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| 常州市2019年第二次建筑市場綜合大檢查暨工程質量安全提升行動第六次項目排查情況通報 常住建〔2019〕284號 |
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各轄市區(qū)建設行政主管部門，各建設、監(jiān)理、施工、檢測及混凝土生產企業(yè)： 為持續(xù)做好全市建筑業(yè)企業(yè)誠信考核工作，進一步規(guī)范建筑市場行為，提高工程質量及安全生產、文明施工管理水平，按照《關于開展常州市2019年第二次建筑市場綜合大檢查暨工程質量安全提升行動第六次項目排查的通知》（常住建〔2019〕235號）要求，我局于11月中、下旬，組織對全市在建工程進行了今年第二次綜合大檢查暨工程質量安全提升行動第六次項目排查，有關情況通報如下： 一、總體情況 本次綜合大檢查在領導小組的統(tǒng)一組織下，各地從常州市建筑市場綜合大檢查專家?guī)熘谐槿＜?，成立專家檢查組開展檢查。全市檢查在建工程714項（建筑面積 3740萬㎡），項目數、面積數較上一次大檢查均有10%以上的增加。其中市區(qū)156項（建筑面積1183萬㎡），溧陽市66項（建筑面積336萬㎡），金壇區(qū)162項（建筑面積654萬㎡），武進區(qū)142項（建筑面積770萬㎡），新北區(qū)134項（建筑面積546萬㎡），常州經開區(qū)54項（建筑面積250萬㎡）。此次檢查重點為：建筑工程實體質量安全、文明施工、揚塵防治、農民工工資支付管理及參建各方主體責任落實情況等。預拌混凝土生產企業(yè)、工程質量檢測機構專項檢查同步開展。各檢查組對照最新檢查表式量化打分，檢查信息同步錄入“常州市建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)”，作為我市建筑業(yè)企業(yè)信用考核的依據。 市、區(qū)兩級住建部門高度重視大檢查工作，堅持問題導向，將綜合大檢查與當前行業(yè)管理中的突出問題緊密結合，本著對參建單位及建筑行業(yè)高度負責的態(tài)度，精心組織，合理安排，進一步規(guī)范綜合大檢查各項工作。 從檢查情況看，大部分受檢項目基本建設程序符合法定要求，市場行為不斷規(guī)范，建設、施工、監(jiān)理等單位認真履職，企業(yè)主體責任得到進一步落實。施工現場管理水平進一步提高，優(yōu)秀施工企業(yè)主動要質量、要安全的意識進一步增強，爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍濃厚，工程項目質量安全總體良好，文明施工及長效管理進步明顯。絕大多數企業(yè)及項目部能夠按照通知要求，認真開展自查自糾，積極準備迎接檢查，“建”“管”聯(lián)動的良性循環(huán)氛圍逐漸形成。 本次檢查中表現突出的項目和單位有：常州一建施工、常州中房建設監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理的華日升國際燈飾廣場及創(chuàng)智園項目：施工現場干凈、整潔，使用標準、美觀的通道防護棚，樓梯間、樓層臨邊采用定型工具化防護，施工升降機安裝人臉識別系統(tǒng)，消防設施設置到位；采用高低差定型化型鋼模板，高低差部位棱角分明，梁柱節(jié)點清晰、觀感較好，剪力墻表面平整、密實、無裂縫，結平二次壓實，現場按照排版圖砌筑，項目整體體現了較高的施工管理水平。 江蘇成章建設集團有限公司施工、江蘇嘉越工程項目管理有限公司監(jiān)理的金融商務廣場（一期）工程：采用集成式總配電間、工具式防護棚、定型化圍欄，專門搭設鋼架平臺用于吊籃支架安裝；樹立“過程精品”質量理念，采用多項特色做法，綜合協(xié)調裝飾、安裝、幕墻等專業(yè)分包單位，合理組織施工，總體質量較好。 中綠建欣達建設工程有限公司施工、江蘇三維項目管理有限公司監(jiān)理的常州市鐘樓第二實驗小學工程：采用型鋼裝配式安全通道，高支模區(qū)采用盤扣支模架，現場設置VR體驗館，安全生產氛圍濃厚；梁柱節(jié)點方正清晰，后澆帶順直無夾渣，衛(wèi)生間防水導墻一次成型，止水螺桿防水封堵規(guī)范。 還有，常嘉建設集團有限公司施工、江蘇東方建設項目管理咨詢有限公司監(jiān)理的悅動廣場項目，常州三建建設有限公司施工、江蘇三維項目管理有限公司監(jiān)理的麗華北路東側、勞動中路南側地塊開發(fā)項目，江蘇晉陵建設發(fā)展有限公司施工、江蘇安廈工程項目管理有限公司監(jiān)理的皇糧浜地塊改造項目等工程，施工現場管理嚴格規(guī)范，采用多項土建、安裝特色做法，施工質量較好，安全生產標準化程度較高，文明施工、揚塵防治、長效管理等方面成效顯著。 本次共檢查了54家正常生產的預拌混凝土企業(yè)。大多數企業(yè)揚塵控制措施落實到位，廠區(qū)環(huán)境干凈整潔；建立了砂進場、使用臺賬，并按規(guī)范要求對砂進行氯離子含量檢測。本次檢查所抽測的天然砂氯離子含量全部滿足規(guī)范要求，未發(fā)現有企業(yè)違規(guī)使用海砂的情況；共抽檢混凝土標養(yǎng)試塊247組，其中234組達到設計值的1.15倍以上，13組未達到1.15倍設計值。絕大多數企業(yè)能堅守質量底線，嚴格控制原材料質量，保證混凝土質量。 本次共檢查15家檢測機構。主要檢查了檢測人員、設備、環(huán)境及場所、原始記錄及報告、樣品留置、能力驗證情況、檢測信息化管理要求執(zhí)行情況等內容。檢測人員、設備配置、樣品留置、檢測環(huán)境及場所基本符合要求，大多數檢測機構的原始記錄及報告比較規(guī)范，能力驗證成績總體較好，檢測信息化管理要求執(zhí)行情況總體良好。 二、存在問題 本次綜合大檢查也不同程度地發(fā)現了一些問題，市區(qū)五個檢查組共發(fā)出檢查意見書51份，整改通知書54份，停工通知書6份，行政處罰5起，主要問題如下： 1．建設單位主體責任落實不到位，不規(guī)范行為較多 部分建設單位，尤其是房地產開發(fā)商，不能有效落實主體責任，未領施工許可證擅自違規(guī)建設售樓處、打樁等現象有增多趨勢。有些開發(fā)商過于追求施工進度及經濟效益，創(chuàng)優(yōu)積極性不高，對施工單位提出不合理要求；發(fā)包行為不規(guī)范，將納入總承包范圍的土方、樁基、外墻保溫、消防、門窗、防水等施工內容擅自指定分包單位，造成建設、總包、分包三方之間關系不順、責任不明；建設單位不按照合同約定支付工程款、監(jiān)理費等現象仍時有發(fā)生。 2．施工總承包單位綜合管理能力仍需加強 一是部分施工總承包單位項目部管理體系不健全，項目經理、項目技術負責人、質量員、安全員等主要管理人員配備不足，到崗履職情況較差。二是施工總承包單位履行總包管理的能力依然較弱，不能綜合協(xié)調現場不同專業(yè)協(xié)同作業(yè)，對分包單位管理深度不夠，“以包代管”現象較為普遍。尤其是在項目建設后期，加上一些建設單位過于追求施工進度，總承包單位對裝飾、安裝、幕墻等分包單位管理缺失，現場較為混亂。 3．施工質量精細化管理水平有待進一步提升 有些項目建設、施工、監(jiān)理單位質量意識不強，管理體系不健全，質量管理流于形式，施工組織設計、專項施工方案編制沒有針對性，現場實際施工與方案不一致。項目經理、技術負責人、質量員代簽字現象時有發(fā)生，質保資料、隱蔽驗收記錄不全；二次結構凝土澆筑不密實，植筋數量、規(guī)格和長度不符合要求，箍筋肢數、抗震彎鉤長度及角度不符合要求；同條件試塊未擺放在相應位置，部分大于300mm洞口未設砼過梁；砌體砌筑不規(guī)范，內隔墻節(jié)點做法不符合規(guī)范要求等情況仍然普遍存在，質量控制不夠精細。 個別項目施工質量管理粗放，實體質量較差。例如：常州市橫山建筑工程有限公司施工、江蘇春為項目管理有限公司監(jiān)理的常州市延陵華苑住宅小區(qū)三期工程：基坑支護未按方案施工，底層柱炸模、麻面漏漿現象普遍存在，板面不平整。蘇州工業(yè)園區(qū)興盛建設有限公司施工、常州常建項目管理有限公司監(jiān)理的菱溪路東側、光華路北側（DN040313-01）地塊項目二標段：保溫材料合格證不符合要求，衛(wèi)生間等電位接地線未穿管，幕墻干掛龍骨未按圖紙施工，石材幕墻焊接不符合要求。富利建設集團有限公司施工、江蘇宏潤建設項目管理咨詢有限公司監(jiān)理的丁香路南側、月季路西側地塊項目：現場五礦營口爐批號E19411235鋼材未提供質保資料，緊定管未提供質保資料，11#房一層樓梯下層配筋數量不符合設計要求。 4．安全生產形勢嚴峻、文明施工仍需加強 一些施工單位安全風險意識仍然較差，對安全生產抱有僥幸心理，安全生產責任制落實不到位，安全生產、文明施工應該投入的人力、物力不足。企業(yè)每月檢查、項目部自查流于形式，工人教育、技術交底等基礎性工作開展不扎實，安全管理臺賬資料與實際施工情況明顯不符。施工現場標準化定型設施較少，安全標志設置不規(guī)范，外腳手、支模架、內粉腳手架未按方案搭設，臨邊、洞口防護不到位，施工電梯、塔吊維護保養(yǎng)不到位；現場臨時用電與方案不符，小型機械未設置末端箱，導線隨意拖地等現象依舊普遍存在，施工現場安全隱患較多，安全生產形勢嚴峻。 個別項目安全管理不到位，現場安全隱患較多。例如：常州禮加建筑工程有限公司施工的常州市正文印刷有限公司改擴建項目（一期）生產研發(fā)樓：未見公司與項目部簽訂安全責任書，未按規(guī)定進行安全標準化自評，未落實安全技術交底，安全檢查內容不完善，外腳手架東側立面離墻間隙過大，局部作業(yè)層鋼網片未滿鋪，密目網未滿鋪，人行通道內側臨邊無防護，坡道無防滑措施，電梯井水平防護不嚴密，門洞防護不規(guī)范。江蘇萬捷建設工程有限公司施工的賽英新能源電池（一期）項目：施工現場腳手架未設置連墻件，未張掛安全防護網，作業(yè)層未鋪設腳手板，無安全防護棚，配電箱中保護零線未通過PE 線端子板連接，鋼筋加工機械無開關箱，室內電梯井洞口無安全防護措施，現場宿舍內使用大功率電器。宜興市建工建筑安裝有限責任公司施工、常州東升建設工程項目管理有限公司監(jiān)理的亞東（常州）科技有限公司環(huán)保設備車間、門衛(wèi)建筑工程：腳手架局部超過50m未按規(guī)定編制方案并進行專家論證，且上部連墻件設置不足，腳手架內側未設置小挑網，腳手架開口處未設置橫向斜撐，材料堆放無序，檢查時施工升降機停層平臺防護門未關。 5．揚塵防治長效管理需進一步加強 一些建設、施工、監(jiān)理單位對當前大氣污染、揚塵防治認識不足，尤其是房地產開發(fā)企業(yè)意識不強，在項目土方及后九通階段“六個百分比”要求落實不到位。部分施工單位揚塵防治工作未真正責任到人，同樣的問題反復出現，長效管理未有效落實，沖洗設備、霧炮車等抑塵設備不能正常工作，部分裸土未覆蓋，防塵網不符合要求，臨時道路保潔不到位，非道路移動機械管理不嚴，在線監(jiān)測設備未定期維護保養(yǎng)，木工加工在樓層作業(yè)，木屑、刨花未及時清理，建筑垃圾隨意堆放、未集中堆放在垃圾池等現象依舊較多。 6．現場監(jiān)理工作履職短板較多 有些監(jiān)理項目部未按照合同約定配備專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，現場監(jiān)理人員到崗履職不力，監(jiān)理資料不能真實反映實際施工情況。日常檢查流于形式，對定期檢查發(fā)現的安全隱患及質量問題未及時簽發(fā)監(jiān)理通知單，回復單未及時閉合，對施工單位的違法違規(guī)行為未能采取有效措施予以制止。 例如：江蘇春為項目管理有限公司監(jiān)理的常州市延陵華苑住宅小區(qū)三期工程：監(jiān)理規(guī)劃中人員配置不合理、內容不完整，安全監(jiān)理細則內容不完整，監(jiān)理日記缺水電安裝內容，監(jiān)理例會頻次太少，監(jiān)理月報不全，水電材料報驗單監(jiān)理未蓋章，現場質量安全問題較多，監(jiān)理未能有效處置，現場監(jiān)理深度、力度明顯不夠。江蘇宏潤建設項目管理咨詢有限公司監(jiān)理的茶花路東側、玉蘭路南側（CX030202-01地塊）項目：樁基方案缺審批表，鋼筋材料報驗未審核簽字，個別工序報驗未簽字蓋章，深基坑支護方案審批程序不符合要求，深基坑巡查記錄不全，項目管理總體較為混亂，監(jiān)理履職明顯不力。 7．混凝土企業(yè)、檢測機構質量行為需要進一步規(guī)范 正常生產的預拌混凝土企業(yè)中，19家企業(yè)技術負責人或試驗室人員不符合要求，對于企業(yè)人員不符合《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》的均已開設整改通知單，限期3個月完成，整改期間不得承接新的工程，逾期未完成整改的將按規(guī)定撤回其預拌混凝土專業(yè)承包資質。 部分企業(yè)“動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”數據上傳不全，生產流水號、原材料進貨臺賬、檢測數據信息未全部錄入系統(tǒng)，系統(tǒng)中人員信息變更未及時更新。通過“動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”預警管理及日常監(jiān)督檢查發(fā)現常州溧陽市金世紀混凝土有限公司、常州現代混凝土有限公司等少數企業(yè)的水泥及膠凝材料總用量出現紅色預警頻次較高。少數企業(yè)混凝土標養(yǎng)試塊留置頻率不足，質保書收集不及時，有關儀器設備未及時檢定，使用未經登記備案的外加劑。常州市金壇區(qū)圣通混凝土構件有限公司、常州元泰嘉業(yè)混凝土有限公司、常州中順建材有限公司等企業(yè)實驗室衛(wèi)生條件差、部分儀器設備不能正常使用。 檢測機構問題不少：個別檢測機構檢測人員配置不符合要求，檢測機構設備使用記錄不規(guī)范，檢測報告中使用過期標準，報告結論不夠準確規(guī)范，檢測報告、原始記錄、設備使用記錄信息不能對應，檢測報告中應包括的信息（如檢測結論、檢測設備）顯示不全，房建檢測實時監(jiān)控視頻不可查看，檢測視頻存檔時間不滿足要求。溧陽江南工程檢測有限公司及常州誠通建設工程有限公司存在問題較多。 三、處理意見 （一）對常州金融商務區(qū)金融廣場（一期）4#樓、5#樓、3#廣場及地下室建筑工程等22項工程（詳見附件1）給予綜合表揚。 （二）對賽英新能源電池（一期）項目生產車間二等15項工程（詳見附件2）予以綜合批評。 （三）對常州第一建筑集團有限公司等12家施工企業(yè)，江蘇廣亞高新材料有限公司1家預拌混凝土生產企業(yè)，常州市建筑科學研究院集團股份有限公司等2家檢測機構， 徐亞蘭等12名項目經理，予以單項表揚（詳見附件3）。 （四）對錦匯建設集團有限公司等6家施工企業(yè)，常州元泰嘉業(yè)混凝土有限公司等2家預拌混凝土生產企業(yè)，溧陽江南工程檢測有限公司1家檢測機構，臧乃樵等6名項目經理，予以單項批評（詳見附件4）。 （五）對賽英新能源電池（一期）項目生產車間二等5個項目涉及的違法違規(guī)行為進行立案查處。 上述被通報批評的項目不得評為標化工地和優(yōu)質結構工程，根據有關規(guī)定對被批評單位進行信用扣分，上報省住建廳備案。外地施工、監(jiān)理企業(yè)通報批評情況抄告企業(yè)總部和注冊地建設行政主管部門，政府投資工程違法違規(guī)情況抄告建設單位主管部門。 四、下一步工作要求 1．認真對待問題，積極落實整改 各檢查組針對檢查中發(fā)現的問題均下發(fā)了書面整改（停工）通知書，項目參建各方尤其是施工單位務必高度重視，按要求整改到位并及時將整改回復單報送至有關單位。同時要舉一反三，對項目進行全面檢查、認真整改存在問題。下階段，我局將對綜合批評與單項批評的項目進行“回頭看”，實行重點監(jiān)管、增加抽查頻次，對拒不整改或整改不到位的施工企業(yè)采用行政處罰及扣除企業(yè)信用分等措施。 2．堅持問題導向，深入開展建筑施工安全生產專項整治行動 今年以來，我市建筑施工領域安全生產事故起數和死亡人數較去年明顯增加較多，安全生產形勢異常嚴峻，江蘇全省已全面啟動為期一年的安全生產專項整治行動，國務院對整治行動進行全程督導。各級建設行政主管部門、建筑施工安全監(jiān)督機構必須有高度的政治敏感和責任感使命感，牢固樹立安全發(fā)展和“隱患即是事故”的理念，嚴格按照《常州市建筑施工安全專項整治工作方案》，落實監(jiān)管責任，層層傳遞壓力，深入開展建筑施工安全生產專項行動，務求取得實效，堅決防范較大以上事故，嚴控一般事故。各參建單位必須進一步落實安全生產主體責任，強化安全預控和隱患排查雙重機制，自覺開展自查自糾，將危大工程、附著式升降腳手架和模板支撐體系、高處作業(yè)、起重機械設備安全列為管理重點，對存在的問題及時銷號閉合，隱患不消除堅決不復工，認真做好安全生產各項工作，為我市建筑施工安全生產形勢穩(wěn)定趨好做出應有的貢獻。當下，天氣寒冷、氣候干燥，同時受大氣污染預警管控經常要求停工等影響，各類誘發(fā)安全生產事故的因素逐漸增多，各參建單位務必高度重視，增強建筑施工安全生產工作的責任心和緊迫感，重點圍繞“防火、防凍、防雪、防滑、防高墜、防坍塌及防中毒”等內容，采取有效防范措施，合理安排施工作業(yè)時間，確保施工安全。 3．多措并舉，進一步提高工程質量品質 針對當前工程質量方面的共性問題、薄弱環(huán)節(jié)，各級管理部門及項目參建單位應堅持問題導向補短板，有針對性的采取措施，以開展工程常見質量問題治理促優(yōu)質工程創(chuàng)建，進一步提升工程品質。一是貫徹落實《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見》，進一步完善質量保障體系，不斷提升建筑工程品質；二是貫徹落實《質量安全手冊》制度，營造質量標準化建設良好氛圍；三是強化標準意識，加強全過程質量管理。推行“實施有標準、操作有程序、過程有控制、結果有考核”的全過程質量管理模式；四是依托新型建造技術，提升工程質量水平。五是全過程加強精裝修住宅管理。落實《關于加強我市新建成品住房建設管理的通知》要求，從承發(fā)包、造價控制、材料和工序控制、交付樣板、驗收、強化監(jiān)督等方面，全過程加強管理，進一步提高成品住宅工程品質。 4．堅持不懈，堅決做好秋冬季建筑施工揚塵防治工作 市、區(qū)兩級建設行政主管部門、揚塵防治監(jiān)督機構務必要進一步統(tǒng)一思想，充分認識到當前建筑施工揚塵防治工作的重要性和緊迫性。從講政治的高度，嚴格按照市委市政府、市大氣辦有關要求，千方百計做好我市大氣污染防治攻堅行動和建筑施工揚塵防治系列工作。嚴格落實《市政府辦公室關于印發(fā)<常州市重污染天氣應急預案>的通知》（常政辦發(fā)〔2019〕56號）、常州市大氣污染攻堅行動指揮部《關于進一步加強大氣污染防治長效管理的意見》（試行）等文件要求，結合各地區(qū)工程管理實際情況，加大監(jiān)督檢查頻次與行政處罰力度，采取信用扣分、市場準入等手段，保持高壓態(tài)勢，督促項目參建各方有效落實揚塵防治各項措施。各施工、監(jiān)理等單位必須嚴格落實揚塵防治主體職責，責任到人，按照《關于加強2019年秋冬季建筑施工揚塵防治工作的通知》（常住建〔2019〕221 號）、《關于印發(fā)<常州市建筑工地揚塵防治管理標準圖集>（V1.1版本）的通知》（常住建〔2019〕226 號）等文件要求，將揚塵防治納入長效管理，常態(tài)化高標準執(zhí)行建筑工地揚塵防治“六個百分百”要求。 5．全力以赴，切實做好農民工工資治欠保支系列工作 近年來，國家高度重視農民工工資治欠保支工作，在農民工實名制、專戶管理、足額支付、銀行代發(fā)工資等方面提出了新的要求，同時，今年由于大氣污染應急管控造成工期延誤，趕不上支付節(jié)點等不利因素影響，預計今年的工程款及農民工工資支付形勢將比較嚴峻。 2020年春節(jié)即將來臨，各建設、施工單位要盡早謀劃，積極籌措資金，著手計劃和部署春節(jié)前的工程款和農民工工資支付工作。各級建設管理部門務必高度重視農民工工資支付工作，加快對屬地在建項目工程款和農民工工資支付情況進行摸底調查，對存在拖欠工程款及農民工工資風險的項目和企業(yè)，要提前做好應急預案，及時化解矛盾，依法處置農民工工資糾紛，切實維護社會穩(wěn)定，同時應認真按照《2019年農民工工資治欠保支考核細則》最新要求，逐條對照，開展相關工作，整理有關臺賬，爭取在省、市考核中繼續(xù)取得好成績。 附件：1-4下載 1．常州市2019年第二次建筑市場綜合大檢查表揚項目名單 2．常州市2019年第二次建筑市場綜合大檢查批評項目名單 3．常州市2019年第二次建筑市場綜合大檢查單項表揚單位和個人名單 4．常州市2019年第二次建筑市場綜合大檢查單項批評單位和個人名單 常州市住房和城鄉(xiāng)建設局 2019年12月30日 （此件公開發(fā)布） |