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| 2016至2018年度常州市全民健身計(jì)劃專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查結(jié)果 | |||||||||
（2019年7號(hào)總第69號(hào)） 根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，常州市審計(jì)局派出審計(jì)組，自2019年2月26日至2019年4月25日，對(duì)我市2016至2018年度全民健身計(jì)劃專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。 一、基本情況及總體評(píng)價(jià) 我市全民健身計(jì)劃專項(xiàng)資金來源構(gòu)成以體育彩票公益金（以下簡(jiǎn)稱“公益金”）為主，以市級(jí)預(yù)算資金和中央、省下?lián)軐ｍ?xiàng)資金為輔。2016-2018年，我市全民健身計(jì)劃專項(xiàng)資金收入合計(jì)34320.99萬元，支出合計(jì)32108.24萬元。 審計(jì)調(diào)查情況表明，近年來，全民健身設(shè)施不斷完善，體育社會(huì)組織不斷健全，全民健身服務(wù)不斷提升。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)居民對(duì)政府提供的公共體育設(shè)施和服務(wù)的滿意率較高。 但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在全民健身計(jì)劃專項(xiàng)資金的保障、使用和管理、《常州市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2017-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）的學(xué)習(xí)宣傳貫徹、健身中心的建、管、用等方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。 二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題和情況 （一）體育場(chǎng)館資源未充分開發(fā) 《計(jì)劃》要求盤活社會(huì)存量資源，改造舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等用于全民健身，但該項(xiàng)工作在各轄市區(qū)尚未得到有效實(shí)施。審計(jì)調(diào)查僅發(fā)現(xiàn)天寧區(qū)茶山街道紅梅村委利用老廠房改造成室內(nèi)羽毛球館。 （二）落實(shí)《計(jì)劃》工作滯后 1.截至審計(jì)日，金壇區(qū)尚未將《計(jì)劃》落實(shí)情況納入政府目標(biāo)考核和社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，其文體局也未將《計(jì)劃》落實(shí)情況納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核。溧陽(yáng)市尚未建立《全民健身場(chǎng)地管理制度》、《室外公共體育設(shè)施巡察制度》。 2.截至審計(jì)日，溧陽(yáng)市和金壇區(qū)現(xiàn)有的體育場(chǎng)館與《計(jì)劃》中“31166”工程的要求差距較大，且尚未建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)（縣）級(jí)全民健身中心。 （三）全民健身路徑點(diǎn)和中小型體育場(chǎng)地維護(hù)資金保障機(jī)制不健全 各轄市區(qū)均存在由于經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致健身路徑點(diǎn)地面軟化工作推進(jìn)緩慢的情況，帶來較大的安全隱患。另外，中小型體育場(chǎng)地建成后免費(fèi)開放，后期維護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由所屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，存在較大的資金壓力。 （四）多頭建設(shè)導(dǎo)致管理責(zé)任難以落實(shí) 各建設(shè)方在設(shè)施建設(shè)前期缺乏溝通協(xié)調(diào)，后期管理各自為政，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理維護(hù)工作效率低下?，F(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，鐘樓區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)的個(gè)別公園健身器材不符合GB19272-2011《室外健身器材的安全通用要求》的標(biāo)準(zhǔn)，且未標(biāo)識(shí)安全使用年限，一些器材破損未能及時(shí)維修；新北區(qū)三井街道個(gè)別配建的健身路徑，設(shè)施破損嚴(yán)重，存在安全隱患。 （五）學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放情況不理想 1.開放度不高。截至2018年末，全市符合對(duì)外開放條件的學(xué)校380所，實(shí)際對(duì)外開放的161所，開放率42.37%。 2.開放制度不健全。經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)，新北區(qū)孟河鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)室外體育場(chǎng)地未按規(guī)定建立開放管理、日志管理、工作例會(huì)、活動(dòng)登記等制度。 （六）社會(huì)體育指導(dǎo)員作用未充分發(fā)揮 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映，鐘樓、天寧、新北現(xiàn)有社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)共7846人，其中，活躍在一線的人數(shù)共2581人，占比32.90%，能發(fā)揮作用的社會(huì)體育指導(dǎo)員較少。 三、審計(jì)調(diào)查建議 （一）進(jìn)一步加大投入力度。一是增加經(jīng)費(fèi)投入，探索建立科學(xué)的補(bǔ)貼機(jī)制；二是增加補(bǔ)助投入，建立完善的考核評(píng)價(jià)體系；三是增加政策投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦體育，加強(qiáng)體育用地保障。 （二）進(jìn)一步加大供給力度。一是按照現(xiàn)有的體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)；二是加快推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放，緩解全民健身設(shè)施不足與學(xué)校體育場(chǎng)地閑置的矛盾；三是因地制宜，提檔升級(jí)，逐步建設(shè)一批檔次較高的戶外健身場(chǎng)地和設(shè)施。 （三）進(jìn)一步加大管理力度。一是建立各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確統(tǒng)一的管理權(quán)限；二是建立健全巡察、維修、備案、責(zé)任考核制度；三是升級(jí)管理手段，降低管理成本。 （四）進(jìn)一步加大指導(dǎo)力度。一是加強(qiáng)與文化、旅游等部門及各類媒體的合作，營(yíng)造良好的全民健身氛圍；二是探索建立社會(huì)體育指導(dǎo)員的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用。
常州市審計(jì)局 2020年1月6日 |