各轄區(qū)財政局、體育主管部門，市各有關單位：
為規(guī)范常州市市級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金使用管理，提高資金使用效益，現(xiàn)將《常州市市級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金使用管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：常州市市級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金使用管理暫行辦法
常州市財政局常州市體育局
2015年2月13日
附件
常州市市級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金使用管理暫行辦法
第一章總則
第一條為加快發(fā)展常州體育產(chǎn)業(yè)，促進體育消費，積極培育多元市場主體，充分調動全社會的積極性與創(chuàng)造力，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在滿足群眾需求、增加社會就業(yè)、推動經(jīng)濟轉型升級等方面的作用，根據(jù)國務院《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）和省、市有關文件精神，從2015年起，我市設立市級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金（以下簡稱“引導資金”）。為加強引導資金使用管理，提高資金使用效益，按照常州市市級財政專項資金有關管理辦法，制定本辦法。
第二條引導資金主要從市級體育彩票公益金中安排。市財政局、市體育局共同成立市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金工作領導小組。引導資金在市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金工作領導小組指導下，由市財政局、市體育局共同管理。
第三條引導資金使用與管理堅持“突出重點、擇優(yōu)扶持、公開公正、嚴格監(jiān)管”的原則。鼓勵和引導各級政府、金融機構、社會資本等多方面資金支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二章管理機構與職責
第四條市財政局、市體育局共同負責引導資金的使用、管理工作。
第五條市財政局主要職責：
（一）負責將引導資金列入年度預算安排；
（二）審議年度引導資金使用方向、支持重點和項目申報指南；
（三）會同市體育局下達引導資金使用計劃，并按規(guī)定撥付資金；
?。ㄋ模┴撠熞龑зY金使用情況的監(jiān)督、檢查；
?。ㄎ澹畜w育局開展預算績效管理工作，并做好績效再評價等工作。
第六條市體育局主要職責：
?。ㄒ唬┨岢瞿甓纫龑зY金使用方向和支持重點，發(fā)布年度項目申報指南，建立體育產(chǎn)業(yè)單位信息資料庫；
（二）會同市財政局研究提出引導資金項目的評審論證標準，受理引導資金項目申請，組織專家對申報引導資金的項目開展評審、論證工作；
?。ㄈ胸斦盅芯坎⑻岢鲆龑зY金扶持方案，報市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金工作領導小組審定；
（四）會同市財政局定期聯(lián)合下達引導資金使用計劃，對引導資金安排項目實施情況進行動態(tài)管理和監(jiān)督；
?。ㄎ澹┌凑找?guī)定做好引導資金預算績效管理工作；
?。┒ㄆ诎l(fā)布引導資金使用情況。
第三章扶持范圍
第七條引導資金原則上用于扶持市區(qū)符合常州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和相關政策，能夠引導多種性質資本進入體育產(chǎn)業(yè)領域，引領新興體育業(yè)態(tài)盡快形成和快速發(fā)展，明顯提升自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，具有顯著經(jīng)濟社會效益、發(fā)展前景好的體育產(chǎn)業(yè)重大項目、優(yōu)質品牌以及國內(nèi)外知名的體育賽事。主要包括：
（一）體育場館運營管理類。體育場館委托經(jīng)營、托管經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等運營管理模式的創(chuàng)新發(fā)展與運作；混合所有制的大型體育場館運營主體的創(chuàng)新培育；大型體育場館以及開展體育健身服務的全民健身中心的綜合開發(fā)利用；大型體育場館閑置空間利用與功能整合提升；以體育場館群為主體的城市綜合體和重要功能區(qū)建設等。
?。ǘw育健身健康服務與培訓類。體育服務內(nèi)容和運作模式的創(chuàng)新；體育健身服務連鎖發(fā)展與品牌打造；利用閑置設施改擴建體育健身場所；以運動康復、健康管理等為主要內(nèi)容的體育健康服務項目；依托體教融合開展的青少年體育培訓；促進體育健身業(yè)發(fā)展的中介服務平臺建設等。
?。ㄈw育賽事活動類。具有自主知識產(chǎn)權且處于初始培育期的品牌賽事；申、承辦的影響較大的國內(nèi)外重大體育賽事；體育傳統(tǒng)品牌賽事；歷史文化悠久的傳統(tǒng)（特色）群體賽事和基于大型體育場館創(chuàng)新開發(fā)、進行市場化運作的群眾性業(yè)余賽事等。
（四）體育裝備類。填補國內(nèi)或省內(nèi)行業(yè)空白的體育新產(chǎn)品的研發(fā)與應用；體育科技創(chuàng)新研發(fā)與成果轉化；體育用品生產(chǎn)線技術改造與產(chǎn)能提升；體育用品市場流通渠道建設和營銷模式創(chuàng)新；自主品牌打造與標準化建設等。
?。ㄎ澹w育資源社會化運作類。高水平運動隊辦隊模式創(chuàng)新；競技體育后備人才培養(yǎng)社會化運作；依托職業(yè)聯(lián)賽開展的體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新運營；體育場館企業(yè)化運作；體育社會組織創(chuàng)新運作等。
（六）體育產(chǎn)業(yè)基地及體育產(chǎn)業(yè)集群項目。以提高體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應和集群效益為目標，重點支持體育產(chǎn)業(yè)基地、體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設項目，引導相關企業(yè)集聚發(fā)展，培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
（七）其他。符合江蘇及常州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的其他重大體育產(chǎn)業(yè)項目以及專家評審、績效審計等費用。
第八條引導資金嚴禁用于人員工資、福利、獎金等方面的支出。
第四章扶持方式
第九條引導資金采取資助、貼息等扶持方式。
?。ㄒ唬┵Y助。主要用于對體育產(chǎn)業(yè)項目實施過程中成本性支出的補助。對申請引導資金資助的項目，根據(jù)該項目的重要性和影響力確定資助額度。
?。ǘ┵N息。主要用于能夠形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，經(jīng)濟效益顯著的體育產(chǎn)業(yè)項目的銀行貸款利息補貼。對申請銀行貸款貼息的項目，根據(jù)項目水平和貸款規(guī)模確定相應的貸款貼息額度。
?。ㄈ┢渌龀址绞健７e極探索引導資金與金融、保險等合作的新路徑，建立體育產(chǎn)業(yè)項目銀行貸款風險、擔保、保險補償?shù)葯C制，發(fā)揮引導資金更大作用。探索通過市場機制引導社會資金進入體育產(chǎn)業(yè)領域的其他扶持方式，包括獎勵、政府購買等形式。
對資助類項目，市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金工作領導小組將根據(jù)項目的獲資助額度、項目規(guī)模、實施周期等因素，按照市財政局資金使用相關規(guī)定綜合考慮資金具體撥付方式。
第五章立項管理
第十條引導資金實行申報制度。申報引導資金的項目須具備以下條件：
（一）項目申報主體須是在常州市市級行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊，具有獨立法人資格，從事體育產(chǎn)業(yè)活動的單位，具備健全的財務管理制度，會計核算規(guī)范，財務狀況良好，有明確可行、適應市場化競爭要求的運營管理體制。
?。ǘ┥陥箜椖糠铣Ｖ蒹w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和相關政策，能產(chǎn)生較好的社會效益和經(jīng)濟效益。
（三）項目單位在申報項目時，需要提供項目支出預算明細表和資金來源證明等相關資料。
?。ㄋ模╉椖可陥髥挝辉瓌t上不得重復申報以前年度已獲得省、市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金扶持的項目，且項目建設內(nèi)容不能重復。
第十一條引導資金申報程序：
?。ㄒ唬┦畜w育局、市財政局每年擇期發(fā)布引導資金項目申報通知公告。各轄區(qū)體育主管部門會同財政局按照申報要求組織本轄區(qū)項目的申報工作。市直屬單位向市體育局直接申報。申報單位應提交以下材料：
1．《常州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金申報表》；
2．項目單位的申請報告，包括法人營業(yè)執(zhí)照、項目概況、項目實施進度安排說明、項目預算（決算）支出明細情況表；
3．項目證明材料及項目可行性分析材料；
4．項目單位近兩年經(jīng)會計師事務所審計的會計報表，包括資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表、銀行貸款證明以及報表附注說明等（復印件）；
5．其他相關材料。
具體要求參照當年引導資金申報通知公告。
?。ǘ└鬏爡^(qū)體育主管部門會同財政局對申請單位的資格、申請材料的真實性和完整性負責并進行審查。對符合申請條件和要求的項目，由各轄區(qū)進行審查、推薦，報市體育局。市體育局會同市財政局對轄區(qū)及市屬單位提出申請的項目進行形式審查，并組織專家評審和實地考察。
?。ㄈ┦畜w育局、市財政局根據(jù)專家評審和實地考察意見，確定項目安排方案，采取適當形式進行公示。經(jīng)公示無異議的項目，報市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金工作領導小組審定后，由市體育局與有關責任方簽訂引導資金資助項目合同，市財政局下達項目經(jīng)費。
第十二條市本級項目由市財政局下達經(jīng)費指標，按國庫集中支付規(guī)定，直接撥付項目承擔單位；區(qū)屬項目由各轄區(qū)財政局會同體育主管部門在收到市下達指標20個工作日內(nèi)撥付。
第六章實施管理
第十三條項目承擔單位應根據(jù)項目申報材料和項目扶持合同的要求，落實自籌資金等實施條件，保障項目順利實施。同時要嚴格執(zhí)行國家有關財經(jīng)政策和財務制度，科學、合理使用引導資金，加強引導資金的管理和核算，并按照規(guī)定妥善保存有關原始票據(jù)及憑證以備檢查。對市財政局、市體育局等相關部門組織的專項檢查，應主動配合并做好有關工作。
第十四條建立項目定期報告制度。各項目單位要在項目周期內(nèi)，每年年底前，向所在地體育主管部門報告引導資金使用情況、項目進展情況，各轄區(qū)財政、體育部門對區(qū)屬項目運行情況進行初審，并將引導資金具體使用情況匯總上報市財政局、市體育局。
第十五條建立項目跟蹤制度。市財政局、市體育局組織專家或中介機構，定期不定期地對引導資金扶持項目進行現(xiàn)場檢查，了解項目執(zhí)行、資金使用、財務管理和項目實施效果等情況，確保引導資金專款專用，發(fā)揮最佳效益。
第十六條引導資金項目在執(zhí)行過程中因特殊原因需要變更時，需書面報經(jīng)市財政局、市體育局同意。對因故撤銷的項目，項目單位必須做出經(jīng)費決算上報市財政局、市體育局核批，剩余資金及時如數(shù)退回市財政局。
第七章績效管理和監(jiān)督檢查
第十七條建立績效考評制度。市體育局、市財政局應當依據(jù)《常州市市級財政專項資金績效管理暫行辦法》（常政規(guī)〔2010〕10號）等文件規(guī)定，對引導資金使用情況進行績效評價，并將評價結果作為安排下一年度引導資金的依據(jù)。
第十八條加強引導資金全過程監(jiān)督。市財政局應當加強對引導資金預算編制、執(zhí)行以及資金使用、考核等財務活動的全過程監(jiān)督檢查。對重點項目的資金使用情況，市財政局和市體育局根據(jù)需要，可聘請社會中介機構進行審計檢查。
第十九條對項目單位未按規(guī)定組織項目實施、違反財經(jīng)法律法規(guī)，弄虛作假、截留挪用或擠占引導資金的，一經(jīng)查實，責令限期整改。情節(jié)嚴重的，市財政局、市體育局將追回已經(jīng)下?lián)艿囊龑зY金，該項目單位五年內(nèi)不得申報引導資金扶持項目，并依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等相關法規(guī)予以處理處罰；構成犯罪的，移交司法機關處理。
第二十條對轄區(qū)財政、體育主管部門在資金管理過程中違反財經(jīng)法律法規(guī)，弄虛作假、截留挪用或擠占引導資金的，一經(jīng)查實，責令限期整改。情節(jié)嚴重的，市財政局、市體育局將依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律法規(guī)予以處理處罰；構成犯罪的，移交司法機關處理。
第八章附則
第二十一條本辦法由市財政局會同市體育局負責解釋。
第二十二條金壇市、溧陽市可參照本辦法制定本地區(qū)相關辦法。
第二十三條本辦法自公布之日起30日后實施。執(zhí)行期為兩年。
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