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| 關(guān)于對(duì)市政協(xié)十四屆四次會(huì)議提案第0025號(hào)的答復(fù) | |||||||||
| 民盟常州市委：
你們提出的《關(guān)于常州新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 近年來(lái)，我市大力發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)尤其是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，先后引進(jìn)眾泰（大乘）汽車(chē)、北汽新能源、車(chē)和家（理想智造）、上汽大通、寧德時(shí)代、中航鋰電等重大項(xiàng)目，特別是在新能源乘用車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈方面實(shí)現(xiàn)快速提升，有力地拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)擁有汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)5家，規(guī)模以上零部件企業(yè)超過(guò)280家。整車(chē)以外，我市汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)基本齊全，在行業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)擁有一批“小巨人”企業(yè)，尤其是在動(dòng)力電池、汽車(chē)座椅、車(chē)燈、內(nèi)外飾等若干領(lǐng)域具備比較優(yōu)勢(shì)，處于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)前列水平，具有較高的知名度和市場(chǎng)占有率。截至2019年底，全市十大產(chǎn)業(yè)鏈之一的新能源汽車(chē)及汽車(chē)核心零部件產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值832.7億元，同比增長(zhǎng)18.9 %。 一、關(guān)于統(tǒng)籌研究完善新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)扶持政策體系 我市立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞政策支持、產(chǎn)業(yè)集群等方面，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （一）爭(zhēng)取政策支持 一是出臺(tái)年度常州市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用地方財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則，對(duì)我市推廣應(yīng)用的新能源車(chē)輛及充電基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行清算，組織我市整車(chē)企業(yè)申報(bào)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用中央財(cái)政補(bǔ)助清算資金，連續(xù)二年向上爭(zhēng)取創(chuàng)新高。二是出臺(tái)我市《關(guān)于做好2019年度新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，促進(jìn)新能源汽車(chē)推廣使用。三是爭(zhēng)取省、國(guó)家扶持政策。為萬(wàn)幫新能源、星宇車(chē)燈、坤泰等企業(yè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取了省戰(zhàn)新專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)等資金扶持。四是落實(shí)免征新能源車(chē)輛購(gòu)置稅政策。市稅務(wù)局認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)出臺(tái)的各項(xiàng)稅收政策，對(duì)符合國(guó)家公布的《免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》的新能源車(chē)輛免征購(gòu)置稅。五是研究政策擬爭(zhēng)取調(diào)整支持。支持做大做強(qiáng)，對(duì)營(yíng)業(yè)收入首超100億元及以上、對(duì)首次上榜“中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持兼并重組，對(duì)達(dá)到一定金額的項(xiàng)目給予并購(gòu)補(bǔ)貼。 （二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群 一是研究制定《汽車(chē)及零部件（含新能源汽車(chē)）集群培育實(shí)施方案》，培育打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。二是依托溧陽(yáng)、金壇產(chǎn)業(yè)特色，打造動(dòng)力鋰電池產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力成為國(guó)內(nèi)最大、技術(shù)一流的特色產(chǎn)業(yè)。三是依托天寧區(qū)智能駕駛研究院和和我市部分整車(chē)企業(yè)、零部件特別是傳感器優(yōu)勢(shì)，培育建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)先導(dǎo)區(qū)。四是成立市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試工作推進(jìn)小組，編制下發(fā)《常州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試實(shí)施方案》，協(xié)調(diào)推進(jìn)我市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試工作的開(kāi)展。五是推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，配合省工信廳依托常州龍頭骨干企業(yè)推動(dòng)成立省動(dòng)力及儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、節(jié)能與新能源汽車(chē)動(dòng)力總成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，組織多家企業(yè)揭榜省關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。六是推動(dòng)市級(jí)新能源汽車(chē)及充電設(shè)施監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)招投標(biāo)，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式選定具有運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)我市新能源汽車(chē)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、管理工作，目前平臺(tái)已建成并開(kāi)始運(yùn)行。 （三）營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。營(yíng)造良好的新能源汽車(chē)生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)境，緊抓“新基建”契機(jī)，加快新能源汽車(chē)使用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；拓展靈活多樣的應(yīng)用領(lǐng)域，支持永安行等出行公司加大本地新能源汽車(chē)的采購(gòu)比例，進(jìn)一步拓展共享出行業(yè)務(wù)等。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)宣傳，通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)新能源汽車(chē)和充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設(shè)動(dòng)態(tài)等的宣傳，讓社會(huì)各界更多了解新能源汽車(chē)及充電基礎(chǔ)設(shè)施情況，吸引更多社會(huì)資本參與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，形成有利于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。 二、關(guān)于加快布局建設(shè)完整的氫燃料電池產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用生態(tài)鏈 我國(guó)的能源戰(zhàn)略決定了電力是二次能源的核心主體，這為推廣純電動(dòng)汽車(chē)提供了堅(jiān)實(shí)保障。反過(guò)來(lái)純電動(dòng)汽車(chē)規(guī)模越大，在能源戰(zhàn)略中所能夠發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用和影響也就越大。國(guó)內(nèi)氫供給體系在能源戰(zhàn)略中的輔助定位，使得在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，氫燃料電池汽車(chē)恐難以像純電動(dòng)汽車(chē)一樣快速大規(guī)模推開(kāi)，而更適合應(yīng)用于區(qū)域交通等特定場(chǎng)景。 目前我市共有汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)5家，沒(méi)有一家開(kāi)發(fā)生產(chǎn)氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)品。我市的氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大部分產(chǎn)品集中在空壓機(jī)、壓縮電機(jī)、工業(yè)制氫和加氫站裝備方面，除博能新能源外,對(duì)于整車(chē)集成、電堆系統(tǒng)、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)基本空白。同時(shí), 基礎(chǔ)配套設(shè)施缺乏，城市供氫管網(wǎng)、加氫站網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)配套設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足要求。我市的氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍應(yīng)以本地需求為前提，以核心技術(shù)和關(guān)鍵材料的研發(fā)為主，加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)儲(chǔ)備，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在此情況下，有序拓展終端應(yīng)用市場(chǎng)，有利于我市氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。 為促進(jìn)氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將支持我市現(xiàn)有企業(yè)和在建項(xiàng)目加快建設(shè)和發(fā)展，包括安泰創(chuàng)明新能源材料項(xiàng)目加快形成規(guī)模儲(chǔ)氫合金，博能新能源公司在膜電極、電堆方面加強(qiáng)開(kāi)發(fā)，環(huán)能渦輪動(dòng)力股份公司實(shí)施超高速電子離心式空壓機(jī)的聯(lián)合研發(fā)，新陽(yáng)科技集團(tuán)提高氫氣提純產(chǎn)能等。鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)重組氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有關(guān)電池、電堆、系統(tǒng)、部件企業(yè)，在下一步招引項(xiàng)目特別是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，持續(xù)重視氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的招引，通過(guò)項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)、投產(chǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，支持加氫站示范項(xiàng)目建設(shè)，市發(fā)改委將會(huì)同各有關(guān)部門(mén)，共同研究確定加氫站項(xiàng)目在規(guī)劃、立項(xiàng)、審批和監(jiān)管的要求，探索在我市開(kāi)展加氫站示范項(xiàng)目建設(shè)，為氫能源汽車(chē)示范應(yīng)用推廣提供能源支撐。在成功示范應(yīng)用的基礎(chǔ)上，聯(lián)合住建、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)適時(shí)啟動(dòng)加氫站布點(diǎn)規(guī)劃的編制工作，安全、有序、高效、科學(xué)發(fā)展加氫站網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)氫能源汽車(chē)市場(chǎng)化應(yīng)用。 要說(shuō)明的是，示范應(yīng)用方面難度較大：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。一座加氫站建設(shè)成本少則上千萬(wàn)，而且因缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)審批難，同時(shí)氫氣在我國(guó)被列在《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中，加氫站的國(guó)家管理標(biāo)準(zhǔn)目前在國(guó)內(nèi)還是空白，其審批和監(jiān)管是歸管控?；纷鳂I(yè)的消防、安監(jiān)，還是歸管理城市燃?xì)獾淖〗ú块T(mén)有待進(jìn)一步明確。二是運(yùn)營(yíng)維護(hù)難。對(duì)比柴油公交車(chē)、純電動(dòng)公交車(chē)，使用氫燃料電池汽車(chē)的成本遠(yuǎn)高于其他兩種燃料。加氫站高昂的運(yùn)營(yíng)及維護(hù)成本讓企業(yè)談“氫”色變。三是財(cái)政資金難。近幾年純電動(dòng)汽車(chē)推廣應(yīng)用工作力度較大，政府投入了較大的財(cái)力，地方財(cái)政現(xiàn)狀安排預(yù)算且持續(xù)扶持不易。據(jù)了解，現(xiàn)有應(yīng)用較多或較好的地區(qū)，一般所在地都有氫燃料電池汽車(chē)整車(chē)企業(yè)，或者有燃料電池和實(shí)力較強(qiáng)的核心部件或系統(tǒng)企業(yè)，或者是承辦重大活動(dòng)需要。 三、關(guān)于試點(diǎn)合作提高居民社區(qū)充電樁配比 去年以來(lái)，常州供電公司、萬(wàn)幫充電設(shè)備公司等具備資格的單位在我市老舊小區(qū)逐步布局公共交流、直流充電設(shè)施。如常州供電公司在常發(fā)豪庭、常發(fā)豪郡等5個(gè)小區(qū)已完成充電設(shè)施建設(shè)，以解決居民充電難問(wèn)題。截止2019年底，我市充電樁建設(shè)已超過(guò)6000根，滿(mǎn)足了我市新能源汽車(chē)現(xiàn)有充電需求。下一步，我市將繼續(xù)發(fā)力列入新基建內(nèi)容的充電樁建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，在公共服務(wù)和私人消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)一步明確相關(guān)政策意見(jiàn)。 （一）加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作 1、支持建設(shè)充電設(shè)施。鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位充分利用現(xiàn)有停車(chē)場(chǎng)地，按照不少于10%的比例建設(shè)充電設(shè)施。鼓勵(lì)擴(kuò)大利用路燈桿開(kāi)展公用充電設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。充電設(shè)施建設(shè)營(yíng)運(yùn)單位可與市照明管理部門(mén)加大合作，本著因地制宜、應(yīng)需設(shè)置的原則開(kāi)展路燈充電樁建設(shè)。 2、簡(jiǎn)化充電設(shè)施建設(shè)審批。具體如下： （1）居民住宅區(qū)、單位、個(gè)人在既有停車(chē)位（庫(kù)）安裝充電設(shè)施的，無(wú)需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可審批手續(xù)。（2）在建設(shè)社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)（樓）時(shí)，無(wú)需為同步建設(shè)的充電樁群等充電設(shè)施單獨(dú)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可審批手續(xù)。（3）對(duì)必須辦理規(guī)劃建設(shè)、用地手續(xù)的新建獨(dú)立占地的集中式充換電站，應(yīng)簡(jiǎn)化審批程序。（4）針對(duì)沒(méi)有土地使用權(quán)證明材料（如公交場(chǎng)站）等民生特殊項(xiàng)目?jī)?nèi)建設(shè)充電樁，由市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)小組辦公室組織聯(lián)合會(huì)商，在各相關(guān)審批部門(mén)反饋意見(jiàn)的基礎(chǔ)上予以回復(fù)。（5）供電部門(mén)負(fù)責(zé)做好充電設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)改造，配套接網(wǎng)工程不收取接網(wǎng)費(fèi)用。針對(duì)符合條件的新能源汽車(chē)充電設(shè)施專(zhuān)用接入網(wǎng)報(bào)裝申請(qǐng)，要提供綠色通道服務(wù)。 3、落實(shí)充電設(shè)施布局規(guī)劃。按照《常州市區(qū)充電設(shè)施布局規(guī)劃（2015-2020）》的要求，新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目按規(guī)定需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的，要嚴(yán)格執(zhí)行配建或預(yù)留充電基礎(chǔ)設(shè)施的比例要求，同時(shí)要注重選址優(yōu)化。在審查新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目施工圖時(shí)，對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)同步進(jìn)行審核。根據(jù)2020年《江蘇省電力條例》第五十七條規(guī)定，電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施應(yīng)納入有序充電管理，具備給汽車(chē)充電、向電網(wǎng)放電和有序充電功能。充電基礎(chǔ)設(shè)施配建及有序充電管理等情況納入整體工程驗(yàn)收范疇。 4、保障充電設(shè)施用地。鼓勵(lì)在現(xiàn)有停車(chē)場(chǎng)（位）等現(xiàn)有建設(shè)用地上設(shè)立他項(xiàng)權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施。通過(guò)他項(xiàng)權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施的，可保持現(xiàn)有建設(shè)用地已設(shè)立的土地使用權(quán)及用途不變。對(duì)于獨(dú)立占地的集中式充換電站用地，納入公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍，參照加油加氣站用地供應(yīng)模式，根據(jù)可供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。供應(yīng)新建項(xiàng)目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的，可將配建要求納入土地供應(yīng)條件，允許土地使用權(quán)取得人與其他市場(chǎng)主體合作，按要求投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)充電設(shè)施。嚴(yán)格充電站用地改變用途管理，確需改變用途的，應(yīng)依法辦理規(guī)劃和用地手續(xù)。 5、探索開(kāi)展居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快居民區(qū)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1611號(hào)）精神，探索制訂我市居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的綜合試點(diǎn)建設(shè)方案，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)方面積極性，加快居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大物業(yè)協(xié)調(diào)力度，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)、街道辦事處和居委會(huì)，應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)統(tǒng)一的居民區(qū)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)管理示范文本，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)業(yè)主支持充電設(shè)施建設(shè)。業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行自治管理職責(zé)，依據(jù)示范文本，結(jié)合自身實(shí)際，明確物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)管理充電設(shè)施的流程，并將相關(guān)內(nèi)容納入物業(yè)服務(wù)合同。 （二）做好配套電網(wǎng)接入工作 1、明確充電設(shè)施用電價(jià)格和充電服務(wù)價(jià)格。按照《江蘇省新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法》（蘇工信產(chǎn)業(yè)〔2019〕49號(hào)）要求，充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)用和公用充電設(shè)施用電可單獨(dú)報(bào)裝，按照大工業(yè)電價(jià)收取電費(fèi)；對(duì)單獨(dú)增掛分計(jì)量表，電網(wǎng)公司按優(yōu)惠電價(jià)收取電費(fèi)，2025年前暫免收取基本電費(fèi)，具備條件的充電設(shè)施，通過(guò)安裝“核減表”，滿(mǎn)足電費(fèi)發(fā)票抵扣需求；自用充電設(shè)施按其所在場(chǎng)所執(zhí)行分類(lèi)目錄電價(jià)。 2、充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)充電設(shè)施單獨(dú)增掛分計(jì)量表的，優(yōu)先在原用電主體的配電設(shè)備上進(jìn)行電力增容，原則上不新增第二路10千伏安高壓進(jìn)線，如有實(shí)際情況確需新增第二路10千伏安高壓進(jìn)線，采取“一事一議”辦法協(xié)調(diào)解決。 3、充電場(chǎng)站用電總?cè)萘坎怀^(guò)500千伏安的情況下，供電公司支持采用預(yù)裝箱式變電站；如容量超過(guò)500千伏安，原則上應(yīng)新建戶(hù)內(nèi)變，特殊情況采取“一事一議”辦法協(xié)調(diào)解決。 常州市工業(yè)和信息化局 |