各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市創(chuàng)新產(chǎn)品首購和推廣應(yīng)用辦法（試行）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2019年9月2日
?。ù思_發(fā)布）
常州市創(chuàng)新產(chǎn)品首購和推廣應(yīng)用辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《江蘇省企業(yè)技術(shù)進步條例》和《省政府關(guān)于進一步加強新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的意見》，推動高質(zhì)量工業(yè)明星城市建設(shè)，支持本市創(chuàng)新產(chǎn)品爭取“首張訂單”和推廣應(yīng)用，打造一批常州制造的新產(chǎn)品、新品牌，有力支撐常州先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合常州實際，特制訂本辦法。
第二條 本市國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購（以下統(tǒng)稱“政府采購”）常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品，以及本市其他企事業(yè)單位采購常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品，適用本辦法。
第三條 常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用活動應(yīng)遵循公開透明、公正和誠信原則。
第四條 本辦法在常州市范圍內(nèi)實行，市工信局、發(fā)改委、科技局、財政局、銀保監(jiān)分局按照各自職責(zé)，共同做好本辦法的組織實施工作。
第二章 常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品
第五條 本辦法所稱常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品，是指能夠代表常州制造先進水平，產(chǎn)權(quán)明晰、質(zhì)量可靠，具備成為區(qū)域品牌形象標(biāo)識潛力，但尚未取得市場認可，需要重點扶持推廣的產(chǎn)品。
第六條 本辦法所稱“首購”，是指對首次投放市場的常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品，由采購人首次采購的行為?！笆着巍笔侵赣脩羰状问褂玫耐贩N、同技術(shù)規(guī)格參數(shù)、同批簽訂合同、同批生產(chǎn)交付的產(chǎn)品。
第七條 首購和推廣應(yīng)用的常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）生產(chǎn)和制造商為在本市行政范圍內(nèi)具有法人資格的企事業(yè)單位，且正常經(jīng)營一年以上；
?。ǘ┓蠂耶a(chǎn)業(yè)政策，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革方向，且知識產(chǎn)權(quán)明晰，能代表先進技術(shù)的發(fā)展方向；
?。ㄈ儆谖沂兄攸c發(fā)展的裝備制造業(yè)、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)；
?。ㄋ模┦状瓮斗攀袌?，尚未具備市場競爭力，但潛在的經(jīng)濟效益、社會效益大；
（五）其他符合國家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定的創(chuàng)新產(chǎn)品。
第三章 申報認定
第八條 設(shè)立《常州市制造創(chuàng)新產(chǎn)品首購和推廣應(yīng)用推薦目錄》（以下簡稱“目錄”），申報《目錄》產(chǎn)品遵循自愿原則。
第九條 申報常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品需提交材料包括：
?。ㄒ唬┲圃靹?chuàng)新產(chǎn)品認定申請表；
?。ǘ┲圃靹?chuàng)新產(chǎn)品技術(shù)總結(jié)報告（與同類領(lǐng)先產(chǎn)品的對比分析）；
（三）制造創(chuàng)新產(chǎn)品經(jīng)濟效益分析報告；
（四）其他相關(guān)資料（如有發(fā)明專利證書、試用報告、第三方檢測報告等，可一并提交）。
第十條 常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品申報程序：市工信局牽頭組織開展常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品申報和認定工作。申報單位按屬地管理原則向所在轄市、區(qū)工信（經(jīng)發(fā)）局提出申請，經(jīng)所在轄市、區(qū)政府組織初審，同意后報市工信局，市工信局邀請相關(guān)專家開展評審認定工作。
上一年度列入《“龍城英才計劃”領(lǐng)軍人才企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的，由企業(yè)自愿向市工信局申請，可直接進入專家評審和部門聯(lián)合會商程序。
第十一條 常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品經(jīng)市工信局、發(fā)改委、科技局、財政局等部門聯(lián)合會商認定后，納入《目錄》予以公布。
有效期限為自認定之日起2年。
第十二條 《目錄》一般半年度補充一次，每年度更新一次。
第十三條 上一年度我市進入《江蘇省重點新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄》產(chǎn)品和經(jīng)省級以上部門認定的首臺（套）重大裝備，可直接納入《目錄》。
第四章 政府首購
第十四條 對列入《目錄》的常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品，實施政府首購，政府采購?fù)惍a(chǎn)品時優(yōu)先采購。
第十五條 全市各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）在編制部門政府采購預(yù)算時，采購與《目錄》中同類產(chǎn)品的，應(yīng)預(yù)留5%以上份額用于《目錄》中創(chuàng)新產(chǎn)品，各級財政部門應(yīng)優(yōu)先予以資金安排。
第十六條 采購人采購的產(chǎn)品屬于《目錄》中產(chǎn)品類別的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購《目錄》中的同類產(chǎn)品。如《目錄》中的產(chǎn)品具有不可替代專利、專有技術(shù)的，可采用單一來源采購的方式采購；
如市場上有其他同類產(chǎn)品的，可采用邀請招標(biāo)、競爭性談判采購、競爭性磋商和詢價的方式采購，采購時須由采購人書面推薦或由采購人和評審專家分別書面推薦供應(yīng)商的，必須至少推薦一個《目錄》內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)商，《目錄》中沒有相關(guān)產(chǎn)品的除外。
第十七條 降低常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購準入門檻。采購人在制定采購文件時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置有利于《目錄》內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品的評審規(guī)則、評分標(biāo)準，對滿足技術(shù)要求的創(chuàng)新產(chǎn)品給予適當(dāng)加分或優(yōu)惠。常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品自認定之日起2年內(nèi)視同已具備相應(yīng)銷售業(yè)績，參加政府采購活動時業(yè)績分值為滿分。
第十八條 采購人采購《目錄》內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品時不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。
第五章 推廣應(yīng)用
第十九條 鼓勵政府采購之外的其他采購人優(yōu)先采購《目錄》產(chǎn)品。鼓勵將產(chǎn)品列入《目錄》設(shè)置為評分標(biāo)準或評分要素之一。
第二十條 建立常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用首購首用風(fēng)險補償機制和保險補貼機制，申請首購首用風(fēng)險補償和保費補貼均遵循自愿原則。
第二十一條 對首購《目錄》產(chǎn)品并供自身使用的本市采購人，給予風(fēng)險補償。補償標(biāo)準為：按照上年度首購首批次采購金額的8%給予風(fēng)險補償。單個采購人總風(fēng)險補償金額不超過30萬元。首購金額以有效購貨合同及稅務(wù)機打發(fā)票（復(fù)印件）為準。
第二十二條 鼓勵保險公司單獨承?；蚪M成共保體，按照國家相關(guān)政策，對常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品承保質(zhì)量風(fēng)險和責(zé)任風(fēng)險。市工信局會同市財政局、銀保監(jiān)分局提出我市可開展常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用保險試點業(yè)務(wù)的保險公司名單、產(chǎn)品種類和實際投保費率上限。
第二十三條 按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”的原則，采取先投保后補貼的方式，本市生產(chǎn)和制造商對《目錄》產(chǎn)品首張訂單進行投保，市財政給予保費補貼。補貼標(biāo)準為：按投保年度實際支付保費的80%進行補貼。投保人購買一種保險產(chǎn)品最高可獲得10萬元保費補貼，購買多個保險產(chǎn)品最高可獲得50萬元保費補貼。
實際支付保費以投保產(chǎn)品的有效購貨合同和稅務(wù)機打發(fā)票（復(fù)印件），以及投保人繳納保費的付款憑證為準。推廣應(yīng)用保險補貼時間按保險期限據(jù)實核算，最長不超過3年。
第二十四條 申報單位按屬地管理原則向所在轄市、區(qū)工信（經(jīng)發(fā)）部門報送申報材料，經(jīng)所在轄市、區(qū)政府組織初審，同意后報市工信局，市工信局牽頭開展評審工作。風(fēng)險補償資金由市工信局、發(fā)改委、科技局、財政局等部門聯(lián)合復(fù)核審定后，由市財政局負責(zé)按年度撥付下達。保險補貼資金經(jīng)市工信局、發(fā)改委、科技局、財政局、銀保監(jiān)分局等部門復(fù)核審定后，由市財政局負責(zé)按年度撥付下達。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十五條 常州制造創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商有下列情形之一的，由市信用主管部門依法列入不良行為記錄名單。給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)民事法律規(guī)定和合同約定承擔(dān)民事責(zé)任：
（一）獲得政府采購合同后將合同轉(zhuǎn)包；
?。ǘ┇@得政府采購合同后分包給其他制造商的；
（三）提供的產(chǎn)品質(zhì)量不合格、影響正常使用。
對于弄虛作假或采取不正當(dāng)手段騙取補貼資金的企業(yè)，一律取消補貼資格，收回補貼資金，并依法依規(guī)追究責(zé)任。
第二十六條 政府采購不執(zhí)行或未按照本辦法執(zhí)行的，由市財政部門責(zé)令改正。
第七章 附 則
第二十七條 涉及國家安全和秘密的項目、關(guān)聯(lián)企業(yè)項目不適用本辦法。
第二十八條 享受本辦法后，我市同類相關(guān)政策，不再重復(fù)享受。
第二十九條 本辦法由市工信局、財政局負責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實施，試行一年。
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