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| 市政府辦公室關于印發(fā)《常州市內外貿一體化試點工作實施方案》的通知 常政辦發(fā)〔2024〕21號 |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位： 《常州市內外貿一體化試點工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2024年6月6日
（此件公開發(fā)布）
常州市內外貿一體化試點工作實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進內外貿一體化發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕59號）、《商務部等14部門關于開展內外貿一體化試點的通知》（商建函〔2022〕114號）和《省政府辦公廳印發(fā)關于促進內外貿一體化發(fā)展若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕40號）、《省政府辦公廳關于轉發(fā)省商務廳江蘇省內外貿一體化試點工作實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕26號），在全市開展內外貿一體化試點，促進內外貿融合發(fā)展，經研究，特制定本方案。一、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于對外開放的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，聚焦“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，持續(xù)打響“新能源之都”城市名片，按照政府引導、市場主導的原則，著力推動高質量發(fā)展，扎實開展內外貿一體化試點，聚焦完善體制機制、破除制度障礙、加快改革創(chuàng)新，切實降低企業(yè)內外貿市場轉換的制度成本，不斷提高統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的能力，持續(xù)推動內外貿高效運行、深度融合、順滑切換、相互促進，構建全市內外貿一體化發(fā)展新格局。 （二）工作目標。力爭到2025年底，確定不少于25家省級內外貿一體化試點企業(yè)，培育并形成3個以上內外貿一體化產業(yè)集群，外貿進出口總體實現穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構、出口有增長、進口補短板、跨境電商再翻番，培育行業(yè)領先、國際競爭力較強的跨境電商企業(yè)50家以上，主導和參與制定國際標準3項以上，建成省級知識產權保護示范園區(qū)2家，知識產權工作站（商標品牌指導站）不少于10個，信用保險三年支持企業(yè)國內貿易規(guī)模累計超過100億元，建設3個以上內外貿一體化相關產教融合品牌專業(yè)，新增3個以上職業(yè)教育中外合作辦學項目，培養(yǎng)跨境電商專業(yè)人才300人以上，形成1條以上試點經驗，總結2個以上典型實踐案例。 二、主要任務 ?。ㄒ唬┩晟浦贫润w系。結合完善建設全國統(tǒng)一大市場各項工作部署，加快梳理全市市場主體開展內外貿經營時遇到的制度性障礙，推動清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件中妨礙內外貿一體化發(fā)展的規(guī)定，推動健全有利于內外貿一體化的制度體系。完善內外貿一體化調控體系，清理糾正地方保護、破除隱性壁壘。加強公平競爭審查指導，推進公平競爭審查第三方評估，按要求推廣應用公平競爭審查監(jiān)測評估系統(tǒng)。（市司法局、市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責） （二）促進標準認證銜接。支持有條件的企業(yè)、行業(yè)組織、專業(yè)機構等開展國內國際標準比對，參與各類國際標準制修訂，承辦各類國際標準化活動，促進國內國際標準轉化，提升國內國際標準一致性。鼓勵本地檢測認證機構與國際知名檢測認證機構的在常分支機構深度合作，提供新能源汽車零部件、動力電池、光伏組件、儲能電站、一體化能源站等產品和服務認證，幫助新能源領域重點企業(yè)產品出口取得國際互認證書，積極拓展國際業(yè)務。按要求推動相關認證機構優(yōu)化3C認證辦理流程，為轉內銷產品的3C認證提供便利化措施。支持中歐（常州）檢驗檢測認證國際合作產業(yè)園進一步做大做強，吸引集聚更多的國內外知名檢測認證機構，打造檢驗檢測認證產業(yè)的先行示范和戰(zhàn)略高地，更好地為企業(yè)拓展國內國際市場提供政策咨詢、產品檢驗檢測和認證等“一站式”綜合服務。鼓勵水產品、畜禽產品、園藝產品、食品及其添加劑等出口農業(yè)重點產業(yè)領域企業(yè)開展ISO（國際標準化組織）、GAP（良好農業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析和臨界控制點）等國際認證認可。鼓勵森林經營單位和林產品生產銷售企業(yè)積極參與森林認證，擴大森林認證影響，提高消費者認知度。（市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責） （三）培育一體化經營市場主體。在貿易型企業(yè)、生產型企業(yè)、平臺型企業(yè)和商品交易市場中分批培育內外貿一體化試點企業(yè)，加強跟蹤服務。加快推進商品專業(yè)市場數字化轉型，積極拓展內外貿線上線下融合。支持外貿企業(yè)利用網絡銷售、直播帶貨、社群拼團等形式拓寬線上銷售渠道，自建線上內銷平臺。鼓勵有條件的大型商貿、物流企業(yè)“走出去”，加強資源整合，優(yōu)化國際營銷體系，增強全球供應鏈組織能力。加強對內外貿一體化農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的培育。壯大航運市場主體，發(fā)展規(guī)模適應、結構合理、技術先進、綠色智能的內外貿兼營航運企業(yè)。支持企業(yè)應用自主創(chuàng)新產品、技術、裝備建設智能制造示范車間、示范工廠。（市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市商務局、常州海事局按職責分工負責） （四）打造內外貿融合發(fā)展平臺。圍繞光伏、動力和儲能電池、新能源汽車、工程機械、地坪地材、紡織服裝等優(yōu)勢產業(yè)，開展內外貿一體化產業(yè)集群示范創(chuàng)建。持續(xù)開展“蘇新消費”四季主題購物節(jié)活動，不斷提升“龍城嗨購節(jié)”“江南美食之都”“常州網上年貨節(jié)”“龍城夜未央”等常州消費品牌綜合影響力。充分利用中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會、世界新能源博覽會等境內國際性展會拓展內外貿銷售渠道，積極參與“江蘇優(yōu)品·暢行全球”“江蘇優(yōu)品·數貿全球”等系列貿易促進活動，持續(xù)舉辦“跨境商品匯（惠）常州”購物節(jié)，持續(xù)推進省、市兩級公共海外倉建設。支持跨境電商企業(yè)電子繳稅，優(yōu)化海外倉申報流程，完善跨境電商進出口退貨措施。推進“菜鳥華東進口中心倉”業(yè)務，鼓勵進口企業(yè)在綜合保稅區(qū)落地跨境電商零售進口中心倉。構建內外聯通的現代物流網絡，提升完善常州奔牛國際機場國際航空貨運配套設施，推動增開國際貨運航線航班。完善鐵路貨場建設，加密海鐵聯運班列，構建“水水中轉”、江河海一體化運輸新模式，加密常州錄安洲長江碼頭至上海洋山港集裝箱班輪航次。開展海鐵聯運電子化“一單制”省試點工作，推動常州市物流信息平臺建設。積極打造內河集裝箱運輸網絡，建成投運溧陽港集裝箱碼頭，形成運河東港、金壇港、溧陽港聯動機制，內河集裝箱航線達到6條。推廣交郵融合服務一體化，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城通道。健全縣鄉(xiāng)村三級物流體系，到2025年，建設或改造縣級寄遞公共配送中心或快遞產業(yè)園區(qū)不少于3個，鎮(zhèn)級寄遞公共配送中心不少于10個，村級寄遞物流綜合服務站不少于400個。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務局、市國資委、常州海關、常州海事局、中國人民銀行常州市分行、市郵政管理局按職責分工負責） ?。ㄎ澹┽尫艃韧赓Q經營活力。持續(xù)實施外貿強基、護航、創(chuàng)新三大行動，擴展服務領域和覆蓋范圍，引導鼓勵內外貿企業(yè)積極開拓國內外市場，在境內外參展、國際商標注冊和專利申請、國際標準體系認證、綠色貿易等方面給予支持，增強企業(yè)國際化競爭能力。加快推進跨境電商與海外倉、外貿綜合服務等外貿新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展，疊加政策優(yōu)勢，助力更多跨境電商中小微企業(yè)合規(guī)高效出口。集聚優(yōu)勢資源，培育發(fā)展本土專業(yè)型、綜合型跨境電商平臺企業(yè)，支持重點跨境電商平臺企業(yè)擴大市場份額，發(fā)揮平臺輻射效能和規(guī)模效應，帶動更多企業(yè)轉型發(fā)展。支持具備產業(yè)鏈供應鏈服務整合能力的企業(yè)搭建垂直型跨境電商平臺，賦能產業(yè)數字化轉型。鼓勵進口企業(yè)在綜合保稅區(qū)發(fā)展“保稅倉+直播”“體驗店+直播”等新模式，推動“網購保稅進口+實體新零售”試點，發(fā)展“前店后倉”“即買快提”等跨境商品提貨模式，完善監(jiān)管方式，擴大消費品進口。（市商務局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、常州海關按職責分工負責） （六）優(yōu)化內外貿發(fā)展環(huán)境。推進常州國家高新區(qū)和武進國家高新區(qū)高標準建設省知識產權保護示范園區(qū)。聚焦重點領域和環(huán)節(jié)開展知識產權執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊各類知識產權侵權假冒行為。鼓勵金融機構加大信貸支持力度，支持信保、金融嵌入跨境電商業(yè)務，有效解決跨境電商企業(yè)融資難題。加強對內外貿一體化經營企業(yè)出口信用保險和國內貿易信用保險協(xié)同支持，對新能源、整車及汽車零部件、紡織服裝等重點產業(yè)鏈內外貿一體化經營企業(yè)給予國內信用保險保單、限額承保資源傾斜，優(yōu)先納入市級出口信用保險統(tǒng)保平臺。支持銀行為內外貿企業(yè)提供全流程、綜合化金融服務方案。支持符合條件的銀行和企業(yè)開展優(yōu)質企業(yè)貿易外匯收支便利化試點。支持外貿企業(yè)在跨境貿易、投融資活動中更多使用跨境人民幣結算。發(fā)揮綜合保稅區(qū)增值稅一般納稅人資格試點作用，提升綜合保稅區(qū)企業(yè)參與國內國際兩個市場競爭能力。推廣出口退稅“免填報”、退運無紙化等便利化服務舉措；持續(xù)確保出口退稅辦理進度，一、二類出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時長壓縮在3個工作日內。建設進江海船“直進直靠、直離直出”綠色通道，全面施行內外貿水路運輸船舶進出港手續(xù)無紙化辦理。（市財政局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、常州海關、常州海事局、中國人民銀行常州市分行、國家金融監(jiān)督管理總局常州監(jiān)管分局、中國出口信用保險公司常州營業(yè)部按職責分工負責） ?。ㄆ撸﹦?chuàng)新推進同線同標同質。推進內外貿產品同線同標同質（以下稱“三同”），逐步消除國內外市場產品質量差距。鼓勵和幫助有需要的企業(yè)通過自我聲明或第三方機構評價及認證等方式，滿足“三同”要求，推動“三同”認證結果采信。指導認證機構根據企業(yè)需求提供一站式綜合服務，幫助企業(yè)對標國際先進標準發(fā)展“三同”產品。將“三同”產品適用范圍擴大至一般消費品、工業(yè)品領域，支持企業(yè)產品出口轉內銷。組織開展“三同”產品的宣傳推廣活動，擴大社會影響力。加強對“三同”企業(yè)標準信息、認證檢測、合格評定等業(yè)務培訓和技術服務，推動內外市場銜接聯通與一體化發(fā)展。加強對“三同”企業(yè)知識產權的服務力度，推進“三同”企業(yè)完善知識產權管理體系，為“三同”企業(yè)提供知識產權維權援助，指導幫助企業(yè)防范化解生產、銷售等環(huán)節(jié)的知識產權法律風險。（市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責） ?。ò耍┡囵B(yǎng)內外貿一體化專業(yè)人才。深化產教融合，通過省市“雙創(chuàng)計劃”、各級各類賽訓活動培引內外貿中高端人才。加強職業(yè)教育適應性，支持有條件的職業(yè)院校開設內外貿一體化相關專業(yè)，推廣“外語+職業(yè)技能”等人才培養(yǎng)模式，推動市內職業(yè)院校與國外高校開展中外合作辦學。依托本地應用型本科院校、職業(yè)技術學院和職業(yè)學校的資源，聯合跨境電商產業(yè)園、跨境電商產教聯盟、跨境電商產業(yè)促進會，采用政校企協(xié)聯合培育人才機制，有計劃、分層次培養(yǎng)跨境電商專門人才和技能型人才。接軌國際，公布我市首批國際職業(yè)資格比照認定專業(yè)技術資格目錄。推動國際職業(yè)資格與專業(yè)技術資格有效銜接，更大力度集聚急需緊缺海外人才。圍繞內外貿一體化組織開展培訓，擴大培訓覆蓋面，壯大電子商務、數字經濟、市場營銷、法律法務等人才隊伍。培育海外倉相關專業(yè)人才，大力引進和培養(yǎng)物流、倉儲、運營等綜合型人才。鼓勵高等院校、科研機構和企業(yè)加強人才培養(yǎng)合作，為內外貿一體化發(fā)展提供人才支撐。（市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局、市商務局按職責分工負責） 三、推進步驟 ?。ㄒ唬┰圏c準備階段（2024年6月底前）。市商務局牽頭制定全市試點工作實施方案，各單位要根據《省政府辦公廳印發(fā)關于促進內外貿一體化發(fā)展若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕40號）和省、市實施方案要求，明確部門工作目標，細化工作任務，實現措施項目化、項目具體化，并于2024年6月底前將工作目標和具體實施項目報市商務局備案。 ?。ǘ┤鎸嵤╇A段（2024年7月至2025年8月）。各單位要圍繞試點任務，扎實有序推進試點工作，并于每季度結束后8個工作日內向市商務局報送試點工作進展情況。市商務局會同有關部門適時開展調研和指導。 ?。ㄈ┛偨Y提升階段（2025年9月至2025年12月）。各單位于2025年9月20日前，對本部門試點情況、主要做法和經驗成效、存在的問題及建議等進行認真總結，并形成試點工作報告報送市商務局。市商務局會同有關部門梳理、提煉經驗做法，并向市政府、省商務廳報送。 四、保障措施 ?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。推進內外貿一體化是構建新發(fā)展格局的內在要求，是推進貿易強國的重要任務。各單位要深刻認識內外貿一體化總體要求和試點工作重要性，把內外貿一體化試點作為推進政府職能轉變、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、促進高質量發(fā)展的重要突破口，緊密結合經濟社會發(fā)展重點工作，積極參與試點。 ?。ǘ┘訌娊M織領導。建立健全全市內外貿一體化工作機制，負責貫徹落實國家、省關于內外貿一體化試點的工作部署，加強組織協(xié)調，堅持整體謀劃，做好統(tǒng)籌推進。各單位要高度重視內外貿一體化工作，建立工作機制，形成工作合力。充分調動行業(yè)組織、市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵共同參與試點工作。統(tǒng)籌用好相關專項資金，推動貿易、產業(yè)、財稅、金融、科技等政策協(xié)同發(fā)力、精準扶持，落實落細各項便利化措施。 ?。ㄈ┘訌娦麄饕龑АＲㄟ^多種途徑、采取多種方式宣傳內外貿一體化工作的重要意義，進一步提高思想認識，增強工作責任感和緊迫感，努力營造良好社會氛圍、打造更優(yōu)營商環(huán)境。深入挖掘并宣傳內外貿一體化試點工作經驗做法和典型案例，引導試點工作不斷深入推進。 |