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| 常州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)常州市2023年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知 常自然資規(guī)發(fā)〔2023〕144號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各相關(guān)單位： 根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市2023年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。 常州市自然資源和規(guī)劃局 2023年6月15日 常州市2023年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案 為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，更好地統(tǒng)籌安全與發(fā)展，進(jìn)一步健全完善地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，有效減輕災(zāi)害風(fēng)險，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《自然資源部關(guān)于印發(fā)2023年全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作要點(diǎn)的通知》《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》《江蘇省2023年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》《常州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》等有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 一、2022年度地質(zhì)災(zāi)害概況 2022年，我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作高效有序，各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，科學(xué)制定防治方案，強(qiáng)化防災(zāi)避險責(zé)任，加強(qiáng)群測群防體系建設(shè)，全年未發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情，地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了較好的成效。 從歷年我市發(fā)生的險（災(zāi)）情數(shù)據(jù)來看，我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生具有以下三個顯著特征：一是受降雨影響較大，絕大多數(shù)險（災(zāi)）情的發(fā)生均與降雨有關(guān)；二是分布區(qū)域較為集中，主要發(fā)生在丘陵地區(qū)；三是類型規(guī)模較為單一，以小型滑坡和小型崩塌為主。 二、2023年地質(zhì)災(zāi)害防治總體形勢 （一）地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布情況 截至2023年4月30日，全市共排查出各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)75個（見附件），威脅人數(shù)601人，威脅財產(chǎn)6474萬元，其中重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)12個。按地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型劃分：崩塌45個，滑坡17個，地裂縫5個，地面塌陷8個；按行政區(qū)域劃分：溧陽市23個、金壇區(qū)9個、武進(jìn)區(qū)13個、新北區(qū)14個、天寧區(qū)7個、鐘樓區(qū)2個、常州經(jīng)開區(qū)7個。 （二）氣候趨勢預(yù)測情況 根據(jù)前期大氣異常特征及其演變趨勢，預(yù)計我市今年汛期降水量為600～700毫米，較常年偏多1～2成，局部偏多2成以上；梅雨量接近常年，局部地區(qū)可能偏多，梅雨期長度接近常年；有2～3個臺風(fēng)影響我市，較常年偏多，可能有1～2個影響較重。受全球氣候變暖的影響，近年來極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度明顯增加，需做好防御極端天氣氣候事件的應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)對城市生命線保障能力。 （三）人類工程活動對地質(zhì)環(huán)境擾動情況 常州正處在乘勢而上、奮楫爭先推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)建設(shè)，交通、水利工程建設(shè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)等人為活動日益增多。人類的工程活動可能會對本就脆弱的地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生較大影響，容易引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。 （四）地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測情況 根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境條件，地質(zhì)災(zāi)害隱患分布特征、發(fā)育規(guī)律和形成特點(diǎn)，綜合降雨趨勢預(yù)測和人類工程等主要引發(fā)因素影響分析，預(yù)計2023年我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生總體情況與常年持平。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展發(fā)生主要呈以下特征： 1.地質(zhì)災(zāi)害類型以崩塌、滑坡、地面塌陷為主，突發(fā)性強(qiáng)。 2.地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生于人類工程活動較多的地區(qū)、地下開采礦山的采空區(qū)以及隱伏巖溶區(qū)。 3.發(fā)生時間分布上季節(jié)性特征明顯，主要集中在汛期強(qiáng)降雨、臺風(fēng)等極端天氣時段。 三、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū) （一）重點(diǎn)防治區(qū) 1.滑坡、崩塌災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)等地的低山丘陵是滑坡、崩塌災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。 2.地面沉降和地裂縫災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。市區(qū)屬于蘇錫常區(qū)域性地面沉降區(qū)，是我省地面沉降災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。武進(jìn)區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)是地裂縫災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。 3.地面塌陷災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。常州經(jīng)開區(qū)戚墅堰街道東部～橫林、芙蓉南部，武進(jìn)區(qū)嘉澤鎮(zhèn)，天寧區(qū)鄭陸～焦溪等地的隱伏巖溶區(qū)；溧陽市社渚鎮(zhèn)、上黃鎮(zhèn)、溧城街道，金壇區(qū)儒林鎮(zhèn)、薛埠鎮(zhèn)以及鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)等地的地下采空區(qū)，是我市地面塌陷重點(diǎn)防治區(qū)。 （二）重點(diǎn)防范地段 已知的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、在建地質(zhì)災(zāi)害治理工程、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)，旅游景區(qū)（點(diǎn)）、重點(diǎn)交通干線、水利工程、工礦企業(yè)、高陡邊坡及其他涉及切坡的工程建設(shè)活動地等易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的危險部位是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范地段。 （三）重點(diǎn)防范期 地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與災(zāi)害性天氣密切相關(guān)，5月上旬至9月下旬汛期以及非汛期強(qiáng)降雨、臺風(fēng)等極端天氣期間是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)期和重點(diǎn)防范期，連續(xù)降雨3天以上或日降雨量超過30毫米、過程降雨量大于100毫米的時段以及雨后120小時內(nèi)，是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范時段。要重點(diǎn)關(guān)注集中強(qiáng)降水時段、局地強(qiáng)雷暴、雷雨大風(fēng)、龍卷風(fēng)、突發(fā)暴雨等災(zāi)害性天氣的發(fā)生及其可能造成的次生災(zāi)害，做好防御極端事件發(fā)生的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。 四、防治總體要求和目標(biāo) 全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述，全面落實(shí)2023年全國及全省汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會議的工作部署，堅持人民至上、生命至上，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、隱患識別、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、防御響應(yīng)、基層防災(zāi)能力建設(shè)等工作，建立“隱患點(diǎn)+風(fēng)險區(qū)”雙控管理模式，提高風(fēng)險防范和應(yīng)對能力，最大限度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定和諧的環(huán)境。 五、重點(diǎn)防治工作 （一）全面壓緊壓實(shí)地災(zāi)防治工作責(zé)任 各地要鉚緊地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任鏈條，本著尊重科學(xué)、尊重自然、因地制宜的原則，針對性地選擇地質(zhì)災(zāi)害防治措施，宜防則防、宜治則治、宜搬則搬。要根據(jù)“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃工作要求，提升地質(zhì)災(zāi)害防治建設(shè)能力，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作體系，強(qiáng)化全社會地質(zhì)災(zāi)害防范意識和能力，全力提高我市地質(zhì)災(zāi)害防治水平。 （二）扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害“三查”工作 各轄市、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會要建立健全地質(zhì)災(zāi)害“三查”（汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查）制度，組織對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展經(jīng)常性巡回性檢查，尤其是對人口集聚區(qū)、人員密集場所、工程新開挖邊坡、重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊、礦山、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，做到排查無死角。市級相關(guān)部門要加強(qiáng)對各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)及本行業(yè)隱患排查工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業(yè)部門進(jìn)行現(xiàn)場核查確認(rèn)。對排查出的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要及時按照《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)認(rèn)定與核銷管理暫行辦法》做好隱患點(diǎn)的認(rèn)定和入庫，納入群測群防體系，制定發(fā)放“兩卡一案”，確保隱患得到有效防控。 （三）加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害1:1萬精細(xì)調(diào)查工作 各地要認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查成果的落地應(yīng)用，按照《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》《常州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》部署，繼續(xù)大力推進(jìn)全市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害1:1萬精細(xì)調(diào)查工作。綜合運(yùn)用無人機(jī)測量、高分辨率多光譜光學(xué)影像遙感、高分辨率InSAR測量、激光雷達(dá)測量（LiDAR）、三維傾斜攝影測量和激光掃描等技術(shù)，識別地質(zhì)災(zāi)害隱患，突出解決“隱患在哪里”“結(jié)構(gòu)是什么”的問題，為地質(zhì)災(zāi)害精準(zhǔn)防治和全市高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐?！ ? （四）持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè) 持續(xù)推進(jìn)“人防”+“技防”的工作模式，選擇有代表性的各類重要的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，加大普適型監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報的準(zhǔn)確性和及時性，同時，要整合各類地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測信息，強(qiáng)化省、市、縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測信息的平臺對接、信息融合和自動化研判，逐步實(shí)現(xiàn)多源監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺管理。位于地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)的轄市（區(qū)）應(yīng)按照地災(zāi)防治要求，采用水準(zhǔn)測量、遙感、連續(xù)監(jiān)測、分層標(biāo)監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)建立立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化地面沉降監(jiān)測工作，并采取扎實(shí)有效的措施嚴(yán)厲打擊非法開采地下水行為，維護(hù)好來之不易的地面沉降防控成果。 （五）加大綜合治理和移民搬遷力度 各級政府管理部門要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患的輕重緩急程度進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，通過工程治理和避險搬遷逐步減少地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)存量。一是積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害工程治理。全面推進(jìn)“十四五”各級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，對危害程度大、風(fēng)險等級高、難以搬遷避讓的隱患點(diǎn)，有計劃實(shí)施工程治理。二是積極探索避險移民搬遷試點(diǎn)。對工程治理成本遠(yuǎn)大于搬遷成本，或通過工程治理難以有效消除安全隱患的居民點(diǎn)，探索采取與生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目相結(jié)合方式，統(tǒng)籌實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險移民搬遷。三是加強(qiáng)項(xiàng)目動態(tài)管理。各級自然資源和規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害治理工程全過程的監(jiān)管，對已完成治理的隱患點(diǎn)要開展“回頭看”，強(qiáng)化動態(tài)跟蹤監(jiān)督，確保防治工程長期有效。已實(shí)施移民搬遷的，舊房必須全部拆除，堅決防止人員回流。 （六）健全地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同機(jī)制 各級自然資源和規(guī)劃、氣象、水利、應(yīng)急等部門要加強(qiáng)信息互通、會商研判和協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成防災(zāi)合力，進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)。自然資源和規(guī)劃部門要發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌抓好防治工作落實(shí)。教育、民宗、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅等部門要按照“管行業(yè)必須管地災(zāi)、管業(yè)務(wù)必須管地災(zāi)”的要求，督促本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)責(zé)任單位開展隱患排查、巡查、復(fù)查、監(jiān)測，切實(shí)采取措施消除隱患，督促本行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)工程項(xiàng)目業(yè)主做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)中地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防管理，配套完善地災(zāi)防治工程。 （七）切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐 一是加強(qiáng)應(yīng)急力量支撐。各地要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備，建立完善的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)救援隊伍和專家?guī)?，做好汛期各?xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提高突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。二是健全值班值守制度。帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員須到崗到位，24小時保持通訊暢通。所有隱患點(diǎn)須做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人、措施到位，確保發(fā)生險（災(zāi)）情能夠及時報告并立即采取應(yīng)急措施。三是加強(qiáng)群專體系建設(shè)。加快完善“群專結(jié)合”的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，健全以村（社區(qū)）干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，將專家組力量下沉至一線，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治群專聯(lián)動機(jī)制、專家會商制度、專家駐守制度。四是加強(qiáng)防災(zāi)宣傳。各地要切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳培訓(xùn)工作，多形式、多渠道宣傳普及識災(zāi)避災(zāi)知識，針對地質(zhì)災(zāi)害防治骨干、群測群防員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，進(jìn)一步提高防范災(zāi)害風(fēng)險，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的能力。 六、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。各地、各有關(guān)部門要堅持底線思維，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),充分認(rèn)清當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防范的嚴(yán)峻形勢，堅守“防范勝于救災(zāi)”意識，抓實(shí)抓細(xì)地災(zāi)防治各項(xiàng)工作，明確任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會力量和市場機(jī)制廣泛參與”的工作格局。 （二）壓實(shí)責(zé)任分工 各地要堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求。自然資源、應(yīng)急管理、氣象、住建、交通、水利、教育、文化旅游、地震等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，做好相關(guān)領(lǐng)域的防災(zāi)工作。各級自然資源和規(guī)劃主管部門要切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，依托本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治議事協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，共同推動做好各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防范工作任務(wù)。 （三）加強(qiáng)調(diào)查研究 各級自然資源和規(guī)劃主管部門要貫徹落實(shí)黨中央大興調(diào)查研究的要求，帶頭深入地質(zhì)災(zāi)害防治基層一線，開展調(diào)查研究，求教于群眾、問計于實(shí)踐。通過調(diào)研摸索，掌握了解基層地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀和受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾急難愁盼的問題，尋求破解防災(zāi)難題的方法、路徑和對策，采取有力措施有效減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全?！ ? （四）加大經(jīng)費(fèi)保障 各級政府管理部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，安排專項(xiàng)資金用于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、群測群防、培訓(xùn)宣傳、監(jiān)測預(yù)警、工程治理、搬遷避讓、應(yīng)急救災(zāi)等工作，配備必須的交通、通訊、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急、救災(zāi)裝備和物資，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平。 （五）嚴(yán)格制度落實(shí) 各地要嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作制度，做好群測群防、“三查”、險（災(zāi)）情速報、隱患點(diǎn)認(rèn)定與核銷、工程治理、監(jiān)測預(yù)警、信息化建設(shè)等工作。嚴(yán)格遵守地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和部門防御響應(yīng)工作方案的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步細(xì)化工作流程，落實(shí)好“防”和“救”的分工與協(xié)調(diào)配合機(jī)制，堅決遵守各項(xiàng)防災(zāi)制度。要嚴(yán)格地災(zāi)防治工作考核問責(zé)，不定期開展防災(zāi)減災(zāi)工作落實(shí)情況專項(xiàng)督查檢查，對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、推諉扯皮、失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。 附件：常州市2023年度地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)明細(xì)表 附件： 常州市2023年度地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)明細(xì)表
注：▲為重要隱患點(diǎn)，其他為一般隱患點(diǎn)
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