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常司發(fā)〔2019〕10號

各轄市區(qū)司法局，各律師事務(wù)所：

現(xiàn)將《2019年全市律師工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

2019年全市律師工作要點

2019年，全市律師工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記在中央政法工作會議和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上的重要講話精神，按照全省、全市司法行政工作會議部署要求，緊緊圍繞黨委政府工作大局，秉持“發(fā)展、規(guī)范、服務(wù)”的理念，按照“講政治、履職責、促改革、重自律”的要求，固成果、補短板、強弱項，舉旗與亮劍并舉，嚴管與厚愛并重，實施“四大工程”，進一步加強律師隊伍建設(shè)，規(guī)范行業(yè)自律，注重文化建設(shè)，強化執(zhí)業(yè)保障，提升服務(wù)效能，讓發(fā)展更有深度、服務(wù)更有溫度、管理更有力度，努力實現(xiàn)全市律師事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為種好幸福樹、建好明星城，建設(shè)“強富美高”新常州作出新的貢獻。

一、以黨建為魂的鑄魂工程

1、提高政治站位。認真貫徹落實全市律師行業(yè)黨的建設(shè)工作推進會精神，制定出臺全面加強新時代我市律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的意見以及2019年全市律師行業(yè)黨建工作要點。全面推進章程修改工作，市律師協(xié)會和全市律師事務(wù)所要在3月底前完成章程修改。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“堅定信仰、信念、信心”專題教育活動。

2、優(yōu)化組織設(shè)置。按照“應(yīng)建盡建”要求，堅持律所申請設(shè)立與黨組織建設(shè)同步，凡有三名以上正式黨員的律所，單獨設(shè)立黨組織；設(shè)立聯(lián)合黨支部的，劃小組建單元，原則上聯(lián)合黨支部覆蓋的律師事務(wù)所不超過5家；沒有黨員的律師事務(wù)所，選派既懂黨建又熟悉律師工作的同志擔任黨建指導(dǎo)員。建立“雙向進入、交叉任職”機制，推動律師事務(wù)所黨組織成員進入管理層，年內(nèi)律師事務(wù)所黨組織書記由主任或合伙人擔任的達到65%以上。

3、推進規(guī)范建設(shè)。完善行業(yè)黨委重大事項報告、“三重一大”議事決策和基層聯(lián)系點等制度。加強支部陣地建設(shè)，每個律師事務(wù)所黨組織都要做到有場所、有設(shè)施、有標識、有黨旗、有書報、有制度的“六有”要求。嚴肅黨內(nèi)政治生活，不折不扣落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度。嚴格組織關(guān)系管理，實現(xiàn)律師申請執(zhí)業(yè)與轉(zhuǎn)接組織關(guān)系同步，辦理轉(zhuǎn)所手續(xù)與轉(zhuǎn)組織關(guān)系同步。建立黨組織正?；顒訖C制，增強黨組織的吸引力、凝聚力，推動黨建工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

4、發(fā)揮政治引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，以黨建帶所建促發(fā)展，在執(zhí)業(yè)活動中發(fā)揮引領(lǐng)作用，在行業(yè)發(fā)展上發(fā)揮引領(lǐng)作用，在隊伍建設(shè)上發(fā)揮引領(lǐng)作用，科學(xué)制定發(fā)展黨員律師計劃，有序加大發(fā)展力度，常態(tài)化開展黨員律師“亮身份、亮承諾”活動，深入開展“黨員義工365”、“書香工程”、“助學(xué)助老助殘助困”以及與民營企業(yè)、村（社區(qū)）結(jié)對等活動，發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用和黨員律師的先鋒模范作用。

二、以服務(wù)為先的實務(wù)工程

5、防范化解重大風(fēng)險。組織開展以“防風(fēng)險、促轉(zhuǎn)型、護發(fā)展”為主題的“法企同行·百所幫千企”專項活動，實施防范化解民營企業(yè)領(lǐng)域腐敗治理工程，借勢非公經(jīng)濟法治護航中心，組建專項法律服務(wù)團，開設(shè)民營企業(yè)法治大講堂，研發(fā)法律服務(wù)產(chǎn)品，組織實地走訪企業(yè)，排查企業(yè)法律風(fēng)險，提供精準法律服務(wù)。主動介入企業(yè)破產(chǎn)業(yè)務(wù)，協(xié)同組建破產(chǎn)管理人協(xié)會，開展破產(chǎn)業(yè)務(wù)專項督查。加強知識產(chǎn)權(quán)法律保護，參與我市重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)安全保護平臺建設(shè)。積極響應(yīng)服務(wù)“一帶一路”保障體系建設(shè)，探索在江蘇籍企業(yè)集中的非洲地區(qū)設(shè)立法律服務(wù)中心，支持律師事務(wù)所到境外建立聯(lián)合經(jīng)營和業(yè)務(wù)聯(lián)盟關(guān)系。

6、維護社會和諧穩(wěn)定。深化參與掃黑除惡專項斗爭，建立健全律師事務(wù)所接案審查和備案報告制度、集體研究和律師事務(wù)所主任負責制度以及檢查督導(dǎo)制度，搭建上下貫通、工作聯(lián)動的工作機制，引導(dǎo)律師嚴格依法依規(guī)履行辯護代理職責，協(xié)助司法機關(guān)把好案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，有效發(fā)揮律師在辦理黑惡勢力犯罪案件中的積極作用。健全律師參與市領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度以及代理化解涉法涉訴信訪案件制度，調(diào)整定期值班為預(yù)約接待、跟蹤化解等機制。探索完善民商事律師調(diào)解中心實體運作機制，規(guī)范律師事務(wù)所調(diào)解室建立，制定推行統(tǒng)一的運作模式和文書格式，提高調(diào)解工作實效。積極參與基層社會治理，發(fā)揮律師的法律專業(yè)、調(diào)解技能、熟悉民情、中立身份的職業(yè)特性和優(yōu)勢，做好社會矛盾解決的參與者、協(xié)調(diào)者、預(yù)防者，促進社會和諧安定。

7、完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。按照普遍建立法律顧問制度以及公職律師公司律師制度的要求，進一步推進政府機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織法律顧問工作。開展公職律師公司律師專題調(diào)研，進一步加強宣傳、加快推行公職公司律師制度，積極為符合條件的黨政機關(guān)和企業(yè)辦理公職公司律師相關(guān)資質(zhì)手續(xù)，加強培訓(xùn)和管理。進一步加強和規(guī)范政府法律顧問以及村（社區(qū)）法律顧問工作，加大法律顧問經(jīng)費保障力度，建立管理考核及服務(wù)效能評價機制。建立完善規(guī)范化產(chǎn)品研發(fā)和推廣流程，加強律師公共法律服務(wù)標準化體系研究，提升律師參與公共法律服務(wù)的有效供給度。

三、以規(guī)范為基的強基工程

8、開展專項活動。在前五年分別開展規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)優(yōu)年、提升年、深化年、推進年、鞏固年的基礎(chǔ)上，2019年在全市律師行業(yè)繼續(xù)扎實開展“規(guī)范化建設(shè)攻堅年”活動，制定實施意見，周密部署安排，持續(xù)不斷加強律師行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，促進律師依法誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)。召開全市律師代表大會、律協(xié)常務(wù)理事會、理事會、全市律師管理工作座談會、全市律師工作會議，總結(jié)工作、表彰先進、明確任務(wù)，對規(guī)范化建設(shè)攻堅年活動進行再動員再部署再落實。開展星級律師事務(wù)所評定，嚴格律師事務(wù)所年度檢查考核和執(zhí)業(yè)律師年度考核工作，加大開業(yè)督導(dǎo)和網(wǎng)上日常工作巡查工作力度，促進律師行業(yè)監(jiān)督管理常態(tài)化。

9、嚴格行業(yè)準入。進一步深化行政審批制度和放管服改革工作，加強服務(wù)窗口建設(shè)，實行辦理事項一次性告知制度，編印下發(fā)《律師執(zhí)業(yè)手冊》和《律師辦事指南》，規(guī)范資質(zhì)審核許可，提升服務(wù)質(zhì)量。開展實習(xí)律師課題調(diào)研督查工作，完善實習(xí)律師考核委員會和面試題庫，加強實習(xí)律師的教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和管理工作，強化實習(xí)律師考核，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量完成實習(xí)律師專題調(diào)研報告。定期組織新執(zhí)業(yè)律師進行執(zhí)業(yè)宣誓，增強其社會責任感、使命感，自覺遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，把好律師“入門關(guān)”。

10、夯實所務(wù)管理。完善律師事務(wù)所統(tǒng)一收案收費制度，嚴格利益沖突審查，規(guī)范委托代理合同簽訂和風(fēng)險告知義務(wù)。完善人員管理制度，明確主任、合伙人、管理人責任，健全會議制度，完善議事規(guī)則，規(guī)范律師、實習(xí)人員、行政輔助人員的管理制度。完善學(xué)習(xí)教育制度，定期組織律師開展文明禮儀、政治理論、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，組織實務(wù)研討和交流，提升律師執(zhí)業(yè)水準和實戰(zhàn)經(jīng)驗。完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度，定期回訪律師服務(wù)對象，落實重大疑難案件集體討論報告制度，健全投訴查處制度，規(guī)范投訴處理流程。完善財務(wù)管理制度，嚴格規(guī)范財務(wù)工作，探索科學(xué)合理的利益分配制度，促進律師事務(wù)所資金積累和長遠發(fā)展。完善檔案管理制度，嚴格按照規(guī)定要求立卷歸檔，切實解決案卷檔案要素不完整、歸檔不及時、裝訂不精美的問題。

11、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。加強律師教育引導(dǎo)、嚴格管理、強化監(jiān)督，提升律師自身修養(yǎng)，時刻注重言行舉止，講究文明禮儀，不在社會上失范、失信，依法、誠信、盡責地為當事人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。嚴格律師辦案程序，規(guī)范律師辦案流程，使用律師示范格式文本，推廣律師信息化應(yīng)用平臺。加強律師誠信建設(shè)，開展誠信教育，完善誠信檔案，健全執(zhí)業(yè)信息披露制度，推行律師向社會公開誠信執(zhí)業(yè)承諾。加大律師違規(guī)懲戒力度，對于明顯違法違紀行為，依法依規(guī)嚴肅處理。

四、以隊伍為本的固本工程

12、構(gòu)建教育培訓(xùn)體系。采取網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)沙龍、高端講座、主題培訓(xùn)相結(jié)合的模式，建立與國內(nèi)高校合作辦班機制，建立完善線上和線下、示范和日常、多層次廣覆蓋的培訓(xùn)工作機制。舉辦實習(xí)律師培訓(xùn)班和內(nèi)勤人員培訓(xùn)班，舉辦首期律師青訓(xùn)營活動，舉辦刑辯律師專業(yè)人才培養(yǎng)工程專題培訓(xùn)，舉辦西北政法、吉林大學(xué)律師事務(wù)所主任高級研修班，舉辦常州市第三屆律師論壇，舉辦常州市第五屆檢察官與律師辯論大賽，提升律師綜合素質(zhì)和專業(yè)水準。加強點睛網(wǎng)網(wǎng)上學(xué)習(xí)，組織律師法律沙龍，舉辦高端專題講座，選派優(yōu)秀律師參加省外境外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，突出涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)。推動相關(guān)業(yè)務(wù)委員會制訂相關(guān)業(yè)務(wù)指引，指導(dǎo)規(guī)范律師業(yè)務(wù)。嚴格律師繼續(xù)教育培訓(xùn)課時認定，強化日常監(jiān)督和考核。

13、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)益。發(fā)揮好維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心和投訴受理查處中心的功能，完善工作規(guī)范和運作機制。深入研究新時期律師維權(quán)工作的新舉措和新動態(tài)，切實保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，對侵害律師合法權(quán)益的行為勇于“舉旗”。加強與公檢法等部門溝通協(xié)調(diào)，建立律師權(quán)益保障機制，進一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，盡可能解決律師執(zhí)業(yè)中的“老三難”和“新三難”問題。完善律師工作聯(lián)席會議制度，加強與財政、稅務(wù)、工商、臺辦、僑辦、工商聯(lián)等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)律師執(zhí)業(yè)中存在的問題，搭建律師服務(wù)平臺。

14、打造文化建設(shè)品牌。重視律師文化導(dǎo)向、激勵作用，組織開展形式多樣的文化活動，下半年隆重舉行我市律師制度恢復(fù)40周年系列活動，營造積極健康的律師文化氛圍，增強廣大律師的職業(yè)認同感、社會責任感。關(guān)心青年律師成長，在會費減免、培訓(xùn)交流、培養(yǎng)使用等方面給予適當傾斜。關(guān)愛老律師，開展定期慰問和座談制度，頒發(fā)執(zhí)業(yè)30年榮譽勛章，出刊10本《常州名律師叢書》，培養(yǎng)選樹律師先進典型，推動行業(yè)發(fā)展。組織開展律師體檢、療養(yǎng)工作，建設(shè)啟用“綠絲帶·律心理”咨詢室，完成省律協(xié)委托專項課題，關(guān)注律師身心健康。舉辦律師運動會、演講比賽等活動，參加華東律師論壇、省律師行業(yè)各類競賽項目，豐富律師業(yè)余生活，展現(xiàn)律師良好風(fēng)采。繼續(xù)辦好常州市律協(xié)微信公眾號、《有請大律師》電視欄目、《常州律師》雜志、常州律師網(wǎng)等宣傳媒體，加大律師工作宣傳力度，讓社會各界更好地了解、關(guān)心和支持律師工作，為發(fā)揮律師作用、提升律師形象營造良好的輿論氛圍。

15、加強協(xié)會行業(yè)自律。按照司法部《關(guān)于進一步加強律師協(xié)會建設(shè)的意見》以及行業(yè)黨建方面的部署要求，進一步加強協(xié)會思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。建立健全理事會、監(jiān)事會、常務(wù)理事會、會長辦公會以及工作業(yè)務(wù)委員會工作制度及議事規(guī)則，進一步理順工作職責、健全工作制度、強化工作責任。進一步加強協(xié)會精細化管理，完善組織機構(gòu)、內(nèi)部管理制度，落實秘書處工作人員聘用、管理、考核機制，優(yōu)化運營工作機制。規(guī)范協(xié)會工作流程和經(jīng)費使用規(guī)范，進一步探索協(xié)會資產(chǎn)、財務(wù)、人員獨立運作機制。充分發(fā)揮工作、業(yè)務(wù)委員會作用，嚴格規(guī)范協(xié)會組成人員、秘書處工作人員履職行為，牢固樹立服務(wù)意識，不斷提高協(xié)會自律管理科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，真正把律師協(xié)會建成“律師之家”。