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| 常州市水利局關于印發(fā)《常州市水利系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》的通知 常水資〔2016〕40號 |
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各轄市、區(qū)水利局，局機關各處室，局屬各單位： 為切實做好第七個五年水利法治宣傳教育工作，根據(jù)省水利廳《全省水利系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》（蘇水政〔2016〕20號）、《中共常州市委、常州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)<市委宣傳部、市司法局關于在全市公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）>的通知》(常發(fā)〔2016〕16號)工作要求，我局組織制定了《常州市水利系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地（單位）實際，認真組織實施。
常州市水利局 2016年12月6日
常州市水利系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）
法治宣傳教育是推進依法治國、建設社會主義法治國家的必要前提和基礎，也是各級國家機關必須履行的社會責任?，F(xiàn)結(jié)合我局工作實際，制定《常州市水利系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱“七五”普法規(guī)劃）。 一、指導思想、主要目標和工作原則 （一）指導思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照全面依法治國新要求和中央水利工作會議確定的目標任務，認真貫徹國家、省市“七五”普法規(guī)劃，深入開展水利法治宣傳教育，推進水利法治宣傳教育與水利法治實踐相結(jié)合，為建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新常州做出新貢獻。 (二)主要目標 按照全面依法治國新要求，深入開展法治宣傳教育，扎實推進依法治理和法治創(chuàng)建，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，推進水利法治宣傳教育和法治實踐相結(jié)合，進一步提高公民的水法律意識和水憂患意識，營造自覺遵守水法規(guī)、節(jié)約保護水資源、關心支持水利改革發(fā)展的良好社會氛圍；進一步提高水利系統(tǒng)領導干部、職工的法治思維和法治觀念，增強依法決策、依法行政、依法管理、依法經(jīng)營的意識，營造“守法光榮、違法可恥”的社會氛圍，提高全省水利干部職工自覺運用法律手段進行社會管理和公共服務的能力和水平，實現(xiàn)“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環(huán)境。 （三）工作原則 ——堅持圍繞中心，服務大局。按照“十三五”時期常州水利改革發(fā)展的總體要求，深入開展水法治宣傳教育，大力提升全社會水法治意識，全面推進依法行政，切實提高依法治水管水能力。 ——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排。結(jié)合水利工作實際，立足于當前的新目標、新形勢、新要求，緊緊圍繞新時期水利工作方針，科學謀劃水利法治宣傳教育工作，合理制定年度工作計劃，切實保障普法工作有序推進，確保普法任務圓滿完成。 ——堅持學用結(jié)合，普治并舉。堅持法治宣傳教育與依法治理有機結(jié)合，在水利法治實踐中注重水利法治宣傳教育，積極引導管理人和管理相對人嚴格依法開展各項水事活動，提高水利法治宣傳教育的實際效果。 ——堅持分類指導，注重實效。結(jié)合當?shù)貙嶋H，確定水利法治宣傳教育的重點內(nèi)容與重點對象，分類實施普法宣傳方式。推動普法與法治宣傳教育工作理念、機制、載體和方式方法創(chuàng)新，提高普法與法治宣傳教育的針對性和實效性。 二、主要任務 （一）學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述。習近平總書記在黨的十八大以來關于全面依法治國的一系列重要論述為全面依法治國提供了科學理論指導和行動指南。要深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強全社會厲行法治的積極性和主動性。宣傳科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使全社會了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。 （二）學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。要進一步學習宣傳中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領導地位，堅持把宣傳憲法作為法治宣傳教育的基本任務，學習宣傳我國的國體、政體和基本政治、經(jīng)濟制度，學習宣傳公民的基本權(quán)利和義務等內(nèi)容，大力宣傳憲法相關法，民法、商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等法律法規(guī)。大力宣傳社會主義民主政治建設的法律法規(guī)，提高人民有序參與民主政治的意識和水平。進一步增強全市水利系統(tǒng)職工特別是領導干部和公務員的憲法意識，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威。深入宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政理念，認真組織好“12·4”國家憲法日集中宣傳活動，增強憲法觀念，維護憲法尊嚴。 （三）學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)。適應全面從嚴治黨、依規(guī)治黨新形勢新要求，切實加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。突出宣傳黨章，教育引導廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權(quán)威。大力宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等各項黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家法律宣傳的銜接和協(xié)調(diào)，堅持紀在法前、紀嚴于法，把紀律和規(guī)矩挺在前面，教育引導廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者，促進法治型黨組織建設。 （四）學習宣傳規(guī)范行政行為的法律法規(guī)。按照全面推進依法行政，加強法治政府建設的要求，加強對行政許可法、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法、立法法、公務員法、行政監(jiān)察法、訴訟與非訴訟程序法等規(guī)范行政機關、公務員以及行政執(zhí)法人員行政行為的法律的學習培訓，強化“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)需賠償”，“權(quán)由法定、權(quán)依法使”的觀念。進一步轉(zhuǎn)變職能，增強各級水行政主管部門依法行政、為民執(zhí)政的自覺性，培育法治理念和法律面前人人平等的法治意識。 （五）學習宣傳涉水法律法規(guī)。進一步加強《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《長江河道采砂管理條例》、《河道管理條例》、《防汛條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《江蘇省水利工程管理條例》、《江蘇省水資源管理條例》、《江蘇省湖泊保護條例》、《江蘇省水庫管理條例》、《江蘇省水土保持條例》、《江蘇省節(jié)約用水條例》、《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強飲用水源地保護的決定》等水法律法規(guī)的學習和宣傳教育。切實落實依法治水管水的各項措施，進一步提高全市水利系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)，增強全社會的水法治意識。突出最嚴格水資源管理制度的宣傳，使全社會進一步了解實施最嚴格水資源管理制度的重大意義和作用以及基本內(nèi)容，促進全社會依法開展水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護的活動，引導公民、法人和其它社會組織依法表達利益訴求、解決矛盾糾紛、維護自身權(quán)益，為深入推進可持續(xù)發(fā)展水利創(chuàng)造良好條件。 （六）深入推進依法治水。認真學習領會十八屆四中全會精神，貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015－2020年)》和《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》等意見精神。按照法治水利的要求做好頂層設計，構(gòu)建完備的規(guī)范性文件體系；按照權(quán)由法定、權(quán)依法使的原則，完善辦事規(guī)則。同時，構(gòu)建高效的水法治實施體系，制止和查處各類水事違法行為。 三、對象和要求 水利法治宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。重點是水利系統(tǒng)各級領導干部、機關工作人員和水行政執(zhí)法人員以及水行政管理相對人，特別是要加強對青少年的法治宣傳教育和水情教育。 堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為培養(yǎng)全社會法治信仰的關鍵。推動領導干部自覺在全面推進依法治國中發(fā)揮“關鍵少數(shù)”作用，牢固樹立憲法至上、法律面前人人平等的觀念，帶頭尊崇法治、敬畏法律，做尊法的模范；系統(tǒng)學習憲法和中國特色社會主義法律體系，認真學習廉潔自律準則、紀律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)，熟練掌握領導和管理本職工作相關的法律法規(guī)，增強黨章黨規(guī)黨紀意識，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，打牢依法依規(guī)辦事的理論基礎和知識基礎，做學法的模范；對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，帶頭遵紀守法，捍衛(wèi)法治，做守法的模范；堅持依法用權(quán)，牢記法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，帶頭厲行法治、依法辦事，做用法的模范。 堅持不斷提高機關工作人員、水行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。加強通用法律知識和與履行職務相關的專門法律知識學習，加大培訓力度，定期開展專門法律知識輪訓和新頒布法律法規(guī)專題培訓。 加強對水行政管理相對人的法治宣傳教育，廣泛宣傳涉水法律法規(guī)，宣傳水資源狀況，水利工程建設的作用，擅自采砂、取土、取水、設置行洪阻礙物、圈圩、墾植護坡、損壞水利工程設施等造成的危害，增強涉水管理相對人遵守水法規(guī)，維護水利工程設施的意識和自覺性。同時，加強幫助、引導他們依法維權(quán),自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。 全市水利法治宣傳教育應當與水情教育緊密集合，根據(jù)各地實際，以青少年為重點開展水利法治宣傳和水情教育。創(chuàng)新形式深入開展送法進學校活動。應當加強與教育等相關主管部門的聯(lián)系，共同營造良好的法治宣傳和水情教育氛圍。增強全民水安全、水憂患、水道德意識，提高公眾參與水資源節(jié)約保護和應對水旱災害的能力，促進形成人水和諧的社會秩序。引導公眾知水、節(jié)水、護水、親水。 四、工作措施 （一）認真落實五大發(fā)展理念，積極踐行新時期水利工作方針。認真學習貫徹習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，落實五大發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變治水興水管水思路。水利法治宣傳教育要緊密圍繞加快水利改革發(fā)展的需要，大力宣傳水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務、基本原則以及各項政策措施，推動水利發(fā)展。要加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識。通過持久深入推進依法行政、依法治水，大力推進法治水利建設，強化水法治保障，加快推進水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化。 （二）堅持學法用法相結(jié)合，健全和完善國家工作人員學法用法制度。進一步完善全市水利系統(tǒng)工作人員學法用法各項制度，健全考核評估機制，創(chuàng)新工作方式方法，不斷推進學法用法工作持續(xù)深入開展，努力提高機關工作人員運用法治思維和法治方式推動發(fā)展的能力水平。健全完善黨組中心組學法制度、法律培訓制度、水利法律知識考核制度、重大事項決策法律咨詢制度、公務員法律知識培訓考核制度、水行政執(zhí)法人員培訓考核制度。凡是涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾切身利益等重大問題，決策前應先行研究相關法律法規(guī)。逐步建立和完善領導干部學法考勤、學法檔案、學法情況通報等制度，把領導干部學法各項要求落到實處。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執(zhí)法資格的，不得從事執(zhí)法活動。 （三）堅持法治宣傳與法治實踐相結(jié)合，實行普法責任制。在加強和創(chuàng)新水利社會管理和公共服務工作中，緊密結(jié)合水利法治宣傳教育，傳播法治精神，法治宣傳與法治實踐相輔相成相得益彰。在執(zhí)法實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育,積極回應人民群眾關心的水利熱點問題，形成行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務的過程即是向群眾弘揚法治精神的過程。加強水行政執(zhí)法案例整理編輯工作,建立重大水行政執(zhí)法典型案例通報制度，落實“誰執(zhí)法誰普法”和“誰主管誰負責”的普法責任制度,積極引導社會法治風尚。 （四）健全媒體公益普法制度，加強水法治文化建設。開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，加強新媒體新技術在普法中的運用，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分發(fā)揮新媒體的獨特優(yōu)勢，加強普法網(wǎng)站和普法網(wǎng)絡集群建設，更好地運用微信、微博、微電影、客戶端等開展普法活動，把新媒體建成法治宣傳教育的重要平臺，為公眾提供更多、更便捷的學法用法渠道。深化“法律六進”工作標準，建立健全長效機制，推動“法律六進”活動的開展。 （五）持續(xù)開展水利法治集中宣傳活動，加強水利法治宣傳教育精品建設。充分利用“世界水日”、“中國水周”、“12.4”國家憲法日以及法律法規(guī)頒布紀念日，大力開展水法治宣傳教育，提高宣傳教育成效。圍繞水利年度工作重點，確定宣傳主題，周密部署和組織宣傳活動，充分利用各類媒體及各種形式的活動等開展水法治宣傳活動，制作播放水法治專題電視片、微電影、動漫，發(fā)放水法規(guī)讀物，開展水法規(guī)知識競賽與講座等活動，營造濃厚的水利法治宣傳氣氛。各地要結(jié)合實際，突出重點、精心策劃，創(chuàng)新形式、注重內(nèi)容，組織安排好“世界水日”“中國水周”等節(jié)點的集中宣傳活動，增強集中宣傳的感染力和有效性，廣泛傳播水法治理念。 堅持集中法治宣傳教育與經(jīng)常性法治宣傳教育相結(jié)合，深化法律“進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”的“法律六進”主題活動，完善工作標準，建立長效機制，確保活動取得實效。積極聯(lián)系各級廣播電視新聞媒體，制作刊播電視宣傳片與普法公益廣告。 五、工作安排與步驟 全市水利系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃從2016年開始，到2020年結(jié)束。分以下三個階段開展。 （一）宣傳發(fā)動階段：2016年年初至12月底。各地要根據(jù)本規(guī)劃制定本地區(qū)的五年普法規(guī)劃。各地、各單位要做好“七五”普法的宣傳、發(fā)動和組織工作。 （二）組織實施階段：2016年12月至2020年底。依據(jù)本規(guī)劃確定的目標、任務和要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，制定水利法治宣傳教育年度工作計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，確保水利“七五”普法各項部署貫徹落實。 （三）總結(jié)階段：2020年7月至2020年12月。組織開展水利“七五”普法總結(jié)工作，選擇部分地區(qū)和單位進行抽查驗收，及時完成“七五”普法有關資料的匯總上報工作。 六、組織領導和保障 （一）切實加強領導。把法治宣傳教育納入綜合績效考核、綜治考核和文明創(chuàng)建考核內(nèi)容，加強對水利普法依法治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和檢查。 （二）建立長效機制。建立健全水利普法工作評估考核機制，對普法工作進行階段性檢查和專項督查，把普法依法治理工作成績作為評選先進單位和先進個人的重要條件。 （三）落實經(jīng)費保障。把普法依法治理工作經(jīng)費納入本單位的年度預算，專款專用，滿足普法工作的需要，積極利用社會資金開展水利普法，切實保障水利普法工作的順利開展。
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