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| 常州市水利局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展全市水利行業(yè)“六打六治”打非治違專項行動實施方案》的通知 常水辦〔2014〕39號 |
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各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局，局屬各有關(guān)單位：
常州市水利局
2014年9月12日
關(guān)于開展全市水利行業(yè)“六打六治”打非治違專項行動實施方案
按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深刻吸取江蘇昆山市“8·2”特別重大事故教訓(xùn)深入開展安全生產(chǎn)專項整治的緊急通知》（安委辦明電[2014]19號）、水利部《關(guān)于印發(fā)<水利行業(yè)集中開展“六打六治”打非治違專項行動工作方案>的通知》（水安監(jiān)[2014]267號）、《省水利廳辦公室印發(fā)<關(guān)于開展“六打六治”打非治違專項行動工作方案>的通知》（蘇水辦人[2014]19號）、市安委會《關(guān)于印發(fā)<全市集中開展“六打六治”打非治違專項行動實施方案>的通知》等文件精神，結(jié)合我市水利行業(yè)實際工作，制定如下實施方案： 一、總體要求和工作目標(biāo) 認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求，嚴(yán)厲打擊和整治水利行業(yè)的非法違法、違規(guī)違章行為，進(jìn)一步規(guī)范水利安全生產(chǎn)秩序，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，最大限度減少較大和一般生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。 二、重點范圍和內(nèi)容 突出水利安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域，集中開展“六打六治”：打擊水利勘測設(shè)計違規(guī)行為，整治超資質(zhì)范圍勘測設(shè)計、圖紙造假、圖實不符，擅自變更設(shè)計等問題；打擊水利工程建設(shè)和運行管理中不具備資質(zhì)資格條件、違反基本建設(shè)程序施工和違章作業(yè)行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題，工程運行管理安全責(zé)任制和安全規(guī)章制度不落實等問題；打擊小水電未經(jīng)審批建設(shè)或未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)發(fā)電等行為，整治設(shè)備設(shè)施帶病運行和隱患治理不落實等問題；打擊非法違規(guī)河道采砂行為，整治采砂危及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全、影響河道行洪等問題；打擊水文測報作業(yè)違反安全規(guī)定和操作規(guī)程的行為，整治水上作業(yè)不按規(guī)定配備和使用消防、救生設(shè)備器材等問題；打擊違反防火防爆和危險化學(xué)品管理規(guī)定的行為，整治“三合一”“多合一”場所違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞和易燃易爆場所、有毒有害危險化學(xué)品管理不符合安全生產(chǎn)規(guī)定及作業(yè)規(guī)程等問題。具體內(nèi)容是： （一）水利勘測設(shè)計 1.超資質(zhì)范圍承接水利工程勘測設(shè)計任務(wù)； 2.勘測作業(yè)、勘察設(shè)計過程中違反有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定、水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文和操作流程的行為； 3.野外勘察、測量作業(yè)和設(shè)計查勘等不配備安全防護(hù)用品、不制定應(yīng)急避險方案； 4.對聘用的臨時工未進(jìn)行安全教育、技能培訓(xùn)和避險知識培訓(xùn)。 （二）水利工程建設(shè)管理 1.企業(yè)無資質(zhì)或超資質(zhì)許可范圍承攬工程，以及違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)出借、掛靠、借用資質(zhì)的行為； 2.工程建設(shè)項目前期工作不符合建設(shè)管理程序，未履行相關(guān)手續(xù)，非法從事水利建設(shè)活動的行為； 3.擅自變更設(shè)計、報大建小、圖紙造假、圖實不符； 4.建設(shè)單位不合理拆解工程，人為壓縮合理工期； 5.施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無水利安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作證書，從事施工活動的行為； 6.起重機(jī)械、腳手架等未嚴(yán)格執(zhí)行驗收或備案制度，以及安裝、使用、拆除等程序不符合規(guī)定； 7.未按規(guī)定運輸、存儲和使用民用爆炸物品的行為； 8.施工作業(yè)人員違反水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文、違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的行為； 9.生活區(qū)與施工區(qū)混建，違反消防有關(guān)規(guī)定，違反公安部明令禁止使用的非阻燃彩鋼板搭建施工用房。 （三）水利工程運行管理 1.水庫（水電站）大壩政府責(zé)任人、水庫主管部門負(fù)責(zé)人、水庫管理單位責(zé)任人不落實； 2.水庫大壩無安全管理應(yīng)急預(yù)案和未進(jìn)行事故救援演練； 3.大壩及機(jī)電設(shè)備安全監(jiān)測和巡視檢查制度不完善、設(shè)備和人員配備不起、記錄不健全、未及時整編分析數(shù)據(jù)； 4.正在實施除險加固的病險水庫未指定汛期安全度汛計劃和度汛方案，未嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計和度汛方案的要求安排施工； 5.小型水庫管理人員和安全觀測與巡查不落實； 6.生活區(qū)與工作區(qū)域混雜場所未實行防火分隔，安全出口、疏散通道、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明設(shè)施和滅火器材的配置不符合消防安全規(guī)定。 （四）小水電 1.未按規(guī)定驗收就運行發(fā)電等違法行為； 2.已建小水電安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)管主體責(zé)任不落實； 3.運行管理中未按相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，運行管理人員存在上崗前不培訓(xùn)、未持證上崗、違章操作等行為； 4.水電站安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，日常安全巡查和隱患排查制度不落實； 5.水電站防汛預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案沒有編制或編制粗糙無法實際操作，電調(diào)不服從水調(diào)等行為； 6.水電站主要設(shè)備設(shè)施不掛銘牌、不按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)和檢測，帶病運行等行為； 7.水電站內(nèi)不按規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立安全器具存放庫，絕緣靴等安全產(chǎn)品不符合要求等行為； 8.發(fā)生事故、存在隱瞞未按規(guī)定進(jìn)行上報處理等行為。 （五）河道采砂 1.無有效河道采砂許可證非法采砂行為； 2.超范圍、超時限、超采量、超船數(shù)等違規(guī)采砂行為； 3.危及重要水利工程、橋梁、航道、碼頭、管線等跨河、穿河、臨河重要基礎(chǔ)設(shè)施安全、防汛安全、航運安全的非法采砂行為； 4.責(zé)令停產(chǎn)或吊銷采砂許可證后未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展采砂作業(yè)的行為； 5.未經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn)在河道灘地上大量堆放砂石影響河道行洪、危及堤防安全、河勢穩(wěn)定的行為。 （六）水文監(jiān)測 1.水文測船未定期檢查、維修，不配備消防救生設(shè)備、堵漏器材； 2.水文監(jiān)測設(shè)施設(shè)備安全管理制度不健全、安全操作規(guī)程不完善； 3.水文測驗、取樣、水上作業(yè)等不穿戴安全防護(hù)、救生器具的行為； 4.水質(zhì)化驗藥品不按規(guī)定采購、保存、使用的行為； 5.水文作業(yè)人員不進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)。 （七）防火防爆和危險化學(xué)品 1.消防設(shè)施缺失損壞，安全出口、疏散通道堵塞封閉； 2.油庫、炸藥庫等易燃易爆場所和鍋爐、壓力容器等設(shè)備安全管理制度、措施不健全； 3.有毒有害危險化學(xué)品不按照有關(guān)安全管理規(guī)定使用和存放，無有效安全防護(hù)措施。 三、工作步驟 專項行動從2014年9月起，至12月上旬結(jié)束，共分三個步驟。 （一）動員部署和自查自糾階段（9月份）。各轄市、區(qū)水行政主管部門，局屬各相關(guān)單位結(jié)合自身實際，研究制定本地區(qū)、本單位專項行動實施方案，明確工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任，進(jìn)行動員部署，組織水利企事業(yè)單位認(rèn)真開展自查自糾，存在重點打擊整治行為的，應(yīng)立即整改，并向水行政主管部門報告，自覺接受處理。 （二）集中打擊整治階段（10月至11月20日）。省、市兩級分別組織開展聯(lián)合督查和執(zhí)法、對開展專項行動工作進(jìn)行分級督查，對未自查自糾的五類非法違法、違規(guī)違章行為進(jìn)行集中打擊和整治，并按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理。 （三）鞏固深化階段（12月）。在自查自糾、集中打擊整治和督查的基礎(chǔ)上，對專項行動進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動建立常態(tài)化“打非治違”工作機(jī)制。 四、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工 市水利局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)此次專項行動的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，各成員單位具體實施。其中，水利勘測設(shè)計和水利工程建設(shè)管理領(lǐng)域由局基建處牽頭，農(nóng)水處、投資公司配合；水利工程運行管理和小水電領(lǐng)域由局工管處牽頭，防汛辦、農(nóng)水處、長江處、河湖處、城市防洪工程管理處配合；河道采砂領(lǐng)域由局水政監(jiān)察支隊牽頭，水政處、工管處、長江處配合；水文監(jiān)測領(lǐng)域由市水文水資源勘測局負(fù)責(zé)；防火防爆和危險化學(xué)品領(lǐng)域由局辦公室牽頭，河湖處、長江處、城防處配合。 牽頭單位要抓緊制定工作計劃，及時開展相關(guān)工作，按時間節(jié)點完成工作任務(wù)，匯總統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，按提綱要求形成專項行動工作報告，配合單位要根據(jù)牽頭單位要求選派得力人員參加專項行動。 五、工作要求 （一）提高思想認(rèn)識。各級各單位要充分認(rèn)識搞好打非治違專項行動對水利事業(yè)健康發(fā)展的重要意義，把專項行動作為四季度水利安全生產(chǎn)工作的重點內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署，全面落實，不搞形式主義，不走過場，保證扎扎實實完成任務(wù)。 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真排查本領(lǐng)域、本單位、本地區(qū)存在的非法違法、違章違規(guī)行為，明確細(xì)化重點打擊和整治的內(nèi)容，制定工作方案，提出責(zé)任分工，明確目標(biāo)、范圍、重點、步驟、要求和保障措施，精心組織、周密部署，確保專項行動取得實效。主要負(fù)責(zé)人要親自研究部署，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，各專業(yè)分管負(fù)責(zé)人要具體抓，切實履行職責(zé)，深入一線開展督促檢查，務(wù)求掌握實際情況，有針對性地采取措施。 （三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合。積極動員各方面力量聯(lián)合開展“六打六治”，對于存在違規(guī)行為且未整改的，水利部門有執(zhí)法權(quán)的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；沒有執(zhí)法權(quán)的，要及時與安監(jiān)、公安、工商、海事等部門溝通，由有執(zhí)法權(quán)的有關(guān)部門介入并進(jìn)行處罰。各單位要積極主動開展工作，加強(qiáng)工作溝通協(xié)調(diào)，及時掌握工作進(jìn)展。 （四）構(gòu)建長效機(jī)制。要針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真總結(jié)，深入分析，提出加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，并及時把專項行動工作中的成功做法及經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，強(qiáng)化源頭治理和實現(xiàn)防范，最大限度地杜絕水利行業(yè)非法違法行為，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機(jī)制。 各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局，局屬各有關(guān)單位于9月19日前將本單位本部門的具體實施方案和專項行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)員（姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式）名單報送市水利局安委會辦公室；每月28日前將階段性進(jìn)展情況、2014年11月30日前將專項活動書面總結(jié)（見附件1、2）報市水利局安委會辦公室。 聯(lián)系人：賀陽穎，聯(lián)系電話：85682201 附件 1、水利行業(yè)“六打六治”打非治違專項行動總結(jié)報告提綱 2、水利行業(yè)“六打六治”打非治違專項行動情況統(tǒng)計表
附件1 水利行業(yè)“六打六治”打非治違專項行動總結(jié)報告提綱
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