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常司復〔2024〕24號

宋子平、王長春、吳新法、徐建平、王金雨、常麗杰委員：

你們提出的《關(guān)于完善職能下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作建議》已收悉。非常感謝你們在百忙中對我市行政執(zhí)法工作的關(guān)心和支持以及提出的寶貴的意見和中肯的建議。我局黨組高度重視，召開專題會議研究人大代表、政協(xié)委員建議（提案）交辦工作，現(xiàn)將我們的辦理情況答復如下。

近年來，我市深入貫徹習近平總書記重要批示精神，著力破解基層“小馬拉大車”突出問題，切實減輕基層負擔，市依法辦、市委編辦深入分析基層權(quán)責事項運行成效，進一步完善賦權(quán)機制，指導各級各單位端正執(zhí)法目的、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，確保權(quán)力事項“放得下、接得住、管得好”，全面提升基層治理能力和水平。

一、積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責清單試點工作

（一）高起點推進試點工作組織實施

根據(jù)中央、省委編委要求，我市選取天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)、金壇區(qū)指前鎮(zhèn)、溧陽市戴埠鎮(zhèn)、武進區(qū)湟里鎮(zhèn)和新北區(qū)春江街道為試點鎮(zhèn)（街道），扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責清單試點工作。市級層面成立協(xié)調(diào)小組，負責試點工作的全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策指導，相關(guān)轄市（區(qū)）相應成立實施小組，負責試點鎮(zhèn)（街道）清單編制的直接指導，試點鎮(zhèn)（街道）成立工作專班，負責清單的具體編制工作。

（二）高標準開展權(quán)責清單分類編制

由鎮(zhèn)（街道）以基層視角，全面梳理鎮(zhèn)（街道）承擔的所有工作，逐一列出“原汁原味”的原始事項，了解基層在干什么，確保摸清家底。在原始事項基礎(chǔ)上，按照依據(jù)是否充分、基層是否需要、能否有效實施等方面進行科學評估，列出分類事項。對分類事項進規(guī)范，形成清單初稿。清單初稿經(jīng)“三上三下”征求意見形成送審稿。

（三）高質(zhì)量完成試點工作目標任務(wù)

按照切實減輕基層負擔的要求，市、轄市（區(qū)）部門對初稿逐項研究完善，著力提升清單整體質(zhì)量。對于收回上級部門的權(quán)責事項，在列明事項類別和設(shè)定依據(jù)基礎(chǔ)上，還逐項明確收回事項的具體理由、收回后由哪個部門承接，以怎樣的工作方式承接，確?！盁o縫銜接”。目前，常州市五個試點鎮(zhèn)（街道）權(quán)責清單已全部印發(fā)公布，清單正式稿基本權(quán)責平均133項，配合權(quán)責平均82項，收回上級事項平均112項，新增賦權(quán)事項平均3.4項。

二、持續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

（一）強化綜合執(zhí)法組織管理。為進一步推進全市行政執(zhí)法體制改革，加強鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，市委依法治市辦出臺《市委依法治市辦關(guān)于進一步規(guī)范鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法工作的實施意見》（常委法辦〔2022〕27號），明確工作牽頭部門，對嚴格規(guī)范鎮(zhèn)域執(zhí)法主體人員管理、完善鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制機制、規(guī)范鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法行為、強化鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法監(jiān)督等作出詳細規(guī)定。

（二）加強行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導。出臺《常州市賦權(quán)鎮(zhèn)（街道）處罰事項執(zhí)法指引》。編制完善500余項賦權(quán)事項行政執(zhí)法的法律依據(jù)、程序要求、證據(jù)要求以及裁量基準，確保行政執(zhí)法“三項制度”得到嚴格落實。出臺《常州市鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法格式文書規(guī)范指引》。收集貫穿行政執(zhí)法全流程的71件格式文書和案卷規(guī)范，供全市行政執(zhí)法機關(guān)作為行政執(zhí)法格式文書規(guī)范使用，努力從行政執(zhí)法源頭解決“同案不同書”問題。溧陽市出臺《溧陽市鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員培養(yǎng)方案》，明確要求各鎮(zhèn)域均組建一支不少于10人能夠有效承接下放執(zhí)法權(quán)限的綜合行政執(zhí)法專業(yè)隊伍。武進區(qū)編制《鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法手冊》，將各領(lǐng)域下放權(quán)力執(zhí)法技巧、方式、流程、標準等編制成冊，讓執(zhí)法隊員有章可循、有據(jù)可查。天寧區(qū)匯編下發(fā)《天寧區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法通用法律規(guī)定、政策文件匯編》等，并通過以老帶新、互學共進、邀請指導、參加輪訓的方式，不斷提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)辦理能力。常州經(jīng)開區(qū)通過每月法治例會制度，對鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法案件存在的問題逐項評審等措施，開展針對性的業(yè)務(wù)指導培訓。

（三）健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制。為加強對全市綜合行政執(zhí)法工作的協(xié)同指導和監(jiān)督考核，探索開展“司法行政+多部門多領(lǐng)域”聯(lián)合監(jiān)督模式，促進行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)規(guī)范運行，全面提高隊伍規(guī)范化建設(shè)水平，出臺《關(guān)于建立全市綜合行政執(zhí)法協(xié)同指導和監(jiān)督考核工作聯(lián)席會議制度的實施方案》，對市和各轄市（區(qū)）工作機構(gòu)、工作職責、協(xié)同指導的單位內(nèi)容工作流程、監(jiān)督考核的單位內(nèi)容考核方式考核評價和有關(guān)要求作了明確規(guī)定，進一步完善細化評議、考核制度和相關(guān)考核標準。

（四）構(gòu)建新型執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓體系。2023市司法局舉辦全市行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓班—“如山講堂”，通過“線上+線下”結(jié)合的方式，全面開展行政執(zhí)法培訓指導等工作，全市參訓人數(shù)逾2100人次。金壇區(qū)舉辦全區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓班，深入解讀鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法改革政策內(nèi)容，重點講解綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的規(guī)范化程序。天寧區(qū)組織全區(qū)45周歲以下在編人員參加行政執(zhí)法培訓考試，為承接好行政處罰權(quán)做好充足準備，不斷提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)辦理能力。

（五）編撰行政執(zhí)法指導案例。對全市各鎮(zhèn)域近兩年來辦結(jié)的行政處罰案件進行梳理，將食品藥品、公共衛(wèi)生、勞動保障、城市管理、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點領(lǐng)域具有普遍指導意義的案例納入重點征集范圍。共收集完善相關(guān)案例27件，經(jīng)過篩選、修改和專家評審等程序，最后再次集中修改完善，確定食品藥品、園林綠化、市容管理等領(lǐng)域6個案例作為指導案例。完成編印《常州市鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法指導案例》，進一步發(fā)揮行政執(zhí)法案例的示范指導作用。

（六）編撰執(zhí)法程序規(guī)范和用語示范指引。為切實推進基層嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進柔性執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序的具體運用，規(guī)范執(zhí)法行為與用語，從現(xiàn)場執(zhí)法、行政處理、兩法銜接三個階段入手，編撰《常州市行政執(zhí)法程序規(guī)范與用語示范實務(wù)指引》。2023年7月，完成編制后印制2000余份，發(fā)放至全市各行政執(zhí)法機關(guān)，特別是鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法機構(gòu)做到人手一冊，對全面規(guī)范行政執(zhí)法進行實務(wù)指導。

三、明晰目標，科學謀劃工作思路

下一步，我市將進一步充實鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法人員力量。根據(jù)鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法改革方向，整合執(zhí)法力量、重心下沉，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將更多的執(zhí)法資源下沉到基層一線，將執(zhí)法任務(wù)相對較少的部門富余的人員調(diào)劑到急需的鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法部門，有效解決鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)具備資格的執(zhí)法人員嚴重短缺的問題。做好鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法賦權(quán)事項評估工作，針對我市鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法機構(gòu)普遍反映的賦權(quán)事項承接有難度、行權(quán)率低、行權(quán)效果不好且轄市（區(qū)）政府權(quán)限無法調(diào)整的，統(tǒng)一研究提出處理意見建議，并上報省政府建議進行相應調(diào)整。加強鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法人員培訓體系建設(shè)，通過已組建的常州市行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓講師團，參與鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法類專項授課，針對不同對象的法律知識需求，依申請為鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法機構(gòu)提供“菜單式”選學和授課模式，滿足鎮(zhèn)域不同層級、不同領(lǐng)域、不同崗位執(zhí)法人員的多樣化培訓需求，推動行政執(zhí)法培訓工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

最后，感謝你們對我市依法行政工作的關(guān)心與支持，懇請你們一如既往，繼續(xù)關(guān)心和支持我們作，多提寶貴的意見和建議。

簽 發(fā) 人：陳躍峰

經(jīng) 辦 人：符 晨

聯(lián)系電話：85683385

常州市司法局

2024年9月11日