各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步深化行政審批制度改革的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
常州市人民政府
2014年1月14日
關(guān)于進一步深化行政審批制度改革的實施意見
為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)﹝2013﹞9號）、《省政府關(guān)于推進簡政放權(quán)深化行政審批制度改革的意見》（蘇政發(fā)﹝2013﹞150號）精神，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，切實提高政府運行效能，現(xiàn)結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和省委關(guān)于全面深化改革的部署，按照切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，確立市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的要求，進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，切實減少和規(guī)范行政審批，全面優(yōu)化行政審批服務(wù)環(huán)境，建立健全行政審批監(jiān)管長效機制，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，為建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府提供制度保障。
（二）基本原則
1、全面清理、簡政放權(quán)。全面清理各級各部門現(xiàn)有的行政審批項目和非行政許可審批項目。凡是市場主體能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險、自行調(diào)節(jié)的事項，堅決不設(shè)立審批；凡是社會組織能夠自律管理、行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他管理方式能夠解決的事項，堅決轉(zhuǎn)移給社會組織；凡是直接面向基層、面廣量大或由地方實施更為方便有效的審批事項，一律下放地方，最大限度激發(fā)市場和社會的活力；凡是行政審批制度改革先進地區(qū)未保留的行政審批事項，我市原則上要逐步予以取消。
2、明確方向、突出重點。切實減少政府對微觀事務(wù)的直接干預(yù)和管制。將關(guān)注度重點集中到重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)中具有重要影響的行政審批事項，重點取消行政相對人反映強烈、影響社會創(chuàng)造活力和市場自主調(diào)節(jié)作用發(fā)揮的事項。
3、創(chuàng)新機制、強化監(jiān)管。進一步健全行政審批服務(wù)體系，簡化手續(xù)，壓縮時限，再造流程，優(yōu)化行政審批運行機制。加強對行政審批運行的監(jiān)督管理，健全監(jiān)督制約機制。促進部門全面正確履行職能，強化后續(xù)監(jiān)管，切實改變“重審批、輕監(jiān)管”、“重管制、輕服務(wù)”的狀況。
?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)
在抓好國務(wù)院和省政府已取消和調(diào)整行政審批項目貫徹落實的同時，在轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)職能和轉(zhuǎn)方式上取得新突破，進一步加大“減、轉(zhuǎn)、放、免”力度，為市場和企業(yè)“松綁解套”。本屆政府任期內(nèi)，市政府部門審批項目減少三分之一以上，保留的一般性審批項目辦結(jié)時限總體縮短一半以上，行政審批收費一律按標(biāo)準(zhǔn)下限收取。從根本上處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，率先形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的地方政府機構(gòu)職能體系，努力把常州打造成為行政審批少、行政效率高、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、市場活力強的地區(qū)，為蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)提供有力保障。
二、主要措施
?。ㄒ唬┻M一步推進簡政放權(quán)，促進政府職能轉(zhuǎn)變
1、繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項。認(rèn)真做好國務(wù)院和省政府取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作，進一步精簡和調(diào)整行政審批事項。凡國務(wù)院、省政府決定取消的行政審批事項，自國務(wù)院、省政府有關(guān)文件印發(fā)公布之日起，一律取消。沒有法律法規(guī)依據(jù)，未按法定程序設(shè)定的帶有行政審批性質(zhì)的登記、年檢、年審、監(jiān)制、認(rèn)定、審定等管理措施，一律取消。以強制備案、事前備案等名義變相實施行政審批的，一律取消。政府部門以規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批事項，一律取消。通過間接管理、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的審批事項，一律取消。行政審批中涉及的專項評估、評審、預(yù)審等，無法定依據(jù)的，一律取消。政府部門自行設(shè)立的評比、達(dá)標(biāo)、表彰及其相關(guān)檢查活動，一律取消。市審改辦組織力量對市級行政審批事項逐個評估論證審核，經(jīng)審核論證提出取消或調(diào)整的初步意見，報市政府審定，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會公布市級行政審批項目目錄。今后，任何部門均不得針對公民、法人或者其他組織擅自實施目錄以外的審批事項。
2、嚴(yán)格規(guī)范行政審批事項。建立最嚴(yán)格的行政審批項目準(zhǔn)入制度，切實防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。全市各級政府及部門不得以“紅頭文件”等方式設(shè)定審批事項。對因法律法規(guī)調(diào)整等原因確需新設(shè)的行政審批事項，需要制定規(guī)范性文件作出具體規(guī)定的，必須貫徹行政審批制度改革有關(guān)精神，加強合法性、必要性和合理性審查論證，并書面征求市審改辦和市法制辦的意見。
3、向下級政府下放事權(quán)。凡設(shè)定依據(jù)規(guī)定由縣級以上行政機關(guān)實施的行政審批事項，除市本級事項和需市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的事項外，交給轄市（區(qū)）人民政府直接審批，對于轄市（區(qū)）暫不具備承接能力的要逐步推進，制定時間表，有序落實到位。堅持權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強、權(quán)力下放與能力建設(shè)同步推進，確保地方規(guī)范承接下放的審批權(quán)限。深入探索實施“擴權(quán)強園強鎮(zhèn)”。進一步擴大行政管理體制改革試點鎮(zhèn)人民政府的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。下放到轄市（區(qū)）的權(quán)限，可以同時下放到行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。根據(jù)上級部署，開展開發(fā)區(qū)行政審批制度改革試點，試行“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”。
4、加大力度向社會轉(zhuǎn)移職能。除涉及重大公共安全、公共利益、經(jīng)濟宏觀調(diào)控的事項外，逐步取消對公民、法人和其他社會組織相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類審批，交由行業(yè)組織自律管理。進一步精簡和規(guī)范各類評優(yōu)、評級、評比項目，對確需保留的，逐步轉(zhuǎn)移給社會組織并依法加強監(jiān)管。制定《政府向社會轉(zhuǎn)移職能目錄》，將政府部門可由社會組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務(wù)、社會組織通過自律能夠解決的事項，轉(zhuǎn)移給社會組織，更好地發(fā)揮社會力量在公共事務(wù)管理和服務(wù)中的作用。
5、加強調(diào)整事項后續(xù)管理。對取消或下放后仍需加強監(jiān)管的事項，切實加強后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)，絕不能因為審批事項取消和下放而放棄或削弱監(jiān)管職責(zé)。對上級部門下放的事項，要做好承接，規(guī)范運行。各職能部門要針對取消、下放和對上承接的事項逐項制定出臺具體管理辦法，把該管的事情管住管好，防止出現(xiàn)職能“缺位”或“不到位”等現(xiàn)象。對交由行業(yè)協(xié)會自律管理的項目，有關(guān)部門要加強指導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會要制定具體辦法，加強協(xié)調(diào)，規(guī)范行為，搞好服務(wù)，不得變相審批。
6、規(guī)范行政審批收費行為。認(rèn)真清理整頓各類行政審批收費事項，進一步降低收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費行為，切實降低服務(wù)對象的辦事成本。凡中央、省政府規(guī)定要求取消的收費項目要堅決取消，需要規(guī)范的項目要認(rèn)真規(guī)范。堅決遏制利用行政審批事項強制提供服務(wù)、強制收費行為。對保留的收費項目，要公開收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，落實審批服務(wù)減免政策。
?。ǘ┻M一步創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批職能體系
1、科學(xué)配置審批權(quán)力。完善規(guī)范性文件合法性審查、備案監(jiān)督、適時評估和定期清理制度，用制度保障和深化行政管理體制創(chuàng)新。健全部門行政審批職責(zé)體系，加強機構(gòu)職能評估工作，合理優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，減少部門職責(zé)交叉和分散，促進組織機構(gòu)、職能配置及運行方式規(guī)范化。繼續(xù)推進行政審批服務(wù)“三集中三到位”，即行政審批職能向一個處室集中、審批處室向行政服務(wù)中心集中、行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中，審批事項進駐行政服務(wù)中心落實到位、審批窗口授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。
2、全面再造審批流程。按照“能簡必簡，能并則并，可合即合”的原則，再造行政審批流程，建立崗位職責(zé)清晰、審批權(quán)限明確、工作標(biāo)準(zhǔn)具體的行政審批全流程，切實提高審批效率。進一步強化信息共享，改變歸檔方式，精簡申請資料，簡化審批手續(xù)，壓縮辦理時限。全面推進并聯(lián)審批，并聯(lián)審批事項按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一送達(dá)”的運作模式辦理。
3、完善各級政務(wù)服務(wù)體系。加快推進綜合政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。進一步完善市、轄市（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心和鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心三級政府服務(wù)體系建設(shè)，整合行政審批、公共資源交易、12345政府服務(wù)熱線、社會保障服務(wù)等功能，提供全方位便民服務(wù)。依托三級政務(wù)服務(wù)體系，加強便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。同時，進一步加強對村、社區(qū)服務(wù)點的建設(shè)與指導(dǎo)，充分發(fā)揮其便民服務(wù)的作用。
4、深入推進行政審批信息化。加快建立行政審批事項網(wǎng)上審批系統(tǒng)，降低公眾申請審批事項的成本。依托市“三合一”陽光政務(wù)平臺，優(yōu)化行政審批目錄管理系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的審批信息交換平臺，并實現(xiàn)與各單位行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、法制監(jiān)督系統(tǒng)無縫對接，除依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容外，及時向社會公開行政審批項目的審批過程、審批結(jié)果以及審批過程中違法違紀(jì)責(zé)任追究情況等信息。充分利用信息化手段加強行政審批數(shù)據(jù)挖掘分析，為政府決策和企業(yè)發(fā)展提供信息支撐。
（三）進一步建立健全行政審批監(jiān)管機制
1、建立健全“三關(guān)”評估機制。建立政府部門、行業(yè)協(xié)會和服務(wù)對象、專家學(xué)者“三關(guān)”評估機制。行政審批事項取消下放，均需聽取三方面評估意見，增強針對性有效性，提高改革的科學(xué)化民主化水平。
2、建立健全競爭比較機制。定期向部門發(fā)送行政審批制度改革先進地區(qū)和先進部門的改革動態(tài)，讓部門相互了解行政審批制度改革的工作進展和推進改革的先進經(jīng)驗。形成部門間相互比較、相互學(xué)習(xí)的氛圍，充分發(fā)揮部門推進改革的積極性和主動性。
3、建立健全群眾路線教育實踐活動促進機制。將各部門推進行政審批制度改革情況，作為踐行黨的群眾路線的重要舉措和實際行動，列入教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解掌握活動情況、巡回指導(dǎo)和督促檢查的內(nèi)容。與市督導(dǎo)組建立日常信息溝通機制，及時交流部門改革情況，使教育實踐活動和行政審批制度改革相互促進。
4、建立健全綜合考核評價機制。細(xì)化、量化考評指標(biāo)，明確獎懲措施，進一步改進行政審批年度績效考評工作辦法。將各部門行政審批改革的情況和效果納入市機關(guān)效能建設(shè)工程。擴大公眾評價范圍，健全“第三方”評估機制，暢通公眾投訴渠道，加強績效考評監(jiān)督檢查。注重運用績效考評結(jié)果，將行政審批績效考評與政府目標(biāo)管理、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、領(lǐng)導(dǎo)干部任期“三責(zé)聯(lián)審”等緊密結(jié)合起來。
5、建立健全監(jiān)督機制。大力推行行政審批公開透明運行，全面公開行政審批事項設(shè)定依據(jù)、審批流程、辦理期限、審批結(jié)果、公眾評價、投訴方式等服務(wù)信息，主動接受社會監(jiān)督。認(rèn)真落實政府部門層級監(jiān)督職能，強化法制、監(jiān)察、審計機關(guān)監(jiān)督職責(zé)。發(fā)揮人大、政協(xié)民主監(jiān)督職能，鼓勵新聞媒體、社會組織和公眾開展外部監(jiān)督。
?。ㄋ模┐罅ν七M重點領(lǐng)域行政審批制度改革
1、深化投資領(lǐng)域?qū)徟母?。貫徹落實省關(guān)于投資體制改革的各項措施，進一步賦予企業(yè)投資自主權(quán)，確立企業(yè)和公民個人的投資主體地位，最大程度減少投資審批事項。制定投資項目簡易審批、豁免審批項目目錄，放寬投資項目審批條件，簡化投資項目審批流程。落實建設(shè)項目并聯(lián)審批，大力推進聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收、多證聯(lián)辦，實現(xiàn)建設(shè)項目審批“一門受理、集中審查、聯(lián)合辦理”，試行“容缺受理”制，推行“形式審查”制。減少、歸并審批前置中介（技術(shù)）服務(wù)項目，壓縮服務(wù)時間，降低服務(wù)收費。大力推進重點建設(shè)項目審批代辦服務(wù)，實行市、轄市（區(qū)、園區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級代辦工作的聯(lián)動，加快重大項目落地。開展項目前置審批試點，以一定區(qū)域為單位，統(tǒng)一辦理水土保持方案、環(huán)境保護評價、交通影響評價、礦產(chǎn)壓覆、文物保護等前置審批。
2、實施工商登記注冊制度改革。按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴(yán)管的原則，創(chuàng)新公司登記制度，放寬注冊資本登記條件，降低準(zhǔn)入門檻。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，推進工商注冊制度便利化，精簡工商登記前置審批項目，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，由“先證后照”改為“先照后證”，把注冊資本實繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件。將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，并建立公平規(guī)范的抽查制度，提高政府管理的公平性和效能。大力推進企業(yè)誠信制度建設(shè)，完善信用約束機制。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。同時，對企業(yè)設(shè)立涉及的工商注冊登記、公章刻制備案、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記及相關(guān)前置審批等實行并聯(lián)審批，縮短辦理時限。
3、推行公益事業(yè)領(lǐng)域改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，分類推進事業(yè)單位改革。加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等領(lǐng)域改革力度，進一步放寬社會和個人資本進入限制，打破壟斷，擴大開放，公平準(zhǔn)入，鼓勵競爭，建立多元供給機制，充分發(fā)揮社會力量在公益事業(yè)領(lǐng)域的積極作用。研究制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點推廣。建立政府購買服務(wù)的監(jiān)督評價機制，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評審機制，評價結(jié)果向社會公布。對購買服務(wù)項目進行動態(tài)調(diào)整，對承接主體實行優(yōu)勝劣汰，使群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
4、推進社會組織管理制度改革。按期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，強化行業(yè)自律，使其成為提供服務(wù)、反映訴求、行為規(guī)范的社會主體。引入競爭機制，推進一業(yè)多會，防止壟斷。重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，除依據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院決定需要前置審批的外，成立社會組織時直接向民政部門依法申請登記。依法加強登記審查和監(jiān)督管理，建立健全符合社會組織發(fā)展的管理制度。
5、推進行政審批中介服務(wù)改革。積極推進中介服務(wù)機構(gòu)與行業(yè)主管部門的脫鉤，制定加強中介技術(shù)服務(wù)管理辦法。各行業(yè)主管部門不得設(shè)置或借備案管理等變相設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性的中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制；不得指定中介服務(wù)機構(gòu)實施前置服務(wù)；不得委托中介服務(wù)機構(gòu)變相實施行政審批和行政收費。加強對中介咨詢機構(gòu)的管理，規(guī)范其服務(wù)行為，禁止把指定機構(gòu)的咨詢作為審批的必要條件。建立中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管體制和職業(yè)道德評估制度，制定中介服務(wù)組織行為規(guī)范和準(zhǔn)則，完善中介服務(wù)機構(gòu)失信懲戒機制、自律保障機制和退出機制，推動和引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范、公開、高效服務(wù)。
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)行政審批制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市編辦，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各轄市區(qū)、各部門要把深化行政審批制度改革工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，組建工作機構(gòu)，制訂工作方案，明確進度，落實責(zé)任，切實把深化行政審批制度改革工作落到實處。
?。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)配合。市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮職能作用，按照職責(zé)分工密切配合、齊抓共管，形成合力，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、示范交流、宣傳培訓(xùn)等重要作用，確保全市行政審批制度改革上下銜接、整體推進。有關(guān)行政機關(guān)要從改革大局出發(fā)，協(xié)調(diào)聯(lián)動、互相支持、落實責(zé)任。編制、監(jiān)察、法制、行政服務(wù)中心等部門要充分發(fā)揮職能作用，為深化行政審批制度改革提供保障。
（三）加強監(jiān)督檢查。各轄市區(qū)、各部門要加強對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，堅決防止搞形式、走過場，決不允許上有政策、下有對策，避免明減暗不減、明放暗不放。各級監(jiān)察部門應(yīng)切實履行職責(zé)，對審批機關(guān)超越職權(quán)審批或者不按規(guī)定實施審批的，推諉拖延行政審批制度改革工作的，不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定追究審批部門負(fù)責(zé)人和審批責(zé)任人的行政及法律責(zé)任。嚴(yán)肅查處“吃、拿、卡、要”等損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和行政相對人利益的違法違紀(jì)行為，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?dǎo)。切實做好行政審批制度改革政策的解讀工作，加深對行政審批制度改革艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識，引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為深化行政審批制度改革營造良好的社會輿論環(huán)境。相關(guān)職能部門要進一步加強對各轄市區(qū)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)，并適時選擇部分地區(qū)和部門開展行政審批制度創(chuàng)新試點，注意發(fā)現(xiàn)并及時總結(jié)推廣行政審批制度改革中的成功經(jīng)驗。
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