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| 關(guān)于對(duì)常州市十七屆人大一次會(huì)議代表建議第29號(hào)的答復(fù) 常人社復(fù)函〔2022〕73號(hào) |
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張國成代表： 您提出的“關(guān)于重視常州市企業(yè)單位在職員工提升的建議”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 當(dāng)前常州正處于踐行“532”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，我們深刻認(rèn)識(shí)到培育、建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)職工隊(duì)伍，是常州建設(shè)全國一流智能制造名城的關(guān)鍵支撐。您的議案高度重視企業(yè)現(xiàn)有職工的提升，建議針對(duì)性強(qiáng)，代表了企業(yè)和職工的普遍心聲。近年來，我市積極推動(dòng)建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型職工隊(duì)伍，持續(xù)開展職工技能提升行動(dòng)，為推動(dòng)全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的技能人才支撐。 一、我市企業(yè)職工技能提升工作進(jìn)展 近年來，我市緊緊圍繞技能人才成長，重點(diǎn)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，取得明顯成效。截止去年底，我市擁有高技能人才38.49萬人，每萬名勞動(dòng)者中高技能人才達(dá)1270人，連續(xù)第八年位居全省第一。 1．加大培訓(xùn)政策力度。2019年10月，在省內(nèi)率先出臺(tái)《常州市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019－2021年）》，及時(shí)設(shè)立專賬資金，推動(dòng)大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。2019-2021年，全市三年累計(jì)開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能提升培訓(xùn)91.7萬人次，使用職業(yè)技能提升專賬資金5.83億元，惠及企業(yè)2萬多家。2016年起，市總工會(huì)連續(xù)6年開展“職工幸福課堂”進(jìn)基層活動(dòng)，共舉辦培訓(xùn)644場(chǎng)，受訓(xùn)人數(shù)3萬多人。 2．深化技能等級(jí)認(rèn)定。賦予企業(yè)更多的技能人才評(píng)價(jià)權(quán)，2019年我市頒發(fā)了全省首批職業(yè)技能等級(jí)證書。目前，我市共有職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)企業(yè)190家，面向社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)5家，面向本院校學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)4家，12個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)考核點(diǎn)，去年企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定取證1.68萬人。 3．拓展新型學(xué)徒培養(yǎng)。2015年起，我市在省內(nèi)率先開展市級(jí)層面的企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)，6年來累計(jì)招收學(xué)徒1萬多人，發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼4000多萬元。去年，我市新招企業(yè)學(xué)徒5379人，新招人數(shù)創(chuàng)歷史新高。企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)已經(jīng)成為青年實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能成才的新途徑，成為我市企業(yè)加快后備技術(shù)工人隊(duì)伍培養(yǎng)的重要渠道。 4．深化高級(jí)技師研修。2018年3月，我市在省內(nèi)率先出臺(tái)市高級(jí)技師研修辦法，成為加快技能領(lǐng)軍后備人才培養(yǎng)的有效抓手。4年來已組織金屬切削、鉗工、汽車維修、焊工、機(jī)電、模具等400名高級(jí)技師研修，優(yōu)秀學(xué)員優(yōu)先推薦高技能人才項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)選。 5．廣泛開展職業(yè)技能競(jìng)賽?？朔咔橛绊懀^續(xù)在全市范圍內(nèi)開展常州市萬名技能人才崗位技能大比武活動(dòng)。市總工會(huì)每年組織開展市級(jí)職工職業(yè)技能競(jìng)賽，同時(shí)指導(dǎo)各層級(jí)職工職業(yè)技能競(jìng)賽。2021年組織開展全市各類職業(yè)技能競(jìng)賽，其中市一級(jí)、二級(jí)競(jìng)賽共60場(chǎng)，參賽職工超10萬人。第十六屆職工職業(yè)技能競(jìng)賽2022年競(jìng)賽工種緊緊圍繞智改數(shù)轉(zhuǎn)企業(yè)項(xiàng)目和十大先進(jìn)制造業(yè)集群60個(gè)二級(jí)競(jìng)賽，助力培養(yǎng)選拔產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類高技能人才。 6．激發(fā)職工創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)職工（勞模）技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)集體合同提質(zhì)擴(kuò)面增效，新增50家企業(yè)簽訂合同。組織職工廣泛參與到小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計(jì)、小建議“五小”群眾性創(chuàng)新活動(dòng)，參與“十大科技創(chuàng)新成果、十大先進(jìn)操作法、十大發(fā)明專利”評(píng)選。深化勞模（工匠）創(chuàng)新工作室創(chuàng)建工作，最大限度發(fā)揮創(chuàng)新工作室集智創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)的作用，帶動(dòng)廣大職工助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。 7．落實(shí)技能人才薪酬分配指引。持續(xù)做好職工技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)集體合同提質(zhì)擴(kuò)面工作，積極培育先進(jìn)典型，目前已有108家企業(yè)試點(diǎn)推行。我市出臺(tái)《技能人才薪酬分配指引》，引導(dǎo)企業(yè)建立體現(xiàn)技能價(jià)值導(dǎo)向的薪酬分配制度。將薪酬分配指引工作任務(wù)納入年度考核，各轄市區(qū)每年至少選擇1家重點(diǎn)企業(yè)提供技能人才薪酬指引服務(wù)。引導(dǎo)落實(shí)薪酬分配指引的企業(yè)，在職工薪酬設(shè)計(jì)中，突出職工技能水平，技能水平與工資直接掛鉤，形成技能人才的上升通道。目前已在全市范圍內(nèi)推廣江蘇恒立高壓油缸股份有限公司等7家技能人才薪酬分配案例。 二、主要困難 一是體制機(jī)制上，企業(yè)技能人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、流動(dòng)等方面的體制機(jī)制障礙還有待破除。較多的企業(yè)對(duì)技能人才重要性認(rèn)識(shí)不足，大多未建立完整的培養(yǎng)體系，系統(tǒng)性的培養(yǎng)制度、組織架構(gòu)普遍缺失，企業(yè)技能人才培養(yǎng)的主體作用發(fā)揮不夠充分。技術(shù)工人待遇政策難以落實(shí)落細(xì)，技術(shù)工人的職業(yè)吸引力不足。職業(yè)培訓(xùn)主要依靠政府補(bǔ)貼推動(dòng)，企業(yè)及社會(huì)技能培訓(xùn)的參與度不高，職業(yè)培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。產(chǎn)教融合體制機(jī)制尚不完善，校企命運(yùn)共同體建設(shè)剛剛起步。 二是有效供給上，技能人才的需求與供給匹配度不高。技能人才供給數(shù)量不足。隨著人口紅利逐步消失，技能人才的供給量呈下降趨勢(shì)，造成新生技能人才數(shù)量短缺。職業(yè)教育社會(huì)吸引力不高，政策引導(dǎo)不足，導(dǎo)致招生數(shù)量不足，在校生數(shù)量增長緩慢。技能人才供給結(jié)構(gòu)不合理。職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式老舊，產(chǎn)教脫節(jié)嚴(yán)重，人才供給質(zhì)量不高，職業(yè)院校對(duì)技能人才供給的基礎(chǔ)作用發(fā)揮不夠。低技能勞動(dòng)者仍然是城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的主體，高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土技能人才數(shù)量不足，領(lǐng)軍技能人才稀缺，形成了高技能人才隊(duì)伍“有高原缺高峰”的現(xiàn)象。 三是發(fā)展環(huán)境上，“重使用輕培養(yǎng)”現(xiàn)象沒有得到根本改觀。重學(xué)歷文憑、輕職業(yè)技能的觀念仍普遍存在，技能人才的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位還不夠高，技能人才在就業(yè)、醫(yī)療、就學(xué)、創(chuàng)業(yè)等方面政策扶持力度還不夠大，產(chǎn)業(yè)職工還不能成為青年人向往的職業(yè)之一。技能人才的成長通道不夠暢通，企業(yè)技能薪酬體系尚未普遍建立，技能入股、技能分紅、年薪制等提升高技能人才的激勵(lì)手段普遍缺失。 三、下一步工作舉措 4月20日，市人大常委會(huì)副主任方國強(qiáng)召集會(huì)議，專題督查該議案的辦理情況，并進(jìn)一步明確了要求。下一步，我們將： 1．進(jìn)一步健全技能人才政策體系。著眼構(gòu)建具有常州特點(diǎn)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、內(nèi)容完備的技能人才政策體系。首先是堅(jiān)持把技能人才發(fā)展列入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和全市人社事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，始終圍繞全市中心工作壯大技能人才規(guī)模，完善技能人才結(jié)構(gòu)。其次是完善政策環(huán)境。全面落實(shí)技能人才政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)待遇政策，為廣大技能人才不斷發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。第三是著重深化改革。進(jìn)一步健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度，著力指導(dǎo)和服務(wù)骨干企業(yè)自主開展技能等級(jí)認(rèn)定，建立技能人才薪酬體系，健全技能人才與業(yè)績掛鉤的成長通道，鼓勵(lì)企業(yè)加快形成開放的技能人才培訓(xùn)制度和機(jī)制。 2．進(jìn)一步健全技能人才培育體系。積極健全完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的技能人才培育體系。一是持續(xù)開展技師研修工作，每年組織100名技師參加緊缺職業(yè)（工種）高級(jí)研修班，著力提升技師的實(shí)踐和創(chuàng)新能力，為培養(yǎng)技能領(lǐng)軍人才提供強(qiáng)有力的后備人才支撐。二是推廣企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)工作，加大政策支持力度，根據(jù)不同職業(yè)（工種）的培養(yǎng)成本對(duì)開展新型學(xué)徒制培養(yǎng)的企業(yè)給予相應(yīng)培訓(xùn)補(bǔ)貼，每年開展企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)2000人次以上。三是積極支持江蘇（武進(jìn)）技能人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，逐步建立和推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，按照“誰出資培養(yǎng)、誰享受補(bǔ)貼”的原則，將常州“532”發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)新興職業(yè)（工種）、數(shù)字技能職業(yè)（工種）納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，對(duì)企業(yè)職工通過崗位技能提升培訓(xùn)取得技能等級(jí)證書的，給予相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)企業(yè)，給予獲證補(bǔ)貼。市總工會(huì)繼續(xù)開展“職工幸福課堂”進(jìn)基層活動(dòng)，今年計(jì)劃開展培訓(xùn)100場(chǎng)以上；推進(jìn)“求學(xué)圓夢(mèng)”行動(dòng)，幫助1600名農(nóng)民工和一線產(chǎn)業(yè)工人提升學(xué)歷。啟動(dòng)建設(shè)示范性高技能人才培訓(xùn)基地，依托常州科教城成立工匠學(xué)院，致力孵化拔尖技能人才，培育更多高技能人才和“龍城工匠”。支持遴選一批“532”發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀青年產(chǎn)業(yè)工人，研究探討采取個(gè)人、企業(yè)、政府三方出資共育的方式，進(jìn)行專業(yè)學(xué)歷提升活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)在職青年職工的專業(yè)化水平。 3．進(jìn)一步健全技能人才評(píng)價(jià)體系。第一，深化技能人才評(píng)價(jià)制度改革，全面推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，積極引導(dǎo)培育職業(yè)技工院校、上市企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型國企、行業(yè)協(xié)會(huì)成為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定單位，全市逐步形成以用人單位為主，第三方院校評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為輔，第三方社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定格局。第二，強(qiáng)化監(jiān)督管理和服務(wù)，定期向社會(huì)公布開展職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)和認(rèn)定職業(yè)（工種）目錄，采取“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等督查方式，加強(qiáng)對(duì)用人單位和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其認(rèn)定活動(dòng)的監(jiān)督管理。積極參與健全技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每年申請(qǐng)開發(fā)項(xiàng)目2-3項(xiàng)。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，淡化學(xué)歷要求，強(qiáng)化技能貢獻(xiàn)，建立綠色通道，將貫通領(lǐng)域擴(kuò)大為工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校教師等職稱系列。支持高技能人才取得經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、翻譯、出版、通信、計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件等專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格。第四，逐步建立專項(xiàng)職業(yè)能力考核制度，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)等工作需要，以新職業(yè)為主導(dǎo)試點(diǎn)開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核工作，選擇市場(chǎng)需求大、可就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最小技能單元（模塊）進(jìn)行專項(xiàng)職業(yè)能力考核，作為技能人才評(píng)價(jià)的重要補(bǔ)充。根據(jù)我市骨干行業(yè)技能崗位培訓(xùn)需求，建立職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書制度。 4．進(jìn)一步健全職業(yè)技能競(jìng)賽體系。持續(xù)開展常州市萬名技能人才崗位技能大比武活動(dòng)，緊密圍繞智能制造、現(xiàn)代服務(wù)相關(guān)職業(yè)工種開展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，廣泛動(dòng)員青年技能人才參賽。一是堅(jiān)持以世界技能大賽為龍頭，以全國技能競(jìng)賽、江蘇省技能狀元大賽為引領(lǐng)，構(gòu)建技能人才成長長效機(jī)制。實(shí)施世界技能大賽奪金行動(dòng)，創(chuàng)建世界技能大賽國家集訓(xùn)基地4-5家，以此為引領(lǐng)，積極建設(shè)一批國賽江蘇省集訓(xùn)基地。二是進(jìn)一步完善技能競(jìng)賽工作體系和運(yùn)行機(jī)制，健全職業(yè)技能競(jìng)賽成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善技能競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)制度。三是健全“行業(yè)企業(yè)-轄市區(qū)-市”三級(jí)技能競(jìng)賽體系，蓬勃開展各類職業(yè)技能競(jìng)賽。每年組織市級(jí)競(jìng)賽20場(chǎng)以上，組織8000名以上人員參賽，全面提升職業(yè)技能競(jìng)賽規(guī)模和質(zhì)量。深入實(shí)施“青苗計(jì)劃”，廣泛開展校園技能競(jìng)賽活動(dòng)，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)。 5．進(jìn)一步健全技能人才待遇體系。提高政治站位，深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革試點(diǎn)工作，切實(shí)提高技能人才各項(xiàng)待遇。第一，提高技術(shù)工人政治待遇。加強(qiáng)對(duì)技能人才的政治吸納，每年將3-5名高技能領(lǐng)軍人才納入市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)專家名單。第二，提高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇。繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)集體合同擴(kuò)面工作，推廣技能人才薪酬分配指引，建立技術(shù)創(chuàng)新參與分配機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)設(shè)置特聘崗位津貼、帶徒津貼、技能人才技術(shù)等級(jí)補(bǔ)貼。健全技能人才工資正常增長機(jī)制，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，專門發(fā)布技能人才人力資源市場(chǎng)價(jià)位。第三，提高技能人才社會(huì)待遇。技能人才依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)并申領(lǐng)居住證的均可申請(qǐng)落戶，符合規(guī)定的技術(shù)工人配偶、未婚子女可以申請(qǐng)落戶。推行外來技術(shù)工人子女積分入學(xué)管理辦法。推進(jìn)企業(yè)職工待遇貫通，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在學(xué)習(xí)進(jìn)修、崗位聘任、職務(wù)職級(jí)晉升等方面建立高級(jí)工、技師、高級(jí)技師與助理工程師、工程師、高級(jí)工程師同等待遇制度。 6．進(jìn)一步健全技能人才榮譽(yù)體系。首先，完善技能人才個(gè)人榮譽(yù)體系。加強(qiáng)市級(jí)技能領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，每年組織選拔常州市技能（鄉(xiāng)土）大師工作室領(lǐng)辦人8-9人、企業(yè)首席技師15人以上。定期選拔表彰常州市首席專家、常州市有突出貢獻(xiàn)人才。推薦優(yōu)秀人才參加中華技能大獎(jiǎng)、全國技術(shù)能手、享受政府特殊津貼人員、江蘇大工匠、江蘇工匠、省有突出貢獻(xiàn)中青年專家、省技能大師工作室、省企業(yè)首席專家等項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)。加快構(gòu)建“高級(jí)技師-首席技師–技能大師”金字塔型技能領(lǐng)軍人才梯次層級(jí)。第二，完善企業(yè)、院校技能人才榮譽(yù)體系。每年組織技工院校、骨干企業(yè)申報(bào)設(shè)立省校企聯(lián)合實(shí)訓(xùn)中心，省、市產(chǎn)教融合型企業(yè)、院校，市級(jí)高技能人才培養(yǎng)示范基地4-5家、高技能人才培養(yǎng)基地4-5家，提高技能人才培養(yǎng)成效。第三，構(gòu)建技能人才宣傳體系。弘揚(yáng)精益求精的工匠精神和勞模精神，大力開展技能大師進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。綜合運(yùn)用各類新聞媒體全方位宣傳優(yōu)秀技能人才事跡，逐步形成技能人才政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、社會(huì)上有地位的良好氛圍，讓“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”成為時(shí)代風(fēng)尚。 簽發(fā)人：嘉秀娟 承辦人：孫寅松 聯(lián)系電話：85682019 常州市人力資源和社會(huì)保障局 2022年6月16日 |