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常發(fā)改〔2025〕93號

委機(jī)關(guān)各處室，委屬事業(yè)單位：

        《市發(fā)展改革委2025年法治建設(shè)和法治宣教工作要點》已經(jīng)委黨組審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市發(fā)展和改革委員會

2025年4月17日

（此件公開發(fā)布）

市發(fā)展改革委2025年法治建設(shè)和法治宣教工作要點

2025年，是“十四五”規(guī)劃全面收官之年，是常州“八五”普法規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀劃之年。為做好我委法治建設(shè)工作，打造一流法治化營商環(huán)境，依照市委依法治市委員會工作部署，結(jié)合我委工作實際，特制定《市發(fā)展改革委2025年法治建設(shè)和法治宣教工作要點》。

一、主要任務(wù)

（一）依法履行發(fā)改職責(zé)，積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

1. 全面履行戰(zhàn)略規(guī)劃職責(zé)。制定“十五五”重點專項規(guī)劃目錄清單，編制完成市級“十五五”規(guī)劃綱要，明確全市下一階段總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)，發(fā)揮比較優(yōu)勢、體現(xiàn)常州特色。健全規(guī)劃管理機(jī)制，強(qiáng)化各級各類規(guī)劃之間的有效銜接。（責(zé)任處室：規(guī)劃處）

2. 認(rèn)真落實清單管理制度。做好全市發(fā)展改革系統(tǒng)權(quán)力事項清單、行政許可事項清單動態(tài)調(diào)整工作，組織編制行政許可實施規(guī)范。做好新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單落實工作以及《開發(fā)區(qū)審核公告目錄》新一輪修訂跟蹤。落實收費(fèi)目錄清單管理，動態(tài)正向公布行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的政府定價（指導(dǎo)價）收費(fèi)目錄清單。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，編制年度任務(wù)清單，制定我市民生領(lǐng)域2025年度重點項目、重點工作清單、低空經(jīng)濟(jì)年度工作任務(wù)清單、“兩新”工作任務(wù)清單，推動一批政策事項、重點項目落地實施。（責(zé)任處室：法規(guī)經(jīng)改處、行服處、相關(guān)權(quán)力實施處室；外資處、價格處、收費(fèi)處、規(guī)劃處、投資處、資環(huán)處、社會處）

3. 切實提高行政服務(wù)效率。做好《常州市政府投資項目管理辦法》修訂工作，深化投資審批制度改革，完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案事項辦事指南。落實重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制，健全價格異動預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測體系。規(guī)范做好行政許可、行政確認(rèn)和行政獎勵等工作。按照億元項目“招推服”一體化工作機(jī)制要求，形成從入庫儲備、招引指導(dǎo)、項目立項和建設(shè)推進(jìn)的項目跟蹤循環(huán)，打通部門數(shù)據(jù)壁壘。（責(zé)任處室：投資處、行服處、價格處、收費(fèi)處、價格認(rèn)定中心）

4. 持續(xù)爭創(chuàng)一流營商環(huán)境。迭代出臺營商環(huán)境年度工作要點——重點任務(wù)清單，加強(qiáng)“常享辦”營商環(huán)境品牌宣傳力度。持續(xù)推動《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》《江蘇服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場任務(wù)清單》落地見效，用好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺，不斷健全與民營企業(yè)常態(tài)化交流和解決問題機(jī)制。（責(zé)任處室：法規(guī)經(jīng)改處）

5. 加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。貫徹落實《江蘇省社會信用條例》，深化政務(wù)誠信建設(shè)，完善行政合同履約全流程跟蹤監(jiān)管機(jī)制。開展涉企信用服務(wù)提升行動，積極推廣以專用信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明，拓展信用便企應(yīng)用場景，探索實施信用惠民措施。優(yōu)化信用修復(fù)“助企”服務(wù)，完善信用修復(fù)信息共享和協(xié)同聯(lián)動、“一網(wǎng)通辦”機(jī)制，高效辦成信用修復(fù)“一件事”。加強(qiáng)城市信用建設(shè)，探索轄市、區(qū)信用建設(shè)融入社會治理的新模式。（責(zé)任處室：財金信用處）

6. 全面夯實社會安全基礎(chǔ)。強(qiáng)化依法管糧管儲，從嚴(yán)落實耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)。嚴(yán)格落實地方儲備糧油監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。全力做好電力保供工作，編制2025年電力負(fù)荷管理預(yù)案，開展電力保供演練，加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)施運(yùn)維保障。扎實抓好油氣管道、人防工程常態(tài)化安全檢查巡查，組織應(yīng)急預(yù)案演練，提升行業(yè)安全水平。滾動修編市縣兩級國防動員實施預(yù)案，組織參加相關(guān)軍地聯(lián)合演練演訓(xùn)，強(qiáng)化預(yù)案的實戰(zhàn)化檢驗。（責(zé)任處室：糧儲處、糧管處、評估督查處、能源處、動員協(xié)調(diào)處、人防工程處、人防指信處、指信中心）

（二）加強(qiáng)發(fā)改制度建設(shè)，提供發(fā)展法治支撐

7．推進(jìn)重點領(lǐng)域立法。推進(jìn)《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法工作，確?！稐l例》立法過程合法合規(guī)和按期出臺。圍繞重要領(lǐng)域，適時開展立法項目研究，發(fā)揮立法對發(fā)展改革工作的引領(lǐng)、保障和推動作用。（責(zé)任處室：法規(guī)經(jīng)改處）

8．規(guī)范政策性文件管理。組織編制年度規(guī)范性文件制定（修訂）計劃，加強(qiáng)規(guī)范性文件發(fā)布政策解讀，落實規(guī)范性文件公開發(fā)布制度。定期開展規(guī)范性文件動態(tài)清理工作，及時清理不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、與上位法相抵觸的行政規(guī)范性文件。落實《公平競爭審查條例》及其《實施辦法》要求，充分利用公平競爭審查大數(shù)據(jù)平臺等信息化手段，定期梳理公平競爭審查相關(guān)情況。開展為基層減負(fù)一致性評估，防止出現(xiàn)加重基層負(fù)擔(dān)情形。（責(zé)任處室：辦公室、法規(guī)經(jīng)改處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室）

（三）依法執(zhí)行決策程序，推進(jìn)科學(xué)民主決策

9．堅持依照法定程序決策。做好市政府年度重大行政決策事項的申報、目錄會審和落實工作。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》和委“三重一大”事項決策實施辦法，編制并公布委年度重大行政決策事項目錄。落實好重大行政決策公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等法定程序，保證《常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》《常州市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等重大行政決策合法、科學(xué)、民主。（責(zé)任處室：辦公室、法規(guī)經(jīng)改處、規(guī)劃處、工業(yè)高技處等相關(guān)業(yè)務(wù)處室）

10．加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評估。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，注意聽取公民、法人和其他組織的意見。涉企政策注重與市場溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。強(qiáng)化重大行政決策執(zhí)行和效果評估，未經(jīng)法定程序調(diào)整不得隨意變更或者停止執(zhí)行。開展《常州市機(jī)動車停車服務(wù)收費(fèi)管理辦法》后評估工作，適時完善停車收費(fèi)定價機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《常州市發(fā)展改革委“三個重大”評估督導(dǎo)工作規(guī)則（試行）》，落實年度中央預(yù)算內(nèi)項目執(zhí)行情況國家評價工作，持續(xù)推進(jìn)政府投資項目后評價工作。（責(zé)任處室：辦公室、法規(guī)經(jīng)改處、收費(fèi)處、評估督查處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室）

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化法治高效實施

11．規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。持續(xù)開展行政執(zhí)法專項整治，組織開展“回頭看”。開展分級分類監(jiān)管，根據(jù)不同領(lǐng)域特點和風(fēng)險程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)。貫徹落實《江蘇省發(fā)展改革行政處罰裁量基準(zhǔn)》《江蘇省糧食流通行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》《江蘇省人民防空系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，加強(qiáng)行政裁量基準(zhǔn)規(guī)范適用和日常監(jiān)督管理。落實行政執(zhí)法案卷制作規(guī)范，開展行政執(zhí)法案卷評查。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好全省發(fā)展改革系統(tǒng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的通知》，積極探索教、學(xué)、練為一體的培訓(xùn)模式。（責(zé)任處室：法規(guī)經(jīng)改處、評估督查處、能源處、人防工程處等相關(guān)執(zhí)法處室）

12．強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化審批核準(zhǔn)事項的事中事后監(jiān)管和現(xiàn)場核查。繼續(xù)推行告知承諾制，梳理并公布不同類型項目的審批事項清單和告知承諾制審批事項清單。完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立健全跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)、協(xié)作機(jī)制和專業(yè)支撐機(jī)制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。（責(zé)任處室：評估督查處、能源處、人防工程處等相關(guān)執(zhí)法處室、行服處）

13．改進(jìn)行政執(zhí)法方式。進(jìn)一步擴(kuò)大柔性執(zhí)法的適用范圍，堅持寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，教育公民、法人和其他組織自覺守法。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，避免多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。按照鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展、確保質(zhì)量和安全的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任處室：評估督查處、能源處、人防工程處等相關(guān)執(zhí)法處室）

（五）加強(qiáng)法治宣教工作，提升法治思維能力

14．突出法治宣傳重點。深入貫徹落實《全市發(fā)展改革系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年（2021-2025年）工作要點》，做好“八五”普法規(guī)劃終期總結(jié)，研究謀劃“九五”普法規(guī)劃。多元搭建宣傳平臺，打造線上線下融合的立體宣傳矩陣。線上，借助“常州發(fā)改”微信公眾號、官方網(wǎng)站開設(shè)專欄，定期推送法規(guī)解讀、以案釋法等內(nèi)容，并舉辦線上知識競賽（第八屆“糧安杯”有獎競答等）；線下，在“12?4”國家憲法日、重要法律法規(guī)實施紀(jì)念日等節(jié)點，開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)以及《能源法》《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等發(fā)展改革領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作。（責(zé)任處室：法規(guī)經(jīng)改處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室）

15．落實干部學(xué)法制度。抓好委黨組中心組理論學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子年度集體學(xué)法不少于4次，今年計劃學(xué)習(xí)《能源法》《國防動員法》《江蘇省社會信用條例》《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》。聚焦新修訂的《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想干部讀本》等權(quán)威輔導(dǎo)讀物，作為干部教育培訓(xùn)的重點課程。落實發(fā)改系統(tǒng)工作人員學(xué)法用法制度，加強(qiáng)重點崗位人員的學(xué)法培訓(xùn)，推動負(fù)責(zé)立法和制度建設(shè)、審批許可、行政執(zhí)法等崗位人員熟練掌握履職相關(guān)的法律法規(guī)。（責(zé)任處室：機(jī)關(guān)黨委、組織人事處、法規(guī)經(jīng)改處、能源處、動員協(xié)調(diào)處、財金信用處、相關(guān)處室）

16．全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。制定普法責(zé)任清單，各處室做好本領(lǐng)域普法工作責(zé)任落實。堅持在立法、執(zhí)法、化解爭議過程中普法，把向行政相對人普法主動融入到資金下達(dá)、項目審核備案、行政檢查、行政處罰、爭議化解等過程中。健全發(fā)改普法志愿者隊伍，組織開展形式多樣的法治宣傳普及教育活動。結(jié)合2025年是反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年，普及《國防動員法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》《人民防空法》等相關(guān)法律；借助糧食科技周活動、世界糧食日活動契機(jī)，宣貫《糧食安全保障法》等法律法規(guī)；配合市供電公司開展《江蘇省電力條例》系列宣傳活動，依法保障電力生產(chǎn)、運(yùn)行安全和供用電秩序；《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺后，開展專項普法活動。（責(zé)任處室：法規(guī)經(jīng)改處、糧管處、評估督查處、動員協(xié)調(diào)處、人防工程處、人防指信處、能源處等相關(guān)處室）

（六）依法化解矛盾糾紛，努力促進(jìn)社會和諧

17．加強(qiáng)價格爭議調(diào)解工作。貫徹落實《江蘇省價格爭議調(diào)解處理辦法》，加強(qiáng)價格爭議調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性糾紛化解等平臺的聯(lián)動對接。健全價格爭議糾紛訴調(diào)對接工作機(jī)制，以價格爭議聯(lián)動化解服務(wù)站為基點，以價格咨詢APP服務(wù)平臺為支撐，主動融入“公調(diào)對接”，構(gòu)建價格爭議多元聯(lián)動化解體系。（責(zé)任處室：價格認(rèn)定中心、價格處、收費(fèi)處）

18． 落實行政復(fù)議應(yīng)訴工作。按照“誰作為、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實行政行為承辦處室主體責(zé)任。認(rèn)真落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，加強(qiáng)發(fā)展改革系統(tǒng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件的統(tǒng)計分析，組織開展典型案例研討、點評。切實履行行政復(fù)議生效決定和人民法院生效判決。堅持源頭治理和系統(tǒng)觀念，建立健全“發(fā)現(xiàn)問題-反饋問題-整改提升”行政復(fù)議行政應(yīng)訴閉環(huán)機(jī)制，實現(xiàn)個案監(jiān)督糾錯與倒逼依法行政有機(jī)結(jié)合。落實《關(guān)于推動國家工作人員旁聽庭審活動常態(tài)化制度化的意見》，組織工作人員旁聽人民法院典型案件庭審。（責(zé)任處室：法規(guī)經(jīng)改處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室）

19．依法處理信訪訴求。貫徹落實《江蘇省信訪條例》，嚴(yán)格區(qū)分信訪和履職申請，進(jìn)一步規(guī)范接收、受理、分辦、處理、答復(fù)等程序。對履職申請類事項，加強(qiáng)管轄職責(zé)審核，把好受理關(guān)，認(rèn)真履行調(diào)查程序，嚴(yán)格做到一般事項60日內(nèi)限時辦結(jié)并答復(fù)當(dāng)事人。運(yùn)用江蘇“陽光信訪”業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化模板，進(jìn)一步提升信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化和信息化水平。嚴(yán)格規(guī)范信訪轉(zhuǎn)辦工作，做好信訪辦理情況跟蹤。（責(zé)任處室：辦公室、相關(guān)業(yè)務(wù)處室）

20．加強(qiáng)政府信息公開。全面推進(jìn)政府信息公開，分領(lǐng)域、分層級確定法定公開事項，做好法定公開事項主動公開到位。依法依規(guī)辦理信息公開申請，暢通依申請公開受理渠道。通過開展網(wǎng)絡(luò)問政、在線訪談、網(wǎng)絡(luò)留言等活動，增進(jìn)與公眾的互動交流。（責(zé)任處室：辦公室、法規(guī)經(jīng)改處，相關(guān)業(yè)務(wù)處室）

二、組織保障

市發(fā)展改革委將機(jī)關(guān)法治建設(shè)置于工作全局重要位置，委主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，委黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查；構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動監(jiān)督體系，對內(nèi)執(zhí)行“三重一大”決策制度，對項目審批（核準(zhǔn)）、資金安排、評優(yōu)評先等事項加強(qiáng)內(nèi)部流程控制，對外推進(jìn)政務(wù)公開，接受多元監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；同時健全執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化法律顧問和公職律師隊伍建設(shè)，為重大決策、政策制定等提供法律支持，防范法律風(fēng)險。

2025年度普法責(zé)任清單