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| 江蘇省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定 蘇市監(jiān)規(guī)〔2022〕10號 |
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第一條 為規(guī)范全省市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)的行使，確保行政處罰公平公正，保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、市場監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。 第二條 江蘇省各級市場監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)（包括法律法規(guī)授權(quán)的履行市場監(jiān)督管理職能的組織）行使行政處罰裁量權(quán)，適用本規(guī)定。 第三條 本規(guī)定所稱行政處罰裁量權(quán)，是指各級市場監(jiān)管部門在實施行政處罰時，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權(quán)限。 第四條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法原則、公平公正原則、過罰相當(dāng)原則、處罰和教育相結(jié)合原則、程序正當(dāng)原則和綜合裁量原則。 第五條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，考慮以下情況： （一）當(dāng)事人的主觀過錯； （二）違法行為的持續(xù)時間； （三）違法行為的規(guī)?；蛏婕暗膮^(qū)域范圍； （四）當(dāng)事人的違法次數(shù)； （五）違法手段的惡劣程度； （六）涉案財物數(shù)量、價值； （七）違法所得的數(shù)額； （八）涉案產(chǎn)品的風(fēng)險性； （九）違法行為的危害后果、社會影響程度； （十）當(dāng)事人改正違法行為的情況； （十一）當(dāng)事人配合調(diào)查處理的情況； （十二）其他因素。 第六條 行政處罰裁量分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰五個階次。 不予行政處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰。 減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應(yīng)當(dāng)并處時不并處，也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額。 從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分（含本數(shù)）。 一般行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用適中的處罰種類或者處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中的30%至70%部分（不含本數(shù)）。 從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分（含本數(shù)）。 第七條 在常用的行政處罰種類中，警告、通報批評是較輕的行政處罰種類；暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)是較重的行政處罰種類；罰款、沒收違法所得、沒收非法財物的輕重程度介于兩者之間。 第八條 違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。 當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第九條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰： （一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的； （二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的； （三）主動供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為的； （四）配合市場監(jiān)管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的，包括但不限于當(dāng)事人揭發(fā)市場監(jiān)管領(lǐng)域其他重大違法行為或者提供查處市場監(jiān)管領(lǐng)域其他重大違法行為的關(guān)鍵線索或證據(jù)，并經(jīng)查證屬實的； （五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。 第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰： （一）積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查并主動提供證據(jù)材料的； （二）違法行為輕微，社會危害性較小的； （三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的； （四）當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的； （五）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。 第十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰： （一）在重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，有違反突發(fā)事件應(yīng)對措施行為的； （二）其他依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的。 第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰： （一）違法行為造成他人人身傷亡或者重大財產(chǎn)損失等嚴重危害后果的； （二）教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的； （三）因同一性質(zhì)的違法行為受過刑事處罰，或者自市場監(jiān)管部門作出行政處罰決定之日起一年內(nèi)再次發(fā)生同一性質(zhì)違法行為的； （四）阻礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的； （五）對舉報人、投訴人、證人及行政執(zhí)法人員打擊報復(fù)的； （六）隱藏、轉(zhuǎn)移、損毀、使用、處置市場監(jiān)管部門依法查封、扣押的財物或者先行登記保存的證據(jù)的； （七）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的； （八）其他依法可以從重行政處罰的。 當(dāng)事人因前款第四至七項所涉行為已被行政處罰的，該行為不再作為從重行政處罰情節(jié)。 第十三條 當(dāng)事人不具備不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰、從重行政處罰情形的，原則上給予一般行政處罰。 當(dāng)事人既有從輕或者減輕行政處罰情節(jié)，又有從重行政處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況綜合裁量。但違法行為已經(jīng)造成嚴重后果的，一般不適用從輕或者減輕處罰。 第十四條 省市場監(jiān)督管理局對法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及市場監(jiān)督管理行政處罰裁量的內(nèi)容進行梳理，結(jié)合我省實際制定行政處罰裁量權(quán)基準，并適時修訂。 第十五條 當(dāng)事人具有行政處罰裁量權(quán)基準所列從輕行政處罰情形之一的，可以從輕行政處罰。具有行政處罰裁量權(quán)基準所列從重行政處罰情形之一的，可以從重行政處罰。同時具有行政處罰裁量權(quán)基準所列從輕、從重行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)考慮案件所有情節(jié)，綜合裁量作出行政處罰決定。 當(dāng)事人違法情節(jié)明顯輕微的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定和不予行政處罰、減輕行政處罰有關(guān)規(guī)定，依法作出不予行政處罰或者減輕行政處罰的決定。 第十六條 當(dāng)事人的違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)。 第十七條 案件調(diào)查取證時，辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)。擬不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報告中說明理由并附相應(yīng)證據(jù)材料。 審核機構(gòu)進行審核時，應(yīng)當(dāng)對辦案機構(gòu)提出的行政處罰裁量建議是否合法、適當(dāng)進行審核，并提出意見。 決定作出減輕、從輕、從重行政處罰的，在行政處罰告知書、行政處罰決定書中，應(yīng)當(dāng)載明減輕、從輕、從重處罰的事實、理由和依據(jù)以及行政處罰裁量權(quán)基準的適用情況。 第十八條 全省各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)法檢查、案卷評查等方式，加強對行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。 全省各級市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)本部門行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動改正。 上級市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)管部門行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正。 第十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件對行政處罰裁量權(quán)的行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 本規(guī)定施行以前發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人違法行為，尚未作出處罰決定的，適用本規(guī)定。 第二十條 本規(guī)定自2023年2月1日起施行，有效期至2028年1月31日。 2019年12月2日公布的《江蘇省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》（蘇市監(jiān)法〔2019〕260號）、2019年12月20日公布的《江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域嚴重違法行為從重處罰規(guī)定》（蘇市監(jiān)規(guī)〔2019〕9號）同時廢止。
附件：江蘇省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準（一）
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