各轄市、區(qū)教育局（教育文體局、社會(huì)事業(yè)局），局屬各單位：
為貫徹落實(shí)省委教育工委、省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的意見(jiàn)》（蘇委教〔2017〕4號(hào)）和《中共常州市委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決定》（常發(fā)〔2016〕25號(hào)）要求，切實(shí)將全市教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實(shí)處，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。經(jīng)研究，市委教育工委、市教育局就進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義
黨的十八屆六中全會(huì)決議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是推動(dòng)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的綱領(lǐng)性文件。全面從嚴(yán)治黨關(guān)系培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人的根本問(wèn)題，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和教育方針政策的重要保證。全面從嚴(yán)治黨，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)，要在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持。要將加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“三大一實(shí)干”行動(dòng)的重要抓手，抓緊、抓實(shí)、抓到位。要落實(shí)“一崗雙責(zé)”的要求，切實(shí)做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。
進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)是推動(dòng)全市教育事業(yè)改革發(fā)展邁上新臺(tái)階，推動(dòng)常州教育高品質(zhì)高水平發(fā)展的重要保障。全市教育系統(tǒng)要進(jìn)一步提升落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委教育工委、市教育局的部署要求上來(lái)。
二、以“五個(gè)強(qiáng)化”為抓手認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任
近年來(lái)，全市教育系統(tǒng)違紀(jì)違法案件數(shù)量較多且呈逐年上升趨勢(shì)，市委教育工委、市教育局按照市委、市紀(jì)委“管行業(yè)就要管黨風(fēng)廉政建設(shè)”的要求，立足于加強(qiáng)制度建設(shè)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，以“五個(gè)強(qiáng)化”為抓手，切實(shí)將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實(shí)處。
1.強(qiáng)化主責(zé)意識(shí)，層層傳導(dǎo)壓力
各轄市區(qū)教育局黨委要根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<常州市委教育工委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單（試行）>的通知》要求，制定領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任清單、書(shū)記“第一責(zé)任人”責(zé)任清單以及班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單。各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，把主體責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上。各單位班子成員要進(jìn)一步強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起全面責(zé)任。通過(guò)明確責(zé)任清單，將責(zé)任延伸到基層，落實(shí)到具體部門(mén)（崗位），量化到崗、細(xì)化到人、壓力到人，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任鏈，打通責(zé)任落地“最后一公里”。
2.強(qiáng)化廉政教育，筑牢思想防線
各級(jí)黨組織要結(jié)合實(shí)際，以黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象，突出關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新形式和載體，開(kāi)展以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)為重點(diǎn)的黨風(fēng)廉政教育，強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，著重抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)。第一，明確內(nèi)容和要求。各級(jí)黨組織要組織黨員干部開(kāi)展理想信念教育，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，特別是系列講話和黨紀(jì)法規(guī)教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》和《條例》等黨紀(jì)法規(guī)。第二，創(chuàng)新載體和形式。各級(jí)黨組織要拓展教育渠道，通過(guò)廉政微信、廉政短信、反腐倡廉教育專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)、警示標(biāo)語(yǔ)等，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政教育全覆蓋；通過(guò)黨章黨規(guī)集中學(xué)習(xí)研討、廉政黨課、廉政專(zhuān)題組織（民主）生活會(huì)、觀看警示教育片、參觀警示教育基地、旁聽(tīng)典型案件庭審等方式，組織黨員干部接受黨風(fēng)廉政教育，建立思想上的“免疫系統(tǒng)”，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力。第三，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。各轄市區(qū)、各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭講授廉政教育黨課，每半年至少講授1次。各級(jí)黨組織要圍繞廉政建設(shè)主題，采用任前談話、提醒談話、誡勉談話等形式，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的交流溝通、啟發(fā)提醒和說(shuō)服教育。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員、班子成員與分管科室和單位負(fù)責(zé)人每年至少談心談話2次；班子成員之間結(jié)合民主生活會(huì)要做到相互提醒、相互監(jiān)督、相互幫助。各級(jí)黨組織要以廉潔自律為主題，根據(jù)不同時(shí)間的工作重點(diǎn)、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容，采取專(zhuān)題培訓(xùn)、系統(tǒng)培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對(duì)黨員干部任前、崗前和經(jīng)常性的廉政培訓(xùn)。各級(jí)黨組織要大力宣揚(yáng)廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型，運(yùn)用先進(jìn)典型開(kāi)展示范教育；深刻剖析違紀(jì)違法案件，運(yùn)用反面典型開(kāi)展警示教育；圍繞中心工作，積極開(kāi)展主題教育；針對(duì)不同崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行崗位廉政教育，把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)變成“安全區(qū)”。
3.強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督
各級(jí)黨組織要結(jié)合當(dāng)前教育實(shí)際，以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。第一，建立組織領(lǐng)導(dǎo)制度。成立落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第二，建立專(zhuān)題會(huì)議制度。堅(jiān)持每年至少召開(kāi)2次專(zhuān)題研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，定期研判形勢(shì)，落實(shí)上級(jí)組織要求，及時(shí)做出新的部署安排。第三，建立約談制度。各級(jí)教育行政管理部門(mén)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層單位負(fù)責(zé)人每年至少約談2次，了解掌握履行主體責(zé)任情況，提出工作要求。第四，完善會(huì)議議事規(guī)則和決策程序，執(zhí)行民主集中制，落實(shí)“三重一大”決策制度。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和班子分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，提高決策的科學(xué)化、民主化和透明度。第五，建立制度執(zhí)行監(jiān)管制度。重點(diǎn)圍繞執(zhí)行民主集中制、“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督管理制度、述職述廉制度、民主生活會(huì)制度、黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度、黨的組織紀(jì)律等情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行干部人事制度、干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先等全過(guò)程的監(jiān)督，增加選人用人透明度和公信度。
4.強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)，狠抓專(zhuān)項(xiàng)整治
各轄市區(qū)教育局要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》（常教委〔2016〕25號(hào)），結(jié)合各地實(shí)際，梳理當(dāng)前教育行風(fēng)建設(shè)工作重點(diǎn)，相關(guān)責(zé)任要明確到崗到人。加大督查整治力度，全面督查和專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，明確整治重點(diǎn)，強(qiáng)化整治措施，確定整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任。在督查整治基礎(chǔ)上，圍繞規(guī)范辦學(xué)、師德師風(fēng)、招生紀(jì)律、教育收費(fèi)、依法行政等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中解決一批影響和制約學(xué)校發(fā)展、學(xué)生和家長(zhǎng)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。注重建章立制，構(gòu)建教育行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)教育行風(fēng)建設(shè)再上新臺(tái)階，人民群眾對(duì)教育更滿意。
5.強(qiáng)化源頭治理，注重風(fēng)險(xiǎn)防控
各轄市區(qū)教育局要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，完善內(nèi)控機(jī)制，有效控制和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。第一，梳理崗位職權(quán)。要摸清“職權(quán)家底”，要按照法律法規(guī)和“三定”方案確定的機(jī)構(gòu)職能，以“誰(shuí)行使、誰(shuí)梳理，誰(shuí)分管、誰(shuí)審核”的原則，對(duì)權(quán)力運(yùn)行、崗位職權(quán)分別縱向、橫向進(jìn)行全面排查梳理。第二，分類(lèi)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。按照“全員參與、不留死角”的原則，依據(jù)梳理的崗位職權(quán)，以教育行政部門(mén)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)，深入查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)查找權(quán)力行使、制度機(jī)制和思想道德等方面可能出現(xiàn)的廉政問(wèn)題。第三，強(qiáng)化防控措施。以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生為根本，針對(duì)不同的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐條制定相對(duì)應(yīng)的防范措施。一是要實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)查找確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)管，一級(jí)監(jiān)管一級(jí)，層層靠實(shí)責(zé)任。二是要健全完善制度。要制定有針對(duì)性和可操作性的制度措施，重點(diǎn)抓好民主決策、資金使用管理、選人用人、作風(fēng)建設(shè)和責(zé)任追究等方面的制度建設(shè)。三是要完善防控機(jī)制。針對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建前期有預(yù)防、中期有監(jiān)控、后期有處置的防控機(jī)制。四是要突出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。從日常管理、信訪辦理、監(jiān)督檢查、曝光典型案例、新聞媒體等方面收集廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)采取教育提醒、談心談話等方式進(jìn)行警示。
三、嚴(yán)格考核，保障全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實(shí)處
1.嚴(yán)格報(bào)告述職制度。建立定期報(bào)告制度，各級(jí)黨組織每半年向上級(jí)黨組織書(shū)面報(bào)告1次黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，重點(diǎn)是存在的突出問(wèn)題、擬采取的工作舉措等。各級(jí)黨組織書(shū)記每年應(yīng)向上級(jí)黨組織就落實(shí)全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任進(jìn)行述職；其他班子成員要結(jié)合述職述廉、民主生活會(huì)等，就履行“一崗雙責(zé)”、抓分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行述職。
2.健全協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各轄市區(qū)教育局要與同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每半年會(huì)商一次黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。各級(jí)黨組織要建立定期研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度，每年制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)，不定期召開(kāi)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，研究制定具體推進(jìn)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
3.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立對(duì)黨組織書(shū)記和其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的考核制度?？己它h組織書(shū)記首先看抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加大“一崗雙責(zé)”履責(zé)情況的權(quán)重。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將其作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
4.完善督促檢查機(jī)制。市委教育工委、市教育局將運(yùn)用明察暗訪、專(zhuān)項(xiàng)督查等方式，對(duì)各地區(qū)各部門(mén)各單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查督辦，及時(shí)解決存在的突出問(wèn)題。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)，對(duì)不履行或不正確履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行責(zé)任倒查，對(duì)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)重大問(wèn)題的地區(qū)、部門(mén)和單位實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
附件：當(dāng)前需要重點(diǎn)推進(jìn)的幾項(xiàng)工作
中共常州市委教育工作委員會(huì) 常州市教育局
2017年8月25日
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