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| 關(guān)于開展“防風(fēng)險 保平安 迎大慶”專項行動的通知 常安〔2019〕12號 |
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各轄市、區(qū)安委會，市安委會各成員單位： 為有效防范和化解重大安全風(fēng)險，扎實做好新中國成立70周年等重大活動安全保障工作，根據(jù)省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（蘇辦發(fā)〔2019〕22號）要求，以及7月26日全國安全生產(chǎn)電視電話會議、省安委會全體成員會議精神，市安委會決定從即日起至10月底，在全市開展“防風(fēng)險、保平安、迎大慶”專項行動?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下： 一、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，深刻吸取近期重特大事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線意識”和“底線思維”，緊盯重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點部位，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理措施，緊密結(jié)合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，以守初心擔(dān)使命的實際行動堅決防范遏制重特大事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定可控，切實保護(hù)好人民群眾生命財產(chǎn)安全。 二、工作目標(biāo) 堅決杜絕重特大事故、控制較大事故、壓降一般事故，實現(xiàn)事故總量和死亡人數(shù)同比“雙下降”，為新中國成立70周年營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。 三、工作措施 突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅持企業(yè)自查自糾與政府督查檢查相結(jié)合，通過全面排查、嚴(yán)格執(zhí)法、明查暗訪、重點整治等措施，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，有效治理重大事故隱患、管控重大安全風(fēng)險。 （一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo)。各級黨委政府要堅決扛起保安全、保穩(wěn)定的政治責(zé)任，認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要認(rèn)真落實《市政府辦公室關(guān)于開展安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo)的通知》（常政辦發(fā)〔2019〕37號）要求，組織深入基層一線、深入作業(yè)現(xiàn)場開展督導(dǎo)督查，及時了解安全生產(chǎn)工作情況，研究解決重點問題。各相關(guān)部門和單位要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職能，加強(qiáng)對重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，扎實開展隱患排查治理，把隱患當(dāng)成事故對待，切實做到防患于未然；要督促企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。 （二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)明查暗訪。根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于在全市組織開展安全生產(chǎn)明查暗訪的緊急通知》（常政辦發(fā)〔2019〕38號）和相關(guān)補(bǔ)充通知要求，各明查暗訪小組原則上每月開展2次檢查，重點檢查安全生產(chǎn)責(zé)任落實、事故隱患排查治理、事故災(zāi)害防控措施等情況。通過明查暗訪，依法查處一批違法違規(guī)行為，治理一批重大安全隱患，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實、措施不力的單位和個人。 （三）強(qiáng)化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。扎實開展化工（醫(yī)藥）檢維修、工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆、工業(yè)煤氣、工貿(mào)企業(yè)有限空間、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、公交車行駛安全和橋梁防護(hù)等12個重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治。各相關(guān)部門和單位要制定專項整治方案，明確時間表、路線圖、任務(wù)清單和保障措施，突出重點企業(yè)、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入排查突出問題和事故隱患，督促相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，整改安全隱患。通過有針對性的整治，降低系統(tǒng)性風(fēng)險，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。 （四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)大排查大整治。開展以危險化學(xué)品為重點的安全生產(chǎn)大排查大整治。按照《常州市化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升實施方案》（常辦發(fā)〔2019〕79號）要求，打好?；钒踩C合治理攻堅戰(zhàn)，突出危險化學(xué)品領(lǐng)域隱患排查治理。重點排查安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、操作規(guī)程、變更風(fēng)險管控是否健全落實；生產(chǎn)裝置、高危生產(chǎn)活動和危險化學(xué)品罐區(qū)、倉庫、管廊等重大危險源、作業(yè)過程安全風(fēng)險是否安全可控；停產(chǎn)復(fù)工企業(yè)是否具備開工復(fù)產(chǎn)條件，并組織專家對開工復(fù)產(chǎn)計劃進(jìn)行審查指導(dǎo)；自動控制系統(tǒng)是否依規(guī)按章涉及、運行、維護(hù)；動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商管理等重點作業(yè)環(huán)節(jié)是否落實提級管理、提級審批、第三方監(jiān)護(hù)等規(guī)范要求；建立本地區(qū)本部門城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂铆h(huán)節(jié)和危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案，建立健全動態(tài)管理制度。組織開展鋼鐵企業(yè)、重點粉塵渉爆企業(yè)重大隱患整改“回頭看”復(fù)查、國家明令禁止使用的15類落后工藝及設(shè)備淘汰整治集中治理行動。突出“兩客一危一貨”和校車等重點車輛，高速公路、國省道、鄉(xiāng)村公路，長江、內(nèi)河通航水域，嚴(yán)肅查處超員超載、超限超速、違法載客、無證駕駛等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理，開展基坑支護(hù)、土方開挖、腳手架、模板支撐體系、起重機(jī)械安裝、吊裝及拆卸等專項治理。按照“三個必須”要求，加強(qiáng)建筑施工領(lǐng)域非受監(jiān)作業(yè)和項目的管理，嚴(yán)格企業(yè)外包作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實和現(xiàn)場管理，著力壓降高處墜落事故多發(fā)的勢頭。加強(qiáng)對車站機(jī)場碼頭、賓館飯店、商場市場、文化娛樂、社會福利機(jī)構(gòu)等人員密集場所的消防檢查。要加大問題隱患整改力度，采取堅決措施，將國務(wù)院安委會考核巡查反饋的問題、大排查發(fā)現(xiàn)的問題以及群眾舉報的問題整改到位。 （五）強(qiáng)化高溫汛期時段安全防范。各地各部門要深刻吸取近年來高溫期間的事故教訓(xùn)，針對高溫等極端氣候?qū)Π踩a(chǎn)可能帶來的危害，落實防范措施，特別要嚴(yán)密防范對化工、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c高危行業(yè)帶來不利影響。要督促有關(guān)企業(yè)科學(xué)制定防范措施，對重點領(lǐng)域開展安全排查，嚴(yán)格落實防暑降溫、嚴(yán)防高溫?zé)岷σl(fā)事故。要加強(qiáng)日常巡檢，對危險作業(yè)的一律升級管理，并扎實做好非重點地區(qū)的非主要生產(chǎn)裝置安全防范，防止“想不到、管不到、治不到”的問題引發(fā)惡性事故。 （六）強(qiáng)化重點時段保障措施。強(qiáng)化值班值守，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警信息和安全提示，督促指導(dǎo)企業(yè)和全社會有效防范應(yīng)對。健全應(yīng)急指揮和聯(lián)動處置機(jī)制，落實應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、隊伍、裝備、物資和專家等應(yīng)急資源。實行領(lǐng)導(dǎo)干部分片掛鉤負(fù)責(zé)制、高危行業(yè)重點企業(yè)駐點監(jiān)管、生產(chǎn)企業(yè)和作業(yè)單位負(fù)責(zé)人在崗帶班值班、嚴(yán)格管控危險作業(yè)行為等保障措施，確保重點時段全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。 四、工作要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化協(xié)作。市安委辦要發(fā)揮好牽頭抓總作用，加強(qiáng)對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)、各相關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際情況制定具體實施方案。市和各轄市（區(qū)）安委會要定期聽取專項行動情況匯報，及時研究解決工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，各相關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，形成齊抓共管合力，確保專項行動取得實效。 （二）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格檢查。各地區(qū)、各相關(guān)部門和單位要以查隱患、抓整改為著力點，以防風(fēng)險、保平安為落腳點，集中監(jiān)管執(zhí)法力量下沉一線，抓督查、抓整改、抓落實，將專項行動落細(xì)落實。專項行動期間，各地區(qū)、各部門和單位要及時向市安委辦報送工作推進(jìn)情況，各轄市（區(qū)）安委會、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪螤款^部門每月報送工作推進(jìn)情況，各地區(qū)、各部門和單位每周報送大排查大整治數(shù)據(jù)，明查暗訪牽頭部門及時報送檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患及整改情況。 （三）強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)肅問責(zé)。市和各轄市（區(qū)）安委辦要加強(qiáng)對專項行動開展情況的監(jiān)督檢查，適時組織專項督查、明察暗訪，對領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、責(zé)任落實不力、工作進(jìn)展滯后的，要進(jìn)行約談和通報；對工作不到位、責(zé)任不落實，在專項行動期間發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，要按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲問責(zé)。 請各地區(qū)、各部門和單位于2019年10月底向市安委辦報送專項行動總結(jié)報告。聯(lián)系人：宋海文，電話：85683116。 （此件公開發(fā)布） 常州市安全生產(chǎn)委員會 2019年8月8日 |