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| 關于印發(fā)《常州市城管執(zhí)法隊伍鞏固深化“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動實施方案》的通知 常城管執(zhí)法〔2021〕5號 |
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各轄市、區(qū)綜合行政執(zhí)法局，新北區(qū)城市管理綜合行政執(zhí) 法局，市城市管理行政執(zhí)法支隊，局有關處室： 根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部關于鞏固深化全國城市管理執(zhí)法 隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動的通知》（建 督〔2021〕37號）和《省住房城鄉(xiāng)建設廳關于貫徹落實住 房城鄉(xiāng)建設部鞏固深化全國城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎、 轉作風、樹形象”專項行動的通知》要求，結合我市實際 ，我局制定了《常州市城管執(zhí)法隊伍鞏固深化“強基礎、 轉作風、樹形象”專項行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們， 請認真組織實施。 常州市城市管理綜合行政執(zhí)法局 2021年6月17日 （此件主動公開） 常州市城管執(zhí)法隊伍鞏固深化“強基礎、轉作風、樹形象 ”專項行動實施方案 自2018年住建部、省住建廳開展城市管理執(zhí)法隊伍“強基 礎、轉作風、樹形象”三年行動以來，隊伍建設持續(xù)加強 ，作風明顯改善，形象不斷提升。為鞏固深化“強基礎、 轉作風、樹形象”專項行動，進一步加強城管執(zhí)法隊伍建 設，全面提升城管執(zhí)法和服務水平，經研究，決定自2021 年6月起至2022年底，開展鞏固深化“強基礎、轉作風、樹 形象”專項行動（以下簡稱“強轉樹”行動），具體實施 方案如下： 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹 黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神， 堅持以人民為中心，以黨的政治建設為統(tǒng)領，根據(jù)綜合執(zhí) 法體制改革要求，結合我市實際，進一步理順體制機制， 謀求鞏固深化“強轉樹”行動新路徑，以隊伍建設標準化 、執(zhí)法行為規(guī)范化、為民服務精準化為重點，補短板、強 弱項、促提升，全面提升政治素質、管理水平、執(zhí)法能力 和服務質量，努力打造一支政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴 明、廉潔務實的新時代城市管理執(zhí)法隊伍，不斷提升人民 群眾獲得感、幸福感、安全感。 二、組織領導 為切實加強“強轉樹”行動的組織領導，繼續(xù)按照《常州 市城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”三年行 動實施方案》（常城管執(zhí)法〔2018〕10號）要求，原有領 導小組組織架構不變，領導小組下設辦公室，辦公室設在 市城管行政執(zhí)法支隊，具體負責“強轉樹”行動的指導、 協(xié)調、督查、考核等工作。各轄市、區(qū)局還應當結合實際 ，成立各自領導小組，負責“強轉樹”行動的貫徹落實。 三、主要任務 （一）黨建引領，提升政治素質 1．加強思想政治建設。加強思想理論武裝，持續(xù)深入學習 貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺做到“兩 個維護”。牢固樹立執(zhí)法為民理念，建立健全“不忘初心 、牢記使命”主題教育長效機制，抓緊抓實黨史學習教育 等黨內集中教育。加強思想政治工作，教育引導廣大黨員 干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政 治領悟力、政治執(zhí)行力。注重融會貫通、學以致用，切實 把學習成果轉化為推動城市管理執(zhí)法工作高質量發(fā)展的強 大動力。 2．夯實基層黨建基礎。加強城市管理執(zhí)法隊伍基層黨組織 建設，推動黨的基層組織在執(zhí)法隊伍中全覆蓋。深入推進 執(zhí)法隊伍基層黨組織標準化規(guī)范化建設，用好黨建平臺、 學習強國，嚴格落實“三會一課”等黨的組織生活制度， 創(chuàng)新基層黨建工作，推動與社區(qū)、企業(yè)、社會組織黨組織 互聯(lián)互動、聯(lián)建共建。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨 員先鋒模范作用，持續(xù)深化“龍城先鋒”工程，組織開展 城管文化建設“525”“城管執(zhí)法榜樣藍”“爭先創(chuàng)優(yōu)”“ 學習身邊榜樣”等活動，通過典型引路、示范引領，創(chuàng)建 一批基層黨建示范點，打造一批基層示范執(zhí)法隊，樹立一 批先進模范典型，激勵廣大執(zhí)法隊員擔當新使命、展現(xiàn)新 作為。 （二）繼續(xù)強基礎 1．執(zhí)法業(yè)務強。市局印發(fā)《教育培訓及業(yè)務知識考核辦法 》，明確實施主體、工作要求、考核形式和結果運用，指 導、督促全市各級執(zhí)法隊伍積極開展教育培訓和業(yè)務知識 測試，并納入隊伍規(guī)范化建設和執(zhí)法隊伍專項考核。各級 執(zhí)法隊伍均應當制定年度教育培訓工作計劃，落實培訓經 費，并嚴格按計劃實施，采取業(yè)務競賽、委托辦學、案例 教學等多種形式開展教育培訓，提高業(yè)務技能。業(yè)務知識 學習應當建立獎勵激勵制度，并予以兌現(xiàn)。依托“行政執(zhí) 法人才工作室”和“法治論壇”等載體，市局每年對各轄 市（區(qū)）大隊、各街道（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法局組織一次業(yè) 務知識飛行考試，開展一次執(zhí)法技能大比武，以賽促練， 進一步強化業(yè)務素質，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平。 2．體能素質強。市局印發(fā)《隊列訓練及體能測試辦法》， 推動和鼓勵全市城管執(zhí)法隊員積極參加體育鍛煉，增強體 質，展現(xiàn)良好隊伍形象，更好地為常州高質量發(fā)展服務。 全市各級城管執(zhí)法隊伍及各街道（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法隊伍 均應當制定年度隊列訓練、體能訓練計劃，嚴格按照計劃 實施訓練，并將開展情況記入單位和個人訓練檔案。各轄 市（區(qū)）大隊原則上每年組織所在轄市（區(qū)）各街道（鎮(zhèn) ）綜合行政執(zhí)法局開展一次隊列競賽，檢驗日常隊列訓練 成果。市支隊對全市各級執(zhí)法隊伍開展隊列訓練及體能測 試情況進行專項考核，結果納入城市長效綜合管理考評執(zhí) 法隊伍專項考核。 3．心理素質強。根據(jù)執(zhí)法體制改革的實際，高度關注一線 執(zhí)法隊員心理健康，倡導建立心理干預中心，積極推廣“ 心靈管理”“心靈對話”等心理疏導方式，引導隊員適應 當前執(zhí)法體制改革大環(huán)境，正確面對日益加快的城市管理 工作節(jié)奏，增強隊員心理素質，提高心理抗壓能力。盡可 能的借助心理專家的力量，把需要幫助的人引導到專家面 前，得到系統(tǒng)的心理疏導，通過多方力量共同增強隊員心 理素質，提高整體戰(zhàn)斗力。 4．執(zhí)法裝備強。進一步規(guī)范執(zhí)法著裝和裝備管理。根據(jù)省 廳建立的城市管理執(zhí)法制式服裝和標志標識備案制度，市 、區(qū)城市管理執(zhí)法部門要加強執(zhí)法著裝管理，不得擅自擴 大著裝范圍。認真落實《城市管理執(zhí)法裝備配備指導標準 （試行）》，加大執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法手持終端 等裝備資金投入力度，制定完善裝備管理制度。推進執(zhí)法 辦公執(zhí)勤用房規(guī)范化建設，滿足實際執(zhí)法工作需要。 5．人員管理強。推進執(zhí)法人員信息化管理。加強組織統(tǒng)籌 ，利用信息化手段，加強城市管理執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，準 確掌握執(zhí)法人員基本情況。2022年底前，市局在城市運行 管理服務平臺上建立城市管理執(zhí)法人員管理信息子系統(tǒng)， 實現(xiàn)人員基本信息、執(zhí)法證件、案件信息、崗位狀態(tài)、裝 備配置等信息的采集錄入并及時更新，夯實隊伍精細化管 理基礎。嚴格協(xié)管人員管理，貫徹落實《江蘇省城市管理 執(zhí)法協(xié)管人員管理暫行規(guī)定》，按照“誰使用、誰負責” 原則，建立協(xié)管人員準入管理、崗位責任、教育培訓、考 核獎懲、崗位激勵等制度，加強日常教育、管理和監(jiān)督。 協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收 集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執(zhí)法 工作。 （三）加快轉作風 1．強化指導監(jiān)督。市局出臺《關于加強常州市城市長效綜 合管理執(zhí)法隊伍專項考核的通知》，明確考核對象、內容 、方法、標準和扣分依據(jù)，形成科學合理的扣分細則，加 強對轄市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊伍建設的指導、監(jiān)督、考 核，考核結果納入我市營商環(huán)境評價考核和城市長效綜合 管理考評，定期向區(qū)政府通報。 2．理清權責邊界。各地要全面清理和優(yōu)化執(zhí)法事項，凡是 沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項一律取消。健全權責清 單制度，依法動態(tài)調整并及時向社會公布城市管理執(zhí)法權 力和責任清單，公開職能職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、執(zhí) 法程序、監(jiān)督途徑和追責機制。市城市管理執(zhí)法部門要明 確市、區(qū)執(zhí)法權責邊界，明確跨區(qū)域執(zhí)法事項，避免交叉 執(zhí)法、重復執(zhí)法。 3．推進執(zhí)法規(guī)范化。各地要認真落實國務院行政執(zhí)法“三 項制度”和《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》，制定城市管理執(zhí) 法規(guī)程，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法資格管理 ，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，認真落實行政執(zhí)法公 示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制 度。市、區(qū)城市管理執(zhí)法部門要制定行政處罰自由裁量權 基準，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式文本。加強現(xiàn)場執(zhí)法管理，嚴禁 隨意采取強制執(zhí)法措施，杜絕粗暴執(zhí)法、過激執(zhí)法，讓執(zhí) 法既有力度，又有溫度。規(guī)范執(zhí)法信息公開，提高執(zhí)法透 明度和公信力。 4．改進執(zhí)法方式。全面實施“721工作法”，即70%的問題 用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題 用執(zhí)法手段解決。推廣“非現(xiàn)場執(zhí)法”等模式，充分利用 視頻監(jiān)控設備、大數(shù)據(jù)共享等信息化手段發(fā)現(xiàn)違法問題， 探索建立“前端及時發(fā)現(xiàn)+后端依法處置”的銜接機制，提 高執(zhí)法效率。加強城市管理執(zhí)法領域信用監(jiān)管，建立守信 激勵和失信懲戒機制。 5．強化聯(lián)動共治。各級城市管理執(zhí)法部門要與相關職能部 門建立溝通協(xié)作機制，發(fā)揮執(zhí)法工作在一線的優(yōu)勢，分析 研判城市管理問題，及時以執(zhí)法建議函、監(jiān)管通知單等形 式，向職能部門、責任單位和屬地街道反饋，推動城市管 理問題源頭治理。加強與公安機關、檢察機關、審判機關 等部門銜接，建立信息共享、案情通報、案件移送等工作 聯(lián)動機制。 （四）著力樹形象 1．繼續(xù)開展5A級等級評定和“一隊一品”創(chuàng)建。根據(jù)省廳 《江蘇省城市管理執(zhí)法規(guī)范化建設標準（試行）》（蘇建 城管〔2018〕524號）及市局隊伍規(guī)范化建設相關文件要求 ，繼續(xù)推進5A級等級評定和“一隊一品”創(chuàng)建，鞏固提升 隊伍規(guī)范化建設水平，進一步發(fā)揮5A級單位在隊伍規(guī)范化 建設中示范引領作用，推動全市其他執(zhí)法隊伍以5A級單位 為榜樣，加大投入、強化管理、規(guī)范執(zhí)法，打造一支政治 堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實的新時代城管執(zhí)法 隊伍，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。 2．深入開展律師駐隊工作。進一步貫徹落實《常州市城市 管理局駐隊律師管理辦法（試行）》（常城管〔2020〕13 號），深化基層綜合執(zhí)法筑基工程，推動各駐隊律師結合 城管執(zhí)法工作實際，從法律咨詢、法制審查、法制宣傳和 培訓、參與課題研究、提供法律援助、參與相關執(zhí)法活動 等方面，為基層城管執(zhí)法一線提供更專業(yè)的法治保障，進 一步落實行政執(zhí)法“三項制度”，真正把法治建設扎根在 基層。 3．積極推進“共同締造”活動。充分發(fā)揮與群眾緊密聯(lián)系 的優(yōu)勢，持續(xù)深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動 。拓寬與群眾交流渠道，通過微信公眾號、市民服務熱線 、便民服務移動終端（APP）、開展“城管體驗日”活動等 多種方式，及時了解群眾對城市管理執(zhí)法工作的意見建議 。深入開展“美麗小區(qū)”“美麗街區(qū)”創(chuàng)建和“商戶自治 ”等活動，激發(fā)群眾參與城市管理工作的熱情，共享城市 人居環(huán)境建設成果。 4．推進“城管進社區(qū)”。建立城管進社區(qū)工作機制，依托 城市運行管理服務平臺，促進城市管理服務下沉。市、縣 城市管理執(zhí)法部門要出臺具體辦法，推動城市管理執(zhí)法和 社區(qū)工作協(xié)同聯(lián)動，建立社區(qū)居委會、城管隊員、物業(yè)服 務企業(yè)、居民代表四方共同參與的協(xié)調議事工作機制，統(tǒng) 籌協(xié)調各有關部門，及時解決社區(qū)內城市管理領域違法違 規(guī)問題。 5．開展“我為群眾辦實事”實踐活動。貫徹執(zhí)法為民理念 ，堅持民意導向、問題導向，持續(xù)開展“我為群眾辦實事 ”實踐活動，每年都要聚焦人民群眾反映強烈的城市管理 領域突出問題和關鍵小事，研究提出具體舉措。落實《城 市市容市貌干凈整潔有序安全標準（試行）》《城市精細 化管理工作專項行動方案（2020‒2022年）》（常政辦發(fā)〔 2020〕67號）有關要求，有序開展市容環(huán)境專項整治，以 “小切口”推動“大變化”，實現(xiàn)城市環(huán)境干凈、整潔、 有序、安全，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、 更美好。 四、工作要求 （一）加強組織領導。各地要充分認識“強轉樹”行動的 重要意義，深刻認識到城市管理執(zhí)法工作面廣量大，一頭 連著政府，一頭連著群眾，直接關系到群眾對黨和政府的 信任、對法治的信心。各轄市、區(qū)城市管理執(zhí)法部門要制 定具體實施方案，明確時間節(jié)點、具體任務、工作要求， 狠抓落實。各地城市管理執(zhí)法部門要主動向當?shù)卣畢R報 ，積極爭取精神文明、司法、財政等部門支持，確保各項 工作任務落地見效。 （二）健全工作機制。市局將加強專項行動的調研、指導 和監(jiān)督，及時總結推廣地方經驗，對表現(xiàn)突出的單位和個 人予以表揚，對工作推動不力的予以通報批評，并將行動 開展情況報市精神文明建設指導委員會辦公室。要加強專 項行動的統(tǒng)籌、協(xié)調，強化督導落實，建立信息報送制度 。各轄市、區(qū)城市管理部門于2021年6月底前將本部門專項 行動的負責人和聯(lián)絡員名單報市支隊。 （三）加強宣傳引導。要及時搜集各地經驗做法，宣傳報 道活動成效。各級城市管理執(zhí)法部門要全面落實“誰執(zhí)法 誰普法”普法責任制，深入挖掘推廣基層經驗，充分利用 報刊、電視、廣播、網絡等媒體平臺，加強輿情引導，加 大對城市管理執(zhí)法工作和先進典型的宣傳力度，講好城管 故事，充分展現(xiàn)新時代城市管理執(zhí)法隊伍良好精神風貌。 |