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| 關于對常州市政協十五屆二次會議提案第0233號的答復 常農復〔2023〕49號 |
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倪寧委員： 您提出的《關于對宅改農民自建區(qū)建設加強指導和監(jiān)管的建議》收悉，市農業(yè)農村局作為主辦單位，會同市自然資源和規(guī)劃局專題研究，并征求了市住建局的意見，現對提案答復如下： 目前，全市已建成入住農民集中自建區(qū)24個。其中，武進區(qū)6個鎮(zhèn)（雪堰、洛陽、前黃、禮嘉、嘉澤、湟里）共編制農民自建區(qū)建設規(guī)劃37個，共完成農民自建區(qū)建設21個，受益農戶2300多戶。 （一）完善管理制度。我市先后出臺了《關于加強和規(guī)范農村宅基地審批管理工作的通知》《常州市村莊規(guī)劃編制細則》《常州鄉(xiāng)村基本公共服務設施配套標準》《常州市農村居民點規(guī)劃設計導則》和《關于規(guī)范農村村民建房規(guī)劃用地管理的指導意見（試行）》等技術指導文件，積極暢通多元改善途徑，多措并舉全力支持農村自建區(qū)建設工作。 （二）健全農村宅基地聯審聯辦機制。2022年，我市下發(fā)《關于探索開展農村宅基地建房聯審聯辦工作的通知》，在全市范圍內選擇條件較好的11個鎮(zhèn)，建立一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行，先行探索開展農村宅基地用地建房聯審聯辦工作，為群眾提供便捷高效“一站式”服務。在此基礎上，“由點及面，逐步推開”，全市目前已有28個鎮(zhèn)啟動聯審聯辦工作，全市累計完成線上審批600宗。 （三）要素保障有力有序。我市積極爭取宅改建房用地計劃2778畝，有力保障一批重大宅改項目的用地需求。溧陽市率先將“宅改”與特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建有機結合，累計建成省特色田園鄉(xiāng)村18個，數量位居全省第一。鐘樓區(qū)依托省級國土空間全域綜合整治項目建設，打造殷杏泰產教融合試驗區(qū)。經開區(qū)橫山橋鎮(zhèn)規(guī)劃建設全市最大的農民自建區(qū)，一期首批166戶（套）已建成入住。 （四）探索“線上+線下”監(jiān)管網絡。武進區(qū)創(chuàng)新聯動市級社會治理現代化聯動指揮平臺，借力全區(qū)377名網格員兼職村級宅基地協管員，建立健全“網格化+APP”村級協管、鎮(zhèn)級監(jiān)管的農村宅基地執(zhí)法機制，構建宅基地巡查、監(jiān)管、執(zhí)法全鏈條閉環(huán)管理格局，提高違章違法治理水平。 （五）創(chuàng)新點上政策支持。市委、市政府高度重視全市農村宅基地改革工作，多次召開專題座談會，實地調研基層改革推進情況，重點圍繞自建區(qū)建設中的所有權“上升”、新增集體建設用地“農轉用”規(guī)費、集體建設用地入市等難點問題，研究起草了《關于明確農村宅基地制度改革中若干政策措施》，推動宅改工作深化拓展。溧陽市創(chuàng)新使用（新）農村宅基地，探索宅基地“跨村取得”“有償使用”，引導新居聚居，推進自建區(qū)建設。累計有償使用102宗，有償使用費880萬元。武進區(qū)進一步探索宅基地擇位競價機制，2個點29個優(yōu)勢區(qū)位成功競價386.5萬元。 下一步，根據市委市政府的統一部署，各職能部門將進一步細化目標任務和工作要求，層層壓緊壓實責任，確保農村宅基地改革工作落到實處。 （一）加快村莊規(guī)劃編制。按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的村莊分類，到2025年，規(guī)劃發(fā)展村莊所在的行政村基本做到“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制實施全覆蓋，其他一般村莊的行政村規(guī)劃做到應編盡編。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，提升鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制的前瞻性、適用性和預見性，科學劃定功能區(qū)域，合理布局農業(yè)空間，推進“多規(guī)合一”的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與實施，以“一張規(guī)劃”為藍圖統攬村莊建設和發(fā)展。指導各地開展全域鄉(xiāng)村發(fā)展布局規(guī)劃設計。強化農村居民點總體設計，引導形成充分體現地域特色、村莊建設和自然環(huán)境協調融合的鄉(xiāng)村風貌，努力實現“建設一個點、成就一片美”。 （二）深化產權制度改革。推進鎮(zhèn)（街道）集體法人建設工作，建立鎮(zhèn)（街道）集體經濟股份合作社，行使土地所有權的主體責任。將宅基地以“折地入股方式”入股集體經濟股份合作社，建立成員資格在鎮(zhèn)域流動、成員股份因村因組固化、農戶建房用地要素鎮(zhèn)域配置的分類管理體制，打破宅基地異地用地建房瓶頸。 （三）規(guī)范審批管理工作。加快推廣運用全市統一的農村宅基地和現代化宜居農房管理系統，強化宅基地源頭管理與動態(tài)管理，全面摸清“人、地、房”基礎數據，并建立宅基地一體化管理互聯互通大數據庫，實現大數據之間的精準匹配，為農村宅基地精準管理提供硬件技術支撐。按照深化“放管服”改革要求重心下移，加快推進鎮(zhèn)級農村宅基地用地建房聯審聯辦窗口建設，2023年實現全市鎮(zhèn)級農村宅基地用地建房聯審聯辦窗口全覆蓋，做好宅基地審批和日常監(jiān)管工作，不斷提升農村宅基地審批管理水平。 （四）著力加強農房建造管理。進一步建立健全農民自建區(qū)建設中各項規(guī)章制度，加強對農房建設的指導和監(jiān)管。嚴格貫徹落實《常州市農村住房條件改善專項行動實施意見》，統一代建的農房嚴格按基本建設程序管理，強化全過程質量監(jiān)督檢查，提高農房建設水平。針對農民自建區(qū)建設過程中存在的問題，由各級住建部門做好鄉(xiāng)村建筑工匠培訓和技術服務等行業(yè)管理工作，開展設計師下鄉(xiāng)行動，并推薦有資質、口碑好的施工方，提升農房建設和管理水平。指導各鎮(zhèn)落實屬地責任，充實專業(yè)力量，研究制定農房建設示范合同文本，參照城市商品房建設建立資金管理專戶，切實加強農房的建設管理工作。 （五）堅持不懈抓宣傳。充分發(fā)揮主流媒體作用和鄉(xiāng)賢的影響力，加大宣傳報道力度，多渠道、多層次、多方位開展農民自建區(qū)宣傳，將農村宅基地改革政策向社會推送，擴大政策宣傳面，使社會各方面充分認識加強農村宅基地改革的重要性。及時了解群眾思想動態(tài)，有針對性地做好政策解釋引導，提高農民對自建區(qū)建設的接受程度。 簽 發(fā) 人：李曇云 經 辦 人：盧科紅 聯系電話：85682259 常州市農業(yè)農村局 2023年5月6日 （此件公開發(fā)布） |