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| 姜某甲、姜某乙不服常州市自然資源和規(guī)劃局告知書案駁回行政復(fù)議申請決定書 | |||||||||
申請人：姜某甲。 申請人：姜某乙。 被申請人：常州市自然資源和規(guī)劃局。 住所地：常州市新北區(qū)太湖東路103號1號樓。 法定代表人：賈金庚，該局局長。 申請人姜某甲、姜某乙對常州市自然資源和規(guī)劃局鐘樓分局于2023年2月20日作出的《告知書》不服，于2023年2月27日向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請。本機關(guān)于2023年2月28日收悉，于2023年3月1日依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。 申請人請求：1.撤銷被申請人2023年2月20日針對申請人的查處申請作出的《告知書》；2.責令被申請人重新對查處申請作出處理。 申請人稱：申請人位于常州市鐘樓區(qū)西林街道鄒傅村委前墅蔣家村的承包地未經(jīng)合法征收及補償，申請人通過向街道辦信息公開取得了署名為“姜某乙”的《申請》及《確認書》，而該簽字均不是姜某乙本人的簽字，簽字明顯偽造，常州市鐘樓區(qū)某街道某村村民委員會作為村集體經(jīng)濟組織弄虛作假，導(dǎo)致申請人社保安置名額被他人占用，使不應(yīng)該安置的得到安置，嚴重違法。申請人于2023年2月13日（郵寄日期）向被申請人申請查處，被申請人下設(shè)的鐘樓分局2023年2月20日針對申請人的查處申請作出了《告知書》。申請人認為被申請人2023年2月20日針對申請人的查處申請作出的《告知書》違法，根據(jù)《常州市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》第二十八條及《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》第三十四條、第三十五條規(guī)定，被申請人具有法定職責未依法履行職責，侵害了申請人權(quán)益，特依法申請復(fù)議，望依法受理并作出復(fù)議決定。 申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.《查處申請書》及郵寄憑證；2.西街公開復(fù)〔2021〕1號《關(guān)于政府信息公開申請的答復(fù)》、《申請》及《確認書》；3.常州市自然資源和規(guī)劃局鐘樓分局于2023年2月20日作出的《告知書》；4.申請人居民身份證和常住人口登記卡。 被申請人稱：一、答復(fù)人具有出具《告知書》的法定職權(quán)。申請人向答復(fù)人提起查處申請，答復(fù)人根據(jù)《江蘇省行政程序條例》第三十五條的規(guī)定依法受理并作出告知，符合法律規(guī)定。二、答復(fù)人作出《告知書》的程序合法。2023年2月14日，答復(fù)人收到申請人提交的《查處申請書》，依法進行了審核，后于2023年2月20日作出《告知書》并向申請人送達。由此，答復(fù)人的行為符合《江蘇省行政程序條例》第五十條的規(guī)定，程序合法。三、答復(fù)人作出《告知書》適用法律正確。申請人要求查處“對被申請人（常州市鐘樓區(qū)某街道某村村民委員會）在征地補償安置過程中弄虛作假偽造姜某乙簽字等違法事實”，答復(fù)人收到后，根據(jù)《江蘇省行政程序條例》第三十五條第四項的規(guī)定，作出了相應(yīng)的《告知書》，適用法律正確。四、申請人的陳述不符合事實。申請人稱答復(fù)人具有相應(yīng)法定職責但未依法履責，該陳述與事實不符。首先，申請人要求查處常州市鐘樓區(qū)某街道某村村民委員會偽造姜某乙簽字一事。答復(fù)人認為，對于偽造簽名，答復(fù)人并無相關(guān)職權(quán)，也沒有相應(yīng)的鑒定能力，故要求申請人向公安機關(guān)報案，并無不當。其次，申請人認為其社保安置名額被他人占用，要求答復(fù)人查處。但根據(jù)《常州市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（常政規(guī)〔2014〕6號）第五條第二款的規(guī)定、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號）第四條第二款的規(guī)定，安置事宜系由相關(guān)政府審核確定，并非答復(fù)人的職權(quán)范圍，故答復(fù)人建議申請人向?qū)俚亟值婪从?，也符合相關(guān)法律規(guī)定。綜上所述，答復(fù)人已經(jīng)依法履行了相應(yīng)的法定職責，且作出的《告知書》認定事實清楚、程序合法、適用法律正確，請復(fù)議機關(guān)依法駁回申請人的復(fù)議請求。 被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.《查處申請書》、西街公開復(fù)〔2021〕1號《關(guān)于政府信息公開申請的答復(fù)》、《申請》及《確認書》、申請人居民身份證和常住人口登記卡；2.常州市自然資源和規(guī)劃局鐘樓分局于2023年2月20日作出的《告知書》及郵寄、簽收憑證；3.《常州市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（常政規(guī)〔2014〕6號）；4.《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號）；5.常辦發(fā)〔2019〕47號《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于印發(fā)常州市自然資源局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》、常編〔2019〕50號《市委編委關(guān)于常州市自然資源局及其派出機構(gòu)更名的批復(fù)》。 經(jīng)審理查明：2023年2月13日，申請人向被申請人郵寄《查處申請書》，申請對常州市鐘樓區(qū)某街道某村村民委員會在征地補償安置過程中弄虛作假偽造姜某乙簽字等違法事實進行受案調(diào)查處理。被申請人于2023年2月14日收悉并轉(zhuǎn)下屬鐘樓分局處理。2023年2月20日，常州市自然資源和規(guī)劃局鐘樓分局作出《告知書》，告知申請人：1.關(guān)于《查處申請書》中涉及“申請人通過向街道辦信息公開取得了署名為‘姜某乙’的《申請》及《確認書》，而該簽字均不是姜某乙本人的簽字，簽字明顯偽造”事宜，非我局職能，建議你們向公安機關(guān)報案。2.關(guān)于《查處申請書》中涉及“被申請人（常州市鐘樓區(qū)某街道某村村民委員會）作為村集體經(jīng)濟組織弄虛作假，導(dǎo)致申請人社保安置名額被他人占用，使不應(yīng)該安置的得到安置”事宜，依據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號）第四條第二款之規(guī)定：“安置人員名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織商定后提出，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公示后，報設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定”,建議你們向?qū)俚亟值婪从?。同日，該告知書郵寄送達申請人姜某甲。 另查明：2019年1月11日，中共常州市委辦公室和常州市人民政府辦公室印發(fā)《常州市機構(gòu)改革方案》。2019年3月31日，中共常州市委辦公室印發(fā)《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于印發(fā)常州市自然資源局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》（常辦發(fā)〔2019〕47號），2019年10月8日，中共常州市委機構(gòu)編制委員會印發(fā)《市委編委關(guān)于常州市自然資源局及其派出機構(gòu)更名的批復(fù)》（常編〔2019〕50號），常州市自然資源和規(guī)劃局鐘樓分局作為被申請人的派出機構(gòu)，根據(jù)被申請人授權(quán)，負責本區(qū)域范圍內(nèi)的職責管理工作。 再查明：《常州市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（常政規(guī)〔2014〕6號）第三十六條規(guī)定：“本辦法自2014年7月1日起施行?！冻Ｖ菔姓鞯匮a償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》（常政發(fā)〔2004〕68號）同時廢止?！薄督K省人民政府關(guān)于廢止部分省政府規(guī)章的決定》（省政府第154號令，自2022年3月1日起施行）明確包括《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（2013年9月10日江蘇省人民政府令第93號發(fā)布）在內(nèi)的省政府規(guī)章予以廢止。 上述事實由下列證據(jù)證實：1.《查處申請書》及郵寄憑證、西街公開復(fù)〔2021〕1號《關(guān)于政府信息公開申請的答復(fù)》、《申請》及《確認書》、申請人居民身份證和常住人口登記卡；2.常州市自然資源和規(guī)劃局鐘樓分局于2023年2月20日作出的《告知書》及郵寄、簽收憑證；3.《常州市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（常政規(guī)〔2014〕6號）；4.《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號）；5.常辦發(fā)〔2019〕47號《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于印發(fā)常州市自然資源局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》、常編〔2019〕50號《市委編委關(guān)于常州市自然資源局及其派出機構(gòu)更名的批復(fù)》。 本機關(guān)認為： 一、被申請人不具有對申請人申請事項進行查處的法定職責。《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕87號）第四條第二款規(guī)定：“安置人員名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織商定后提出，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公示后，報設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定?！薄冻Ｖ菔姓鞯匮a償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（常政規(guī)〔2014〕6號）第五條第二款規(guī)定：“被征地農(nóng)民的名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織商定后提出，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公示后，報轄市（區(qū)）人民政府確定?！钡谄邨l規(guī)定：“國土資源部門具體負責征地補償安置費用的解繳；……”本案中，申請人請求被申請人對鐘樓區(qū)某街道某村村民委員會在征地補償安置過程中偽造申請人簽字致申請人社保安置名額被他人占用等違法事實進行查處，根據(jù)上述規(guī)定，被申請人不具體負責安置人員（被征地農(nóng)民）名單的提出、審核、公示以及確定等事項，且對于偽造申請人在《申請》及《確認書》上簽名無相應(yīng)查處職責，故被申請人不具有對案涉申請事項進行查處的法定職責。 二、被申請人作出的案涉告知書保障了申請人的知情權(quán)。《江蘇省行政程序條例》第三十五條規(guī)定：“行政機關(guān)對當事人提出的申請，應(yīng)當根據(jù)下列情況分別作出處理：……（四）申請事項不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當依法作出不予受理的決定，并告知當事人向有關(guān)行政機關(guān)申請?！钡谖迨畻l規(guī)定：“法律、法規(guī)、規(guī)章對作出行政行為有期限規(guī)定的，行政機關(guān)應(yīng)當在法定期限內(nèi)辦結(jié)；沒有期限規(guī)定的，行政機關(guān)應(yīng)當在合理期限內(nèi)辦結(jié)?！北景钢?，被申請人于2023年2月14日收到申請人的《查處申請書》，轉(zhuǎn)交派出機構(gòu)鐘樓分局處理，被申請人下屬鐘樓分局針對申請人的查處申請事項，認為不屬于被申請人職權(quán)范圍，于2023年2月20日作出案涉告知書對申請人申請事項逐一答復(fù)，告知申請人向公安機關(guān)以及屬地街道反映并送達申請人，依法保障了申請人的知情權(quán)。但需要指出的是，被申請人對于不屬于職權(quán)范圍的申請事項，應(yīng)作出不予受理決定，被申請人轉(zhuǎn)交下屬派出機構(gòu)并由其派出機構(gòu)作出告知書，雖實質(zhì)內(nèi)容為告知申請人的申請事項不屬于被申請人職權(quán)范圍，但其文書形式不符合依法行政要求。被申請人應(yīng)在今后工作中加以改進和規(guī)范，切實依法行政，保障當事人合法權(quán)益。 三、關(guān)于申請人的主張。申請人稱：根據(jù)《常州市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》第二十八條及《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》第三十四條、第三十五條規(guī)定，被申請人具有相應(yīng)法定職責。本機關(guān)認為，申請人于2023年2月13日向被申請人提出要求履行查處職責之時上述依據(jù)文件均已廢止，申請人的主張并無相關(guān)依據(jù)，本機關(guān)不予支持。 綜上，被申請人不具有對申請人申請事項的查處職責。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第一項之規(guī)定，本機關(guān)決定： 駁回申請人的行政復(fù)議申請。 申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府 2023年4月23日 |