試行）》，明確14項(xiàng)具體舉措。通過(guò)修訂《龍城英才計(jì)劃》和《百名現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精英人才培養(yǎng)計(jì)劃》，選拔并資助了上百名農(nóng)業(yè)精英人才，提供超300萬(wàn)元的扶持資金，并與江蘇銀行、江南農(nóng)村商業(yè)銀行、南京銀行等四家銀行簽訂了農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才融資合作協(xié)議，以信用保證基金作為增信手段，保障人才項(xiàng)目的融資需求。三是創(chuàng)新農(nóng)村人才落戶政策。依據(jù)新《土地管理法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》等文件精神，我局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革的若干政策》，一共9條政策，其中第5條“探索人才加入機(jī)制”，提出對(duì)品行好、有能力、有聲望、熱衷家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)、且回鄉(xiāng)到鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)一定年限的專(zhuān)業(yè)人才、經(jīng)濟(jì)能手、文化名人等能人，可通過(guò)民主程序認(rèn)定其為集體經(jīng)濟(jì)組織特殊成員，并采用宅基地有償使用等方式保障其農(nóng)村居住權(quán)，助力鄉(xiāng)村建設(shè)。 二、著力推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織高質(zhì)量發(fā)展 通過(guò)探索村級(jí)集體組織的運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)制度改革、交易平臺(tái)建設(shè)、財(cái)務(wù)透明化、資產(chǎn)活化等多種途徑，有效提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行效率和盈利能力，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增加。2023年全市經(jīng)營(yíng)性收入百萬(wàn)元以下的村（社區(qū)）28個(gè)（其中行政村23個(gè)），經(jīng)營(yíng)性收入五百萬(wàn)元以上村（社區(qū)）268個(gè)（其中行政村190個(gè)），總收入超千萬(wàn)元的村（社區(qū)）91個(gè)。一是探索運(yùn)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)分”發(fā)展，成立“強(qiáng)村公司”促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如武進(jìn)區(qū)出臺(tái)《學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程經(jīng)驗(yàn)”加快推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出到2025年每個(gè)鎮(zhèn)（街道）都要成立1家抱團(tuán)型強(qiáng)村公司。金壇區(qū)金城鎮(zhèn)11個(gè)村聯(lián)合開(kāi)發(fā)93畝國(guó)有工業(yè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房；天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)21個(gè)村投資入股聯(lián)合開(kāi)發(fā)牟家村的120多畝建設(shè)用地；以提案中提到的柚山村為例，通過(guò)引進(jìn)恐龍園運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，年收益約增50萬(wàn)元，提升了村集體經(jīng)濟(jì)效益。二是探索“政經(jīng)分開(kāi)”。試點(diǎn)推進(jìn)村民委員會(huì)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分賬管理改革，實(shí)行村民委員會(huì)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織職能分開(kāi)，逐步建立起職責(zé)明晰、穩(wěn)定協(xié)調(diào)的基層組織管理體制，產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，體系健全、科學(xué)有效的村級(jí)財(cái)務(wù)核算監(jiān)督機(jī)制，保障全面、合理統(tǒng)籌的農(nóng)村公共服務(wù)各級(jí)財(cái)政與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分擔(dān)機(jī)制。如金壇區(qū)元巷村等12個(gè)試點(diǎn)村（涉農(nóng)社區(qū)）開(kāi)展分賬管理改革先行試點(diǎn)，為鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。三是探索市場(chǎng)作用。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的高效流轉(zhuǎn)和增值。全年成交項(xiàng)目6587個(gè)、成交金額11.6億元，尤其是線上交易量與金額均有顯著增長(zhǎng)，溢價(jià)明顯。同時(shí)，在堅(jiān)持所有權(quán)屬于農(nóng)民集體、資格權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基礎(chǔ)上，活化農(nóng)房使用權(quán)，為創(chuàng)業(yè)者、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)提供空間。鼓勵(lì)村集體以土地資源穩(wěn)妥參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)投資渠道多元化。 三、著力盤(pán)活和有效利用農(nóng)村土地資源 通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、低效用地再開(kāi)發(fā)、宅基地“三權(quán)分置”、全域土地綜合整治等措施，全要素保障鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求。一是編制好實(shí)用性村莊規(guī)劃。圍繞今年年底前全面完成規(guī)劃發(fā)展村莊所在行政村村莊規(guī)劃編制工作的目標(biāo)，倒排工作計(jì)劃、落實(shí)工作舉措、健全工作機(jī)制，以“高水平”“能落地”的村莊規(guī)劃成果引領(lǐng)鄉(xiāng)村地區(qū)國(guó)土空間治理，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度推進(jìn)。截至目前，全市有規(guī)劃發(fā)展村所在行政村數(shù)量共424個(gè)，各地已開(kāi)展404個(gè)行政村村莊規(guī)劃編制，占村莊規(guī)劃應(yīng)編目標(biāo)95.28%。其中，已批各類(lèi)村莊規(guī)劃318個(gè)，完成村莊規(guī)劃應(yīng)編目標(biāo)75.00%。二是抓好集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。圍繞建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善集體土地抵押、租賃、轉(zhuǎn)讓等機(jī)制，促使集體土地資源變成企業(yè)的合法有效資產(chǎn)，進(jìn)一步放大土地的資本價(jià)值。同時(shí)結(jié)合全域土地綜合整治、低效用地再開(kāi)發(fā)和宅基地“三權(quán)分置”等工作，適度放活激活閑置農(nóng)房，明確了入市條件，支持創(chuàng)業(yè)、旅游等新業(yè)態(tài)，拓寬土地利用渠道。三是保障好鄉(xiāng)村振興用地需求。高效利用鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)流量指標(biāo)，切實(shí)落實(shí)不超出常州市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)增量空間5%的規(guī)模，作為本輪國(guó)土空間規(guī)劃期內(nèi)村莊規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)流量指標(biāo)，實(shí)行增存掛鉤周轉(zhuǎn)使用。截至目前，全市鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)流量指標(biāo)已使用4235.466畝。今年四月底，省自然資源廳下達(dá)我市2024年鄉(xiāng)村振興用地計(jì)劃1170畝，其中，農(nóng)村村民住宅新增建設(shè)用地計(jì)劃600畝，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地計(jì)劃（不低于）570畝。 四、著力推動(dòng)鄉(xiāng)村特色化、多元化發(fā)展 全面實(shí)施美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程建設(shè)，打造了一批兼具風(fēng)貌之美、富庶之美、人文之美的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。3鎮(zhèn)19村入選全省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建名單，90個(gè)村獲評(píng)全省首批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。一是做好片區(qū)化推進(jìn)文章。以鄉(xiāng)村片區(qū)為單元、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)、全域土地綜合整治為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作，培育溧陽(yáng)南山片區(qū)、金壇環(huán)長(zhǎng)蕩湖片區(qū)、武進(jìn)鐘樓“兩湖”片區(qū)三個(gè)省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)，覆蓋行政村（社區(qū)）62個(gè)，總面積730平方公里。同步規(guī)劃建設(shè)11個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村整治更新片區(qū)，覆蓋行政村（社區(qū)）53個(gè)，總面積167平方公里。引導(dǎo)各類(lèi)要素資源向試點(diǎn)片區(qū)集聚，建立了一套組織推進(jìn)機(jī)制，形成了一批規(guī)劃編制成果，制定了一組促進(jìn)支持政策。兩年已排定項(xiàng)目257個(gè)，總投資193億元，其中年內(nèi)啟動(dòng)項(xiàng)目172個(gè)，年度投資76.8億元。二是做好產(chǎn)業(yè)深度融合文章。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，聚焦天目湖白茶、金壇雀舌、陽(yáng)湖果品、焦溪翠冠梨等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，按照“一業(yè)一方案”思路，制定優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布區(qū)域品牌、地理標(biāo)志使用正面清單，擴(kuò)大“?！弊痔?hào)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，做美休閑旅游農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做優(yōu)鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。同時(shí)發(fā)揮已建美麗鄉(xiāng)村示范效應(yīng)，在爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，擬培育市級(jí)宜居宜業(yè)特色示范村100個(gè)以上，指導(dǎo)每個(gè)示范村打造1—2個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和微型農(nóng)文旅商綜合體，培育1個(gè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成1條鄉(xiāng)村特色旅游線路，建設(shè)1個(gè)以上新能源應(yīng)用示范點(diǎn)，打造2—3個(gè)美麗場(chǎng)景。三是做好項(xiàng)目招引文章。持續(xù)布局農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目，全力推進(jìn)110項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)，打造16個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村示范項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新增有效投資超200億元。圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)文旅融合，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭型、引領(lǐng)型、示范型項(xiàng)目，截至目前，全市共簽約項(xiàng)目33個(gè)，其中備案總投資超1000萬(wàn)元項(xiàng)目23個(gè)，備案總投資超1億元項(xiàng)目10個(gè)。 下一步，將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為切入點(diǎn)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程建設(shè)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是突出規(guī)劃為綱。加快編制城鄉(xiāng)融合空間戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展“三生空間”新格局。落實(shí)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃分類(lèi)引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)村莊分類(lèi)發(fā)展和整治提升，推動(dòng)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制達(dá)到全覆蓋，有條件的村莊都要依法編制村莊規(guī)劃深化版，增加村莊設(shè)計(jì)內(nèi)容，明確村莊平面布局、建筑設(shè)計(jì)引導(dǎo)、村容村貌提升、村莊配套設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)要求，村莊規(guī)劃成果實(shí)用、管用、好用。二是突出項(xiàng)目為王。全面啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化。構(gòu)建市、區(qū)聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制，突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新業(yè)態(tài)新模式農(nóng)業(yè)和高技術(shù)農(nóng)業(yè)等方向，年內(nèi)新招引總投資超1000萬(wàn)元重點(diǎn)項(xiàng)目不少于30個(gè)（其中總投資超1億元重大項(xiàng)目不少于10個(gè)）。三是突出運(yùn)營(yíng)為要。將運(yùn)營(yíng)理念貫穿到片區(qū)建設(shè)管理全過(guò)程，提前對(duì)接招引鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，科學(xué)布局旅游、康養(yǎng)、餐飲等貼合鄉(xiāng)村實(shí)際且有運(yùn)營(yíng)潛力的新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的無(wú)縫銜接。加強(qiáng)與江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)等規(guī)模化種植企業(yè)合作，開(kāi)展片區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高水平種植運(yùn)營(yíng)，提高規(guī)模種植效應(yīng)。 簽發(fā)人：馮旭江 經(jīng)辦人：王敏潔 聯(lián)系電話：85680700 常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 2024年6月14日 （此件公開(kāi)發(fā)布） |