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| 關于開展市級現代農業(yè)產業(yè)示范園創(chuàng)建和申報工作的通知 常農發(fā)〔2018〕42號 |
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各轄市、區(qū)農林（業(yè)）局： 為貫徹落實中央和省市農村工作會議精神，進一步發(fā)揮現代農業(yè)產業(yè)示范園在推進國家現代農業(yè)示范區(qū)建設中的示范引領作用，打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農業(yè)“升級版”，決定在全市加快創(chuàng)建一批更高標準、更高水平的現代農業(yè)產業(yè)示范園。 一、創(chuàng)建現代農業(yè)產業(yè)示范園的必要性 現代農業(yè)產業(yè)示范園是聚集現代生產要素，創(chuàng)新體制機制，實現現代農業(yè)高質量發(fā)展的重要載體。近年來，我市積極推進現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，取得了明顯成效，較好地發(fā)揮了示范引領作用。但對照新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及農業(yè)供給側結構性改革新任務、新要求，我市農業(yè)產業(yè)園區(qū)在要素聚集、綠色生態(tài)、功能作用、體制機制等方面仍需進一步提升，建設標準和水平仍需提高。開展現代農業(yè)產業(yè)示范園創(chuàng)建，既能為培育農業(yè)農村發(fā)展新動能創(chuàng)造新經驗，為促進農民持續(xù)增收開辟新途徑，又是新時期落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的主要抓手，是推進農業(yè)高質量發(fā)展的重大舉措，是加快農業(yè)供給側結構性改革的必然要求。 二、現代農業(yè)產業(yè)示范園創(chuàng)建工作思路、目標和原則 （一）工作思路：認真貫徹落實市委市政府決策部署，緊緊圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革這個主線，立足優(yōu)勢特色產業(yè)，以提高農業(yè)質量效益和競爭力為中心任務，以培育壯大新型農業(yè)經營主體、推進一二三產業(yè)融合發(fā)展和促進農民增收為重點，創(chuàng)建一批產業(yè)特色鮮明、要素高效聚集、功能更加健全、產業(yè)鏈更加完整、設施裝備更加先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力的現代農業(yè)產業(yè)示范園。 （二）目標任務：2018－2020年，全市重點建設10家左右市級現代農業(yè)產業(yè)示范園。其中溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)各申報創(chuàng)建3-4家，新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)各申報創(chuàng)建1-2家。 （三）基本原則 1.堅持科學規(guī)劃。立足區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)，高起點科學編制示范園建設規(guī)劃，合理確定園區(qū)范圍，科學布局園區(qū)功能，既要有一定的規(guī)模，也要有一定的發(fā)展縱深，做到“有邊界無圍墻，功能分區(qū)科學合理”。園區(qū)示范創(chuàng)建要有特色，符合當地發(fā)展實際。 2.堅持市場主導。堅持市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮市場主體在產業(yè)發(fā)展、投資建設、產品營銷等方面的主體地位和主導作用，積極探索形式多樣、富有成效的示范園建設模式。更好地發(fā)揮政府作用，在科學規(guī)劃、機制創(chuàng)新、公共服務能力建設上提供服務，既不能越俎代庖，也不能“只收租金不服務”，努力使示范園形成“小行政、大服務、大產業(yè)”的發(fā)展格局。 3.堅持創(chuàng)新發(fā)展。立足資源稟賦、優(yōu)勢特色產業(yè)，挖掘農業(yè)多元功能，拓展產業(yè)鏈，提升價值鏈，促進一二三產深度融合。大力培植新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，增創(chuàng)園區(qū)發(fā)展新動能。完善利益聯結機制，大力培育農業(yè)產業(yè)化聯合體，帶動農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓農民分享示范園發(fā)展成果。 4.堅持綠色發(fā)展。要推動農業(yè)生產優(yōu)勢要素集聚和優(yōu)勢特色產業(yè)集約發(fā)展，推動農業(yè)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，推動農業(yè)清潔生產和節(jié)能減排，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制，實現農業(yè)綠色可持續(xù)和產品優(yōu)質安全。 三、現代農業(yè)產業(yè)示范園創(chuàng)建內容 （一）做大做強主導產業(yè)，建設優(yōu)勢特色產業(yè)的引領區(qū)。示范園創(chuàng)建要立足當地資源稟賦和產業(yè)特色，瞄準市場和消費導向，建成一批上規(guī)模、高品質的農產品生產基地，培育一批農產品加工集群和大品牌，將示范園打造成為產業(yè)優(yōu)、業(yè)態(tài)新、品牌響、效益高、生態(tài)好、形象美的優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和開放型農業(yè)的先導區(qū)。園區(qū)主導產業(yè)集中度高，占園區(qū)生產總值的60%以上。 （二）促進資源要素集聚，建設現代技術與裝備的集成區(qū)。示范園創(chuàng)建要聚集人才、資本、信息等現代生產要素，推進農科教聯合、產學研協作，創(chuàng)新集成和推廣應用新品種、新技術、新裝備、新模式和新產品，將示范園打造成為生產技術先進、設施裝備配套、金融支持有力的現代農業(yè)技術和裝備普及應用的集成區(qū)。 （三）推進產加銷一條龍、貿工農一體化發(fā)展，建設一二三產業(yè)融合發(fā)展的樣板區(qū)。示范園創(chuàng)建要致力構建種養(yǎng)結合，生產、加工、儲運、銷售于一體的農業(yè)全產業(yè)鏈，挖掘農業(yè)生態(tài)、休閑觀光、科普教育、康體養(yǎng)老、文化傳承等多元功能，推動農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈重構升級。大力培育“互聯網+”農業(yè)新業(yè)態(tài)，將園區(qū)打造成為一二三產業(yè)相互滲透、組合升級、融合發(fā)展的樣板區(qū)。 （四）推進適度規(guī)模經營，建設新型經營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化區(qū)。示范園創(chuàng)建要注重培育壯大市場主體，按照政府引導、市場運作的思路，堅持“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，大力鼓勵和引導農業(yè)企業(yè)、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型經營主體入園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。要注重搭建園區(qū)創(chuàng)業(yè)見習、創(chuàng)客服務平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，降低創(chuàng)業(yè)成本和風險，提高創(chuàng)業(yè)成功率，致力將示范園打造成為新型經營主體的孵化區(qū)。園區(qū)新型經營主體適度規(guī)模比重超過80%。 （五）提升農業(yè)質量效益和競爭力，建設現代農業(yè)高質量發(fā)展的核心區(qū)。示范園創(chuàng)建要走科技興農、質量效益穩(wěn)農、品牌強農的發(fā)展路子，加快構建提升現代農業(yè)生產體系、經營體系和產業(yè)體系，加快提升園區(qū)綜合競爭力，力爭成為全市農業(yè)提檔升級、高質量發(fā)展的核心區(qū)。園區(qū)基本實現農業(yè)廢棄物資源化利用，農產品抽檢合格率100%，農民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，原則上應高于當地平均水平20%以上。 四、現代農業(yè)產業(yè)示范園申報創(chuàng)建條件、程序和支持政策 （一）申報創(chuàng)建條件。一是規(guī)劃制訂科學、目標定位清晰。示范園建設應結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)發(fā)展要求，以“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念來制訂發(fā)展規(guī)劃，做到一次規(guī)劃、分步實施、久久為功、持續(xù)發(fā)力。示范園建設定位清晰，發(fā)展方向明確，重點在延伸產業(yè)鏈、提高價值鏈、創(chuàng)新體制機制上下功夫。二是產業(yè)基礎扎實、發(fā)展重點明確。園區(qū)基礎設施較完備，現代技術要素相對集聚，有技術支撐依托單位。鼓勵以精深加工為引領、實施一二三產深度融合。實行綠色發(fā)展，圍繞“一控兩減三基本”，引導開展美麗牧場、精品小菜園、田園綜合體等建設，推行綠色、低碳、循環(huán)生產等發(fā)展新機制。三是組織管理得力、運行機制靈活。建設主體清晰，管理運行機制創(chuàng)新有效，形成政府引導、市場主導的建設格局。四是綜合效益、帶動作用明顯。 （二）創(chuàng)建程序。由產業(yè)園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（示范園管委會）或村民委員會提出申請，經轄市區(qū)農業(yè)、財政部門擇優(yōu)推選，并報轄市區(qū)人民政府同意后，于6月8日前將申報材料一式五份報市農委和市財政局。市農委、市財政廳按照示范園創(chuàng)建條件和要求，聯合組織競爭性評選，經公示后確定示范園創(chuàng)建名單。 市級現代農業(yè)產業(yè)示范園申建主體可以是已認定的市級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，打造升級版園區(qū)；同時鼓勵符合發(fā)展導向、特別是新產業(yè)、新業(yè)態(tài)或成長性好、創(chuàng)意發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展突出的新主體申報創(chuàng)建。原則上已認定為省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)及已確定為省級現代農業(yè)產業(yè)示范園創(chuàng)建的單位不作為市級現代農業(yè)產業(yè)示范園申報主體。 （三）財政支持政策。市級財政對批準創(chuàng)建的市級現代農業(yè)產業(yè)示范園給予支持，對列入創(chuàng)建的現代農業(yè)產業(yè)示范園按三年不超過150萬元的資金進行補助，獎補資金主要用于示范園公共基礎設施、公共服務平臺和公共服務能力建設。對于示范園內農業(yè)經營主體的建設項目，則在符合示范園發(fā)展規(guī)劃導向、符合產業(yè)發(fā)展導向、符合中央、省、市項目指南導向的基礎上，給予優(yōu)先推薦和扶持。同時，支持重點農業(yè)經營主體與市現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金、農業(yè)信貸擔保等的申請對接。 五、切實做好組織保障工作 （一）加強組織領導。各級各部門要高度重視，把推進示范園創(chuàng)建工作擺在重要位置，建立由領導掛帥，農業(yè)、財政部門牽頭的工作協調機制，高起點規(guī)劃、高規(guī)格推進、高標準建設，統籌抓好示范園創(chuàng)建工作。 （二）強化服務指導。各地要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略為總抓手，準確把握新時代農業(yè)發(fā)展規(guī)律，注重調查研究，準確把握示范園功能定位、標準要求，突出產業(yè)發(fā)展、主體培育、要素集聚、公共服務等重點，用新的發(fā)展理念、新辦法、新機制來建設和完善示范園，加強對示范園創(chuàng)建的服務指導，推動示范園創(chuàng)建有亮點有成果可復制。 （三）加大政策支持。各地要統籌支農資金，加大對現代農業(yè)產業(yè)示范園的扶持力度，放大集聚效應。堅持市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，統籌處理好市場、示范園、政府三者間的關系，扶持政策既要貼近園區(qū)需求又要符合發(fā)展導向，既要產生效益又要兼顧農民利益，最終要達到多贏目的。 （四）嚴格考核。市將示范園創(chuàng)建工作納入轄市區(qū)農業(yè)重點工作考核指標體系，建立示范園“能進能退、動態(tài)管理”的考核管理機制，每年對示范園建設情況進行跟蹤考核，對年度考核不合格者，不再給予今后園區(qū)創(chuàng)建獎補扶持，并按規(guī)定取消創(chuàng)建資格。對實施成效顯著的示范園區(qū)，將優(yōu)先推薦申報省級、國家級現代農業(yè)產業(yè)示范園。 附件：常州市現代農業(yè)產業(yè)示范園創(chuàng)建申報材料 常州市農業(yè)委員會 2018年5月15日
附件 常州市現代農業(yè)產業(yè)示范園申創(chuàng)材料
申報單位（鎮(zhèn)、村公章）： 填報日期： 年 月
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